县域政府工作报告文本
一行代表一个区县在特定年份的政府工作报告。覆盖全国区县级行政区，包含报告全文及文本长度、词频等统计指标。
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关于这个数据集
一行代表一个区县在特定年份的政府工作报告。覆盖全国区县级行政区，包含报告全文及文本长度、词频等统计指标。可用于分析地方政府政策导向、风险偏好及区域经济发展重点。
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02样本
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| # | 年份year | 地区等级region_level | 区县代码region_code | 区县名称county | 所属城市city | 所属省份province | 报告标题report_title | 报告全文report_text | 文本总长度text_length_total | 中英文长度text_length_cn_en | 全模式词频word_freq_all | 精确模式词频word_freq_exact | 区县代码（现行）region_code_current |
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| 1 | 2010 | 区县级 | 110101 | 东城 | 北京 | 北京 | 2010年北京市东城区人民政府工作报告 | ——2010年1月12日在东城区第十四届\r\n人民代表大会第五次会议上\r\n东城区区长杨艺文\r\n各位代表：\r\n现在，我代表东城区人民政府向大会作工作报告，请审议，并请区政协各位委员提出意见。\r\n2009年工作回顾\r\n2009年是新中国60华诞的喜庆之年，是积极应对国际金融危机挑战的关键之年。区政府在市委、市政府和区委领导下，在区人大、区政协监督支持下，以学习实践科学发展观活动为契机，以“保增长、保民生、保稳定”为主线，深入贯彻中央、北京市工作部署和“二三六三”核心发展战略，圆满完成了新中国成立60周年庆典服务保障工作和区十四届人大四次会议批准的各项任务，保持和巩固了经济社会稳定发展的良好局面，为建设国际化、现代化新东城打下了坚实基础。\r\n一、积极应对金融危机，实现经济平稳持续发展\r\n面对国际金融危机带来的巨大冲击，全区上下积极应对，周密组织，共克时艰，在确保经济稳定的同时促进了产业结构调整和发展方式转变。\r\n制定政策措施，狠抓指标落实。及时出台服务经济发展、促进社会和谐的24项保增长措施，从推进项目建设、促进社会消费等六个方面做出安排部署。细化财政收入、居民人均可支配收入等11项经济指标，建立11家牵头单位、44家协办单位组成的责任体系。构建涵盖3大类、24小类、111个指标的动态监测系统，实时监测区域经济运行状况。设立中小企业发展扶持资金、就业应急准备金、大学生就业实习补助资金等共3500万元，积极应对金融危机带来的风险。2009年地区生产总值预计完成820亿元，同比增长9％；区财政收入预计完成71亿元，同比增长12.8%；两业增加值预计同比增长10%；实际利用外资达到1.5亿美元；城镇居民人均可支配收入预计达到28504元，同比增长9%。\r\n着眼长远规划，促进产业发展。在区委领导下，组织启动未来20年总体发展战略规划编制。全面完成“十一五”规划中期评估，各项任务指标进展情况总体良好。顺利完成第二次经济普查，制定“十二五”规划编制工作方案，为做好今后五年发展战略研究奠定了良好基础。出台主导产业政策实施细则，安排专项扶持资金2亿元，促进产业聚集发展，四大主导产业增加值达到经济总量的一半以上。加大产业发展研究与招商引企力度，引进新增税源6.3亿元。着力推进楼宇经济发展，摸清了全区755.7万平方米、162座商务楼宇基本情况，初步建立起楼宇经济信息数据库。抢抓机遇研究发展低碳、中医药等适合东城区位特点的新兴产业，通过组织专家论证考察、参加中关村低碳经济与绿色发展论坛等方式研讨低碳城区建设的基本思路，与瑞士洛桑市合作建设低碳示范区项目被纳入中瑞政府间合作框架。先后参与组织中国企业跨国投资研讨会、北京文博会、北京金博会、市长国际企业家顾问单位联谊会等活动，加强产业政策推介与合作交流。王府井、东二环、雍和园三大功能区建设稳步推进，为经济发展和产业结构调整提供了重要支撑。\r\n强化投资拉动，促进市场繁荣。采取各项措施扩大投资和消费拉动，固定资产投资预计完成205.8亿元，同比增长3.2%；社会消费品零售额预计完成367亿元，同比增长13%。切实加强跟踪服务和协调调度，简化审批流程，确保纳入市、区绿色通道的40个项目快速立项和一批拆迁项目顺利实施，提前完成市政府下达的16亿土地储备任务。搭建促销平台，举办消夏购物节等系列活动，全力拉动消费增长。组织重点街区和企业开展金街过大年、推介百家四合院等百余项促销活动，促进了市场活跃繁荣，地坛庙会获得“第四届北京春节庙会·灯会文化活动最具人气奖”。\r\n主动协调服务，营造良好环境。深入开展“送政策、送信息、送服务”活动，区级领导和职能部门走访200余家企业、单位，帮助344家单位解决问题23类385件。利用网上服务平台畅通企业与政府的联系渠道，完善部门协调会商机制，为企业创造良好的外部环境。举办中小企业发展论坛，组织5次中小企业资金供需对接会，利用中小企业发展专项扶持资金，为11家企业提供贷款贴息支持146万元。成立首家小额贷款公司，缓解中小企业融资难，设立“小额贷款担保绿色通道”，为9家企业争取了2700万元的贷款担保。组织“北京老字号非物质文化遗产展”，协助申请扶持资金，保护和提升老字号品牌。加快国有企业改革重组步伐，东方奥天、东方文化、东方信达三大国有资产经营公司调整组建基本完成。\r\n二、全区上下团结奋战，高质量完成国庆服务保障任务\r\n作为建国60周年庆典活动举办地，东城区肩负着庆祝大会和广场联欢保障、群众游行游园、安全保卫、环境整治、氛围营造等一系列重大而艰巨的任务。全区干部群众、驻区单位和广大志愿者发扬顾全大局、连续作战、无私奉献的优良作风，以最好的精神状态、最高的工作标准投入筹办工作并取得圆满成功。\r\n组织运行高效有序。组建东城区建国60周年庆祝活动筹办工作领导小组，建立由安全保卫、环境整治等9个专项指挥部和13个地区分指挥部组成的“1913”指挥运行体系，建立健全各项工作制度，形成了统一领导、分工明确、协调顺畅、运转高效的工作机制。各指挥部和街道、地区令行禁止、紧密协作，为筹办工作顺利进行提供了坚强的组织保证。\r\n服务保障圆满顺利。全区25所学校15700余名师生参加的广场背景组字，2930名机关干部、部队战士和社区群众参加的联欢晚会表演，2924名武警官兵、青年学生组成的“开天辟地”群众游行方阵，都获得了筹办组织机构的高度评价。深入细致做好东交民巷29、31号院居民安全保障，确保了焰火燃放万无一失。全力落实电磁环境清理、“净空”、集结线路清障、交通组织保障和庆典核心区临时环卫保洁，保障了阅兵游行顺利进行。精心策划12个公园整体游园活动及环境布置，接待游客近47万人次。严密落实安保措施，构建起多层次、全方位、无缝隙的社会面防控网络，狠抓矛盾排查和纠纷化解，累计投入群防群治力量61.2万人次，实现了“大事不出，小事减少，管理严格，秩序良好”的目标。\r\n营造喜庆文明氛围。深入开展环境美化工作，栽植200余万盆花卉，搭建9座花坛、15个大型花柱，形成了“一环、一轴、三中心、多节点”的景观格局。“迎国庆、讲文明、树新风”活动、“60年巨变看东城”展览等一系列群众性教育活动蓬勃开展，营造出浓厚的爱国主义氛围。坚持文明城区常态化管理，完成全国文明城区公共文明指数测评，促进了城市文明程度和市民素质进一步提升。\r\n筹办工作成效显著。经过全区团结拼搏，全面实现了庆祝活动“隆重、喜庆、节俭、祥和”的总要求。“开天辟地”游行方阵获最佳组织奖，群众游行获创新成果奖，背景组字表演实现了“精益求精、不留遗憾”的目标。游园活动以优美的环境、丰富多彩的文化活动吸引了广大市民和中外游客的热情参与，城市超常规运行能力经受了实战的严峻考验。全区共有31个单位荣获北京市国庆安保工作先进集体称号，30个单位荣获首都国庆60周年联欢晚会突出贡献奖，东城区被市委市政府和市筹委会授予“最佳服务保障奖”。\r\n三、推进文化强区战略，充分展现东城文化魅力\r\n立足文化资源优势，坚持把挖掘人文底蕴、传承历史文化、展现独特魅力作为东城发展的持久动力，深入推进文化强区战略的实施。\r\n历史文化街区彰显活力。玉河历史文化保护工程再现了京城“水穿街巷”的历史景观，南锣鼓巷文化休闲街区被美国《时代》周刊推荐为25处必去的亚洲风情体验地之一，国子监街成为北京市唯一入选首批“中国历史文化名街”的街区，南新仓、簋街等特色街区发展不断升级。深入研究17片历史文化保护区概念性规划，钟鼓楼·北京时间文化城建设规划方案初步形成，第二批10个区级非物质文化遗产项目中6项成功进入市级名录。\r\n文化创意产业发展良好。组织开展区级“文化创意产业示范基地”认定，鼓励支持文化创意企业利用平房区内闲置厂房发展文化创意产业。为28家企业的43个项目提供了6241万元市、区两级专项资金支持，促进文化创意企业快速发展。成功引入北京演艺集团、湖南电广传媒、卡巴斯基（北京）有限公司等骨干企业。国际版权交易中心运行良好，开通了首个国家级版权交易系统，全国版权交易共同市场正式启动。组建文化创意产业促进中心，逐步完善配套扶持政策，构建涵盖投融资服务、工商税务服务、创业服务等内容的服务平台，依托3G技术开展无线园区建设，雍和园区公共服务能力进一步提升，荣获“2009年度中国最佳创意产业园区奖”。\r\n文化旅游助推区域繁荣。举办首届皇城文化旅游节和“畅游古都、品味东城”等系列活动，设立王府井旅游咨询站，开展旅游网络营销，免费发放《消费伴侣》、《旅游锦囊》和景区门票，大力吸引旅游客源，与其他区县实现互动发展。设立100万元专项补贴资金，对在辖区举办大型国际会展活动的企业给予补贴，促进旅游会展发展，旅游接待人次和收入均列全市第二。承办联合国教科文组织2009中国休闲与社会进步年会，全面推介东城资源优势，促进合作与交流发展。\r\n戏剧文化城建设正式启动。出台《东城区关于推进首都戏剧文化城建设的若干意见》，制订扶持政策，设立专项资金，聚合戏剧资源，为艺术院团、专家、编创人员、演出场所搭建沟通交流平台，促进戏剧文化繁荣发展。承办建国60周年中国话剧艺术发展论坛，宣传东城戏剧文化特色，促进戏剧交流发展。免费发放4万本《戏剧东城宣传册》，成功举办“戏剧四季风”活动，带动戏剧演出市场持续升温，全区戏剧演出达4100多场次、观众95万多人次。\r\n公共文化服务体系日趋完善。加强公共文化设施建设，投资5000多万元实施区文化馆升级改造，东直门、朝阳门街道文体中心改造完成并对外开放。出台《促进社会单位服务社区公益文体活动试行办法》，设立500万元补贴资金，鼓励支持全区48所学校、32家社会单位与属地街道签订协议，对社区居民开放文体设施。传统文化品牌活动丰富多彩，新年音乐会、文化艺术节、“我们的节日”系列节庆文化活动吸引广大群众热情参与，进一步弘扬了中华传统文化。\r\n四、注重城市建设管理，运行水平不断提高\r\n立足首都功能核心区特定地位，坚持高标准建设和精细化管理，城市现代化水平不断提高。\r\n重点项目建设进展顺利。加强重点项目协调保障服务，确保了海关博物馆、中央编办办公楼等一批项目有序实施，黄金集团综合楼、朝阳门SOHO等项目开工建设。全力推进地铁六、八号线拆迁，在确保稳定的前提下完成了1800多户居民拆迁任务。加大政府项目投资，应急指挥中心投入使用，残疾人康复中心、老干部活动中心改造完成，二中分校、灯市口小学工程进展顺利，东四妇幼保健院、鼓楼中医院、建国门医院改造正式开工，上龙西里危改回迁楼完成主体结构施工，西河沿危改拆迁稳步实施。完成了61条胡同改造整修，市政基础设施进一步完善。\r\n城市管理有序运行。全面总结城管新模式五年运行基本经验，促进新模式在经济监测、公共安全和社会管理等领域拓展应用。参与第四届中国国际数字城市建设技术研讨会和2009信息城市高层论坛，充分展示城市管理最新成果，获得住建部颁发的“2009年数字城市建设杰出贡献奖”。公共安全监管新体系研究基本完成，风险源分类分级管理、监管对象自查自报、监管工作标准化等方面的创新得到充分肯定。加强应急演练和宣传培训，应急管理能力全面提高，各项安全管理考核指标均未突破。初步确立了“一个基础平台、六大应用系统”的数字城区建设基本框架。\r\n城市环境品质继续提升。编制完成《东城区环境卫生、园林绿化、市政道路管理服务规范》，实施《环境卫生责任追究暂行办法》，强化环境卫生监督检查。完成长安街等重点大街及其周边环境整治，实施东北二环6幢楼宇和南北河沿大街两侧建筑物夜景照明工程，成为城市景观新亮点。健全违法建设快速处理机制，共拆除违法建设1509起、3683平方米。加强垃圾分类收集管理，生活垃圾无害化处理率达100%。进一步加大污染治理力度，空气质量二级和好于二级天数达到73.4%。既有建筑节能改造开复工56.3万平方米，竣工40万平方米，超额完成市政府下达的任务指标。\r\n五、不断完善公共服务，切实保障和改善民生\r\n公共卫生工作稳步推进。建立健全甲型H1N1流感防控指挥体系，按照全市部署狠抓措施落实，切实做到快速反应和及时处置。突出抓好防控宣传、医学观察、健康监测、疫苗接种、定点医院启用等关键环节，实现了甲型H1N1流感疫情的有效控制。积极创建“国家中医药发展综合改革试验区”并获得正式批准，成功举办首届地坛中医药健康文化节，组织开展中医药服务进社区、中医药健康大讲堂、中医特色慢性病管理、中医治未病工程进机关等工作，荣获“全国中医药特色社区卫生服务示范区”称号。开展“医院管理年”活动，不断提高医疗服务水平。进一步完善社区卫生服务与二、三级医院的双向转诊，积极开展社区健康教育与健康促进“十百千”工程。整合资源建立社区健康之家，培育自我保健和健康互动理念，提高群众健康水平。继续落实药品集中招标采购和零差率等惠民政策，免除挂号及诊疗费109.34万元，累计优惠药费200.27万元。加大食品安全领域综合执法力度，确保食品卫生安全。\r\n各项社会事业健康发展。教育发展和改革成绩显著，被授予“全国推进义务教育均衡发展工作先进地区”称号和全国教育改革创新特别奖。中高考成绩均创历史新高，体现均衡发展。在北京市青少年科技创新大赛、学生艺术节比赛中共荣获40个一等奖。获得首届北京市中小学生科学建议奖8个奖项中的5项，市民学习基地建设项目荣获“全国社区教育示范项目”。深入开展体育生活化社区创建，成功举办第七届全民健身体育节、第三届“和谐杯”乒乓球赛等活动，参与群众达30多万人次。围绕稳定低生育水平、实施健康生育计划，扎实做好人口计生工作。抓好档案基础工作和重大活动档案归集，档案信息化水平进一步提高。强化残疾人就业服务与残保金收缴，继续推进无障碍设施建设。地方志、红十字会、妇女儿童等工作取得新进展。依法管理宗教事务，促进民族团结进步，加强侨务和对台交流，团结各方力量共促经济发展与社会和谐。\r\n持续不懈保障和改善民生。落实促进就业的各项措施，设立1500万元就业应急准备金，积极组织困难家庭大学生到社区实习。开发社区就业岗位15345个，安置失业人员11122人，城镇登记失业人员就业率达到74.83％。社会保险覆盖面进一步扩大，养老保险和基本医疗保险实现政策全覆盖，各项基金收缴率达到98%以上。认真落实最低生活保障，共支出低保及生活困难补助资金4984.73万元。实施“夕阳红”工程，总结完善7X居家养老模式，组建养老服务队伍，为享受政府补贴服务的独居老人提供巡视探访、精神慰藉等五项贴身服务。鼓励和扶持社会力量兴办养老机构，克服困难落实了新增300张养老床位的任务。设立200万元应急救助专项慈善基金帮扶困难群众，全年为弱势群体提供法律援助171件。大力改善民生，完成了6775户民居修缮、9000余户用水“一户一表”改造、3.8万余户平房煤改电和涉及2900余户居民的老旧楼房通天然气工程。积极做好居民保障性住房的申请审核和摇号对接，落实了2847户居民的摇号工作。继续开展“听民意、访民情、解民难”工作，群众反映的12863件问题已办结12606件。\r\n和谐社区建设不断深化。依法组织完成第七届社区居委会选举，新一届社区居委会成员年龄、知识结构得到全面优化。开展社区规范化建设试点工作，健全“一委三会一站、多元参与共建”的现代社区治理模式。在交道口、建国门等街道开展“开放空间社区参与行动”，进一步调动居民参与社区建设的积极性。深入实施《东城区社区服务体系发展规划》，推进社区服务标准化、均等化、社会化、规范化建设，努力实现公共服务全覆盖。我区被民政部命名为“全国和谐社区建设示范区”，东华门街道、九道湾社区分别获全国和谐社区建设示范街道、示范社区称号，大雅宝等8个社区服务站被命名为“北京市社区服务站标准化建设示范单位”。\r\n着力推进社会管理创新。充分发挥社会组织指导服务中心和市民中心作用，积极搭建服务平台，累计举办心理健康大讲堂、市民论坛等公益活动150余场，政社、政民互动得到进一步强化。大力培育社区参与行动服务中心、助人社会工作事务所等一批社会公益性服务组织，实现管理与服务一体化。在60座楼宇内建立了社会工作站，对推进楼宇社会建设和经济发展起到积极作用。\r\n六、切实加强民主法治建设，打造廉洁高效政府\r\n深入落实市政府关于进一步建设服务型政府的意见，切实提高思想认识，创新体制机制，扎实推进法治型、服务型政府建设。\r\n继续深化民主法治建设。主动接受区人大、区政协和民主党派监督，按时限完成了366件全国、市、区人大代表议案、建议和政协委员提案办理工作。通过专题通报工作、创办手机报、组织视察等多种途径，确保区人大代表、政协委员及时全面了解政府工作。深入推进依法行政，制定并实施《东城区行政执法协调办法》，努力解决多头执法、重复执法、执法缺位问题。政府信息公开工作不断完善，全年共受理74件依申请信息公开事项，较好保障了公众知情权，进一步拓宽了接受社会监督的渠道。\r\n稳步实施政府机构改革。根据市委、市政府批准的改革方案稳妥实施机构改革，进一步整合优化部门职责体系，突出强化产业发展、服务经济、统筹社会管理职能，改革后共设置政府工作部门28个、部门管理机构2个。科学合理制定部门“三定”方案，坚持以职能转变为核心，准确界定部门职责分工，强化了责任意识和协作意识。\r\n大力加强政府管理和自身建设。以科学发展观学习实践活动为契机促进学习型政府建设，围绕城市规划、风貌保护、新兴产业发展、城市管理、社区建设等专题进行考察学习，先后7次邀请专家在政府常务会前讲解金融危机应对、都市旅游、低碳经济等知识，开阔视野，增长才干。推动公务员教育培训方式创新，注重提高一线公务员队伍素质和行政效率。进一步加强部门预算执行、因公出国等方面管理，大力压缩办公经费，节省政府管理成本。制定《东城区电子政务建设框架》，启动协同办公平台和网上监察系统建设，通过信息化手段提升行政效能。认真落实党风廉政建设责任制，积极开展源头治理，推行财政资金、政府投资、民生资金审计和领导干部经济责任审计，政风行风建设取得新进展。\r\n2009年是奥运会圆满结束之后又一个不平凡的一年，建国60周年庆典服务保障工作的高质量完成，抵御金融危机取得的显著成效，区人代会批准各项任务的圆满实现，得益于市委、市政府和区委的正确领导，得益于区人大、区政协和社会各界的监督支持，得益于全区广大干部群众的团结拼搏。在此，我代表区政府，向全体人大代表、政协委员、各党派团体、驻区中央市属单位、驻区部队，以及所有关心支持东城发展的各界人士表示衷心的感谢！\r\n在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到还存在一些需要研究改进的问题：经济的可持续发展、主导产业的壮大、新兴产业的培育和中小企业的转型升级还需要加大推进力度；保护风貌、改善民生、疏散人口与产业发展的结合方面仍需争取政策支持和居民参与；城市管理软环境和区域文化软实力还需要加快提升；统筹整合行政资源、加强部门联动、创新政府管理体制机制还要进一步加大力度。这些问题需要在今后工作中认真加以解决。\r\n2010年工作安排\r\n2010年是实施“十一五”规划的最后一年，是加快“人文北京、科技北京、绿色北京”建设、全面谋划未来一个时期科学发展、打造国际化现代化新东城的重要一年。本届政府换届三年来，经过全区持续努力，区财政连续三年保持了每年递增10个亿的良好态势，经济社会发展已经进入较高水平的稳定成长期。但金融危机对第三产业的滞后影响不容忽视，可持续发展面临较大压力，改革创新任务依然繁重。我们既要充分看到各种积极因素，又要冷静分析深层次问题，坚持战略引领、突出特色、高端发展，推动东城经济社会迈入一个新的发展阶段。\r\n2010年政府工作的总体要求是：深入贯彻科学发展观，全面落实中央和北京市工作部署，按照“人文北京、科技北京、绿色北京”的理念和建设世界城市的要求，在市委、市政府和区委的领导下，完善实施“二三六三”核心发展战略，加快建设人文东城、数字东城、绿色东城，更加注重发展战略研究，更加注重产业结构优化，更加注重城市品质提升，更加注重区域特色发展，更加注重服务保障民生，进一步促进产业高端化、资源集约化、管理精细化、服务优质化和发展可持续化，推动国际化、现代化新东城建设迈出坚实步伐。\r\n2010年经济社会发展主要预期目标是：区财政收入达到77.39亿元，同比增长9％；两业增加值同比增长9％左右；城镇居民人均可支配收入同比增长8％左右；城镇登记失业人员就业率达到65%以上,城镇登记失业率控制在1.6%以内。\r\n完成今年的任务指标，要着重做好以下六个方面的工作：\r\n一、坚持战略引领，为长远发展奠定坚实基础\r\n突出战略发展、规划先行，在区委领导下，凝聚各方智慧，高起点编制发展规划，高标准确定发展目标，高质量实施规划任务，促进东城科学发展。\r\n高水准实施总体规划编制。组织政府各相关部门与总规办和专业机构紧密配合，切实把握区域功能定位和发展阶段特征，认真分析制约发展的深层次矛盾，努力破解涉及长远发展的难题，突出规划的战略性、前瞻性和可操作性，扎实做好《东城区总体发展战略规划（2011－2030年）》的编制工作，科学确定未来20年的总体发展目标、主要任务和政策措施，使之成为建设国际化、现代化新东城的宏伟蓝图。坚持部门协作、专家指导、社会参与，统筹推进产业发展、历史文化风貌保护、市政基础设施建设、公共服务、地上地下空间开发利用等专项规划研究，切实保障总体战略规划的落实。\r\n认真制定东城区十二五规划。在全面实现“十一五”规划各项任务指标的基础上，启动并完成《东城区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》编制工作，实事求是确定主要目标、基本指标和具体任务，使之成为今后五年区域经济社会发展的行动纲领。制定并实施人文东城、数字东城、绿色东城行动计划，为实现新一轮发展提供支撑和保障。\r\n二、坚持高端发展，优化产业体系结构\r\n进一步认清新形势，把握新机遇，增强新活力，以壮大主导产业、培育新兴产业为重点，加快产业结构调整和发展方式转变，大力发展高端化、高附加值、占用资源少、能耗少的产业，促进区域经济可持续发展。\r\n优化产业体系，培育新兴产业。立足产业集群、要素集聚、服务集成，构建以信息服务、金融服务、商务服务和文化创意产业为支撑，以总部经济、楼宇经济、资源经济为载体的产业体系。吸引大型国企、跨国公司、民营企业总部入驻，进一步提高区域经济总量和经济效益。完善楼宇经济监测系统，出台鼓励引导政策，加强亿元楼宇的培育，使之成为推动经济增长、产业升级的有效载体。以中关村国家自主创新示范区雍和园扩园为契机，进一步调整经济功能区产业定位和发展重点，完善区域管理机制。深化王府井商业区升级发展，确定高端业态定位，拓展文化交流展示功能，突出品牌特色，优化服务环境，加快工程项目建设，推动王府井与银街、金宝街等周边街区、胡同实现一体化发展，全方位提升国际影响力。依托能源央企聚集优势积极发展低碳服务产业，吸引国内外企业总部、低碳交易机构、新能源投资基金、节能环保服务企业入驻，促进技术研发、高端人才、市场交易等产业要素聚集，形成低碳产业生态。认真落实北京市《关于促进首都中医药事业发展的意见》，全力推进“国家中医药发展综合改革试验区”建设，大力发展中医药服务产业，吸引中医药总部企业、销售企业、中介服务机构聚集，促进科技成果转化和健康养生服务业发展，研究中医药电子交易的运行模式。用好用足新兴产业金融功能区政策，大力发展文化金融、绿色金融，强化金融对主导产业和新兴产业的支撑作用。\r\n加大投资拉动，促进消费增长。继续实施重点项目绿色通道制度，加快审批进度，撬动更多社会资本投入。全力抓好地铁六、八号线扩拆区建设，扎实推进王府井国际品牌中心、朝阳门SOHO中心南区、东外地下商城等项目建设。抓好北苑老年公寓、王家园社区卫生服务中心、新市民中心建设，提高公共服务设施水平。规范项目管理，加强跟踪服务，着力解决工程建设领域的突出问题，进一步优化投资结构，重点帮助中央、市属单位及社会项目尽快落地。加大外资引进力度，制定外资引导目录，优化外资结构，实际利用外资1.5亿美元。加强土地储备，做好土地供应计划管理、建设项目用地预审等工作。继续推进南锣鼓巷、南新仓、簋街等特色街区发展，规划五道营特色街区建设，帮助老字号升级发展，深入挖掘品牌特色。扶持文化娱乐、体育休闲、健康养生等行业发展，做好营销宣传，引导市民消费需求，拉动消费增长。\r\n帮扶中小企业，增强国企活力。深入贯彻国务院《关于进一步促进中小企业发展的若干意见》，扶持符合我区产业定位的中小企业和民营经济发展，完善政策和服务体系。发挥专项资金引导作用，促进中小企业向节能环保服务、技术创新、文化创意、旅游休闲、健康养生、特色餐饮等领域升级转型。推动国有企业优化发展，引导国资国企在新兴产业领域捕捉发展机遇，提高东方奥天、东方文化、东方信达三大资产经营公司运营水平，增强国有企业核心竞争力。完善融资服务体系，创新投融资体制，健全中小企业贷款担保和贷款贴息机制，鼓励支持具备条件的优质企业上市。完善国有资产监管体系，加强国有企业投资监管，推行国资收益收缴和支出办法，加强股权管理，促进国有资产保值增值。\r\n健全三大体系，提升服务能力。健全经济监测体系，准确掌握区域经济运行动态和企业需求变化。健全产业促进体系，整合经济发展政策和扶持资金，加大招商引企和引进税源工作力度。健全行政服务体系，强化分级分类、协调联动、首问负责、信息公开等服务措施，完善部门、街道、功能区协作互动机制。建好企业服务呼叫中心、网上服务平台等载体，提升专业服务水平，增强服务经济发展的能力。\r\n三、坚持特色发展，激发区域发展新动力\r\n落实北京市提出的建设“三个北京”和世界城市的新要求，紧密结合首都功能核心区定位和区域资源优势，以建设人文东城、数字东城、绿色东城为目标，努力实现特色发展。\r\n发挥资源优势，促进人文发展。深入实施文化强区战略，挖掘、整合、利用深厚的历史文化资源，充分发挥文化对经济发展、城市环境、社会进步的贡献力和辐射力，大力发展文化创意、文化旅游、文化演艺、文化养生等以文化资源为支撑的文化经济，建设首都文化中心区。吸引国内外知名文化创意企业入驻，推动中国文化产权交易所落地，加速高端人才聚集，发展以文化艺术品和版权为重点的知识产权交易、创意设计、数字内容等产业，建设创意之城。加强旅游休闲服务设施建设和管理，提升景区环境品质，大力发展特色餐饮，传承美食文化，策划开发系列都市旅游产品和特色旅游项目，举办第二届皇城文化旅游节，打造一流的国际旅游目的地，建设旅游休闲之城。聚集发挥区域戏剧文化资源优势，加强政策引导和资金扶持，着力构筑戏剧创作、演出、交流三大平台，打造王府井、东二环、交道口、银街、隆福寺五大剧场集群，实施“名优精品”工程，建设戏剧之城。大力推进中医药文化传承和国际交流，举办第二届地坛中医药健康文化节暨中医药发展高端论坛，启动实施中医药文化博物馆、京城名医馆、地坛养生园、学校百草园等项目建设，推进中医药科普和医疗服务进机关、进学校、进社区、进家庭、进军营，建设健康之城。\r\n建设低碳城区，实现绿色发展。全面践行绿色发展理念，倡导绿色生活、绿色消费、绿色环境，促进经济社会与人口资源环境协调发展。在全区深入开展节能环保宣传，引导低碳生活消费，鼓励市民自愿参与节能减排、绿色出行等活动。聚集发挥各类节能环保组织、研究机构和民间环保组织作用，参与社区公民教育和节能环保实践。严格执行环保节能标准，推行企业绿色准入标准，督促引导用能单位做好节能减排工作。以建筑节能为先导，探索合同能源管理等方式，选择部分机关、学校、医院及公建设施进行改造建设，形成一批绿色示范建筑，完成市政府下达的既有居住建筑和锅炉房节能改造任务。开展社区雨水收集利用、自行车停放和租赁试点，推进垃圾分类处理，促进资源集约利用和循环经济发展。加大国际交流合作，深入推动与瑞士洛桑市合作共建，实施好低碳示范区项目。\r\n打造数字城区，推动科技发展。按照“一个基础平台、六大应用系统”的构架，加快数字城区建设。在城市管理中强化科技支撑，从整合资源、统一平台入手，初步完成公共管理基础数据库的构建。在公共安全、食品安全等领域推广运用物联网等先进技术，促进城市便捷高效运行。在产业和城市发展中提高科技含量，完善科技服务体系，促进企业技术创新和成果转化。重点在节能减排与新能源、环保与资源综合利用、民生保障等领域，推动成熟科技项目落地。鼓励电子商务类企业发展壮大，抓好数字东城网站和协同办公系统建设，提高社区信息化应用水平。深入实施社区科普益民计划，创新开展群众科普活动，提高全民科学素质。\r\n拓展国际视野，扩大内外交流。认真学习借鉴国际先进管理经验和技术成果，推进我区国际化建设。积极参与和鼓励区域机构举办重大国际性活动，吸引国际总部落户东城。扩大国际交往，积极缔结新的友好城市关系，巩固和发展业已建立的友好城市之间的民间互访、文化交流、旅游推介等友好往来。推进与国内友好城区在风貌保护、城市管理、公共服务等方面的合作交流，促进信息和资源共享。\r\n四、坚持统筹发展，提高城市综合发展能力\r\n着眼高水平建设、精细化管理、高效能运行，坚持正确处理硬件与软件、管理与服务、发展与稳定的关系，全面提升城市综合发展能力。\r\n持续深化文明城区建设。有效推进文明城区建设工作体系、制度体系和考核体系的运行，落实长效机制和常态化管理。深入开展文明街道、文明社区、文明单位、文明行业等创建活动，促进城市文明程度持续提升。大力实施公民道德修养工程，继续深化“讲文明、树新风”活动，进一步提高广大市民文明素质。广泛开展共驻共建活动，宣传新典型，树立新品牌，积极营造健康向上、催人奋进的城市文明氛围。\r\n积极破解历史风貌保护难题。坚持保护风貌、改善民生、疏解人口、发展产业、传承文化“五位一体”有机结合，编制完成17片历史文化保护区概念性规划。启动钟鼓楼·北京时间文化城整体规划建设。引入国际设计公司开展国子监文化产业生态区规划和交通组织优化方案研究，实现五道营、国子监街、方家胡同联动发展。实施南锣鼓巷优化提升工程，完善交通组织，扩大文化宣传，促进业态升级，加强风貌保护，完成南锣鼓巷以西胡同市政改造。启动玉河国际企业总部基地建设，实现文化风貌和产业发展有机融合。组织召开“历史文化街区保护与发展”研讨会，邀请国内相关城市政府机构、专家学者和企业共同探讨历史文化风貌保护的有效途径。\r\n加强环境建设和城市管理。抓好城市绿化美化，全年扩大改造绿地5万平方米，植树3万株，种植草坪1万平方米，创建3个花园式单位，完成屋顶绿化5000平方米，实施2条道路绿化改造。积极推行认建、认养，鼓励社会力量、居民群众参与城市绿化。进一步巩固国家卫生区成果，推进健康城区建设。认真落实大气污染治理措施，推进污染源普查成果开发利用，做好汽车以旧换新工作，持续改善空气质量。围绕旅游景点、特色街区、产业聚集区等重点区域实施胡同道路改造提升工程，完成朝阜路东城段整治任务。开展胡同停车管理试点，探索建立长效机制。实施银街步道整修、停车治理和环境提升工程、夜景照明工程、皇城范围内建筑屋顶风貌美化工程，塑造整洁优美的城市形象。建立城市运行监测指挥平台，实现城市运行、城市管理、应急处置的有机统一。继续拓展城管新模式监管范围，实现全方位、精确化覆盖。提升城市环境品质，做好户外广告规划修订，完善违法建设协调查处机制。落实市容环境责任制，强化市容环境的常态监督检查，实施责任追究和考核评比制度。按时按季做好扫雪铲冰、防汛、供暖等工作，保障城市有序高效运行。\r\n全力维护社会安全稳定。加强对安全生产、交通事故、火灾事故等各项公共安全指标的细化考核，保障城市的安全运行和人民群众的生命财产安全。全面推行公共安全监管新体系，以地下空间、有限空间、公共场所和居住区域为重点，实施风险源分类分级管理，进一步落实各方责任，有效防范重大安全事故发生。健全城市应急处置和救援机制，提高风险防范和应急处理能力，及时妥善处置各类突发事件。深入推进“平安东城”建设，完善社会治安综合治理体系，加强流动人口服务与管理，深化群防群治工作，依法打击违法犯罪活动，进一步增强群众的安全感和满意度。加大信访排查工作力度，有效化解因项目拆迁、下岗失业、拖欠工资、违法建设等可能引发的信访问题以及历史遗留信访问题，促进社会和谐稳定。\r\n五、坚持优化公共服务，增强社会建设能力\r\n大力推进“国家公共服务标准化示范区”建设，促进公共服务的标准化、规范化、社会化和均等化，提高服务效能，切实改善民生，不断开创和谐社会建设新局面。\r\n推进教育创新发展。加强义务教育优质均衡发展内在机制建设，加快学前、小学和校外教育结构调整，推广优秀学校、校长、教师的先进教育管理经验，加强跨校交流挂职、国内外培训轮训、绩效管理考核等机制建设，促进教师素质、学校管理水平的整体提高。充分发挥“蓝天工程”、学区化管理、学校联盟的品牌优势，以“学习e网通”工程和九大资源基地建设为载体，推动优质资源深度共享。坚持素质教育导向，加强未成年人思想道德建设，完善艺术、科技教育体系，促进学生全面成长。办好教育文化节，创新教育理念，提升教科研水平，促进教育学术进步。抓好五中分校等一批校舍改造和教学楼抗震加固，促进软硬件设施均衡发展。以职业教育、成人教育、社区教育为重点，推进学习型城区建设，完善终身教育和学习服务体系，不断满足社会多元化需求。\r\n推进卫生改革发展。加强公共卫生应急体系建设，巩固甲型H1N1流感防控成果，完善以专为主、专群结合的应急处置体系，进一步提升传染病防控能力。贯彻国家、北京市医药卫生改革总体部署，积极稳妥推进公立医院改革，加强医疗服务人员的专业技术和队伍建设，进一步提高医疗服务水平。落实《健康北京人—全民健康促进行动规划》，大力开展健康教育与健康促进活动。健全精神卫生保健网络，加强社区卫生服务中心建设与管理，推进社区预防保健措施的落实，发挥健康之家、社区心理咨询热线的功能，为群众提供便捷实惠的医疗卫生服务。\r\n推进文化体育等事业繁荣发展。以区文化馆、图书馆、地坛体育中心、东单体育中心为重点，进一步加强群众性文体阵地建设与绩效管理考核。发挥政策资金的引导作用，鼓励更多学校和单位文体活动场所向社会开放并加强效果评价。加强群众文体队伍建设，培育社区特色精品团队，努力实现“人人有组织、组织有活动、活动有特色”的目标。继续办好地坛庙会、民博园等活动，促进文化活动品牌升级。加大文物和文化遗产保护利用力度，做好第三次全国文物普查验收及成果转化。推进“体育生活化”社区建设，做好在职健康锻炼，广泛开展全民健身活动。加大体育人才培育与输送，力争在第十三届市运会上再创佳绩。认真开展第六次全国人口普查，统筹抓好人口计生、民族宗教、档案保密、妇女儿童、红十字会等各项社会事业。\r\n推进社区服务务实发展。认真落实《东城区社区服务体系发展规划》，按照高标准、规范化、有特色的要求，努力提升社区公共服务水平。制定区、街社区服务中心和社区服务站规范化服务标准，坚持社区居委会分片包户工作方法，完善社区服务站分类包户试点。合理使用社区公益事业专项补助资金，以服务群众、促进发展为目标，实施社区服务“双百”工程，抓好典型示范。鼓励和引导社会力量参与社区服务设施建设、运营和服务项目提供，逐步建立“政府主导、社会参与、机制灵活、政策激励”的社区服务供给模式，提升项目化运作水平。整合社区服务资源，合理调整服务设施布局，打造社区服务品牌，完善推广15分钟便利居民生活服务圈，满足居民多样化生活服务需求。\r\n推进社会建设和谐发展。发挥社会组织指导服务中心和市民中心功能，打造公益组织孵化器，探索公益创投模式，举办社会组织发展论坛，促进社会组织有序发展。建立政府公共服务项目发布、社会购买和效益评价机制。加强社会工作人才队伍建设，抓好社会工作人才培养“十百千”工程和“双基地”建设，探索建立专业社会工作者管理服务机构和督导机制。推广“三站合一”工作模式，充分发挥社会工作站的服务功能。深化“一委三会一站、多元参与共建”的社区治理模式，推广“开放空间社区参与行动”成功经验，促进政府依法管理与社区自治管理良性互动。落实社区准入机制，加大考核力度，规范社区事务管理。理顺志愿服务工作体系，促进志愿服务规范化、制度化发展。\r\n切实保障和改善民生。认真落实北京市市民居家养老助残服务“九养”办法，鼓励社会力量兴办养老机构，深化推动“夕阳红”工程，开发养老服务信息系统，提高为老服务水平。实施残疾人康复计划，完成家庭无障碍改造任务。健全就业服务体系，以创业促就业，加强失业人员动态管理。推广“育人基地”成功经验，发展家庭服务业。全年开发就业岗位10000个，安置失业人员9000人。有效落实各项社会救助政策，大力发展慈善、社会福利和社会保险事业，完善社会力量广泛参与、覆盖多层次需求的社会保障格局。做好廉租房、经济适用房和限价商品房的申请受理、审核及摇号选房工作，继续推进老楼通天然气工程，完成市政府下达的解危排险和院落修缮任务，努力改善群众居住条件。持续深入开展“听民意、访民情、解民难”工作，切实解决好涉及群众利益的具体问题。\r\n六、坚持体制机制创新，进一步加强政府自身建设\r\n切实加强法治型、服务型政府建设，促进政府系统强化服务意识，加强作风建设，理顺部门职责，提高行政效能和管理服务水平。\r\n努力提高法治建设水平。自觉接受区人大及其常委会的法律监督和工作监督，主动接受区政协的民主监督，进一步加强工作沟通，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。完善民主、依法、科学决策机制，坚持专家咨询、社会公示和听证制度，提高决策水平。充分发挥民主党派参政议政作用，认真听取工、青、妇等群众团体的意见建议。全面落实《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》，落实行政执法责任制，进一步提高依法行政水平。认真做好“五五”普法及人民调解工作，充分发挥法律服务和法律援助的作用。\r\n加强政府运行规范管理。开展“政府规范化建设年”活动，提升政府系统整体运转效能。结合政府机构改革，优化“三定”方案，完善政府部门责任履行机制。整合城市运行管理、应急处置、安全监管等部门职能和资源，完善城市运行机制。建立政策制定、决策执行、企业服务、条块联动的经济监测和服务体系，完善经济运行机制。建立完善政府投资项目管理、财政支出管理、绩效管理考核和公共服务评价机制，促进政府管理的制度化、规范化。认真落实“四个服务”要求，积极搭建沟通协调、共驻共建、合作共赢的平台，在为中央和市属单位做好服务的同时，充分发挥区域行政、产业、智力、人才等资源优势促进东城发展。\r\n切实加强廉政勤政建设。以教育收费、食品药品安全、生产安全、环境保护、城建拆迁等领域为重点，深入开展专项治理，加强对社保基金、住房公积金、低保基金和政府项目投资的审计和效益监管。做好行政投诉受理工作，严厉查处不作为、乱作为等行为。继续加强一线公务员和科级公务员队伍建设，加大专业人才引进和培养力度，努力打造高素质的干部队伍。积极推行绩效评估和网上监察，落实责任追究机制，促进行政效能和机关作风建设。进一步做好政府信息公开工作，主动接受社会监督，提高政府工作透明度和公信力，树立勤政廉政的政府形象。\r\n各位代表，无与伦比的北京奥运和辉煌盛大的建国60周年庆典把东城区的建设发展\r\n推向了一个新的历史阶段，回首往昔，我们骄傲自豪，展望未来，倍感任重道远。肩负着62万东城人民的希望和嘱托，扬起国际化、现代化新东城建设的风帆，我们有信心也有决心在市委、市政府和区委领导下，在区人大、区政协的监督帮助下，紧紧团结和依靠全区人民，同心同德，锐意进取，务实创新，科学发展，为建设繁荣、文明、和谐、宜居的新东城而努力奋斗！ 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| 2 | 2011 | 区县级 | 110101 | 东城 | 北京 | 北京 | 北京市东城区2011年人民政府工作报告 | 北京市东城区人民政府工作报告——2011年1月10日在东城区人民代表大会（临时）第二次会议上\r\n东城区人民政府区长牛青山\r\n各位代表：\r\n现在，我代表东城区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协各位委员提出意见。\r\n2010年工作回顾\r\n2010年，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，区政府坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面推进“人文北京、科技北京、绿色北京”建设，圆满完成年初确定的各项工作任务。过去的一年，是东城区发展进程中具有里程碑意义的一年，两区合并掀开了新东城发展历史崭新的一页；过去的一年，是东城区发展成就显著、成果丰硕的一年，“十一五”规划目标顺利实现，为新东城发展奠定了良好的基础和保障；过去的一年，是东城区人民生活得到切实改善和更多实惠的一年，宜居文明的城市环境，安定和谐的社会氛围，展现出新东城发展的新局面。\r\n——新区组建，区划调整历史任务顺利完成。\r\n迅速落实国务院批复精神和市委市政府整体部署，平稳高效推进新区组建工作。7月1日全市动员部署会后，第2天就确定了区政府筹备组成员分工及区级机关驻地选址等重要事项，实现政府各项工作迅速衔接。在随后的45天时间里，实现了机构整合到位、工作对接到位、人员安排到位、办公地址调整到位。9月15日新东城区政府正式揭牌。\r\n新东城的成立，实现了发展战略的统筹推进，编制了《东城区总体发展战略规划（2011-2030年）》，明确了“首都文化中心区、世界城市窗口区”的总体定位、“两新四化”发展战略和“一轴两带五区”的整体空间格局，描绘出新东城未来20年的宏伟发展蓝图；新东城的成立，实现了文化资源的完美融合，中轴文脉贯通一线，天地两坛南北相望，皇家、民俗，国学、宗教等文化资源高度聚集、多元融合；新东城的成立，实现了社会管理的发展创新，南北融合，形成了城市管理“东城模式”，进一步推广信访代理制，积极探索并逐步形成了社会服务管理的新体系。\r\n新东城成立后，全区上下立足新起点，“一手抓筹备、一手抓发展”，实现了各项工作良好开局。9至10月，先后成功举办了第一届王府井国际品牌节和第一届前门历史文化节等重大文化活动，实现了新东城的精彩亮相。11月，获得联合国“国际花园城市”称号，荣获两项全球金奖和一个单项第一名，向国际社会展示了新东城的新形象。\r\n——平稳向好，区域经济持续发展。\r\n全区地区生产总值预计突破1200亿元，其中重点产业增加值预计增长9.4%；区财政收入突破100亿元，预计完成100.32亿元，增长10%；区域税收预计完成937亿元；城镇居民人均可支配收入预计达到3.06万元，同比增长8.2%。万元GDP能耗预计下降4.2%，圆满完成节能减排任务。\r\n产业结构不断优化。生产性服务业所占比重持续增大。全年文化创意产业预计实现增加值125亿元，同比增长12.6%。中华民族艺术珍品馆“北京礼物”旗舰店、北京皇城艺术品交易中心开业运营。大力培育消费热点，全年预计实现社会消费品零售额610亿元，同比增长15%，消费拉动作用明显增强。区旅游接待人次、旅游收入同比增长均超过20%，位居全市第二位。全社会固定资产投资预计完成180亿元，完成市政府下达的指标任务。\r\n功能区建设有序推进。继续实施王府井升级战略，协调推进北京饭店二期、王府国际商城等项目建设，优化升级地区业态，软硬件环境得到明显提升。前门地区建设取得重大成果，累计投入130多亿元，搬迁居民近1.7万户、企业534家。这是近600年来前门地区最大规模、最全面、最彻底的修缮整治工程，也是新中国成立以来北京市最大的历史文化保护工程。继前门大街全面开市后，鲜鱼口美食街修缮一新，台湾会馆重张，台湾文化商务区建成开街。前门大街被命名为“中国著名商业街”，是王府井大街之后，北京市第二条获此殊荣的商业街。东二环交通商务区产业调整进一步深化，以总部企业为特点，以金融、商务服务和信息服务为主要业态的产业发展格局初步成型，区域内已入驻总部型企业33家，现有金融业法人单位60家，被北京市确定为“绿色金融商务区”。中关村科技园区雍和园发展态势良好，国际版权交易中心实现交易额近5亿元，新增3个区级文化创意产业示范基地，64家文化创意企业获得区财政扶持资金3146万元。龙潭湖体育产业园区基础设施条件进一步改善，北京市青少年活动中心主体完工，国际体育交流中心开工建设，龙潭湖体育馆正式启用。\r\n招大引强工作成效明显。中银国际、北银消费金融公司等82家高端企业办妥工商、税务、统计登记手续，英大泰和、国都证券等32家企业新增税源入库7.2亿元。1-11月实际利用外资5.31亿美元，利用外资规模和水平进一步提高。\r\n发展环境继续优化。进一步完善产业发展政策体系，强化金融对主导产业和新兴产业的支撑作用，启动了北京文化金融中介服务平台，推动文化产业与各类金融机构对接。设立新兴产业发展专项资金6600万元、中小企业专项资金7300万元，鼓励引导符合我区产业发展方向的中医药、体育、低碳企业落户东城。\r\n——成果共享，人民生活进一步改善。\r\n就业形势保持平稳。完善三级就业服务网络，搭建社区失业人员动态服务管理平台，开通“社区就业信息发布直通车”，开展“就业援助月”、“春风行动”等公共就业服务系列活动，各类就业困难人员及时得到帮扶。深入推进“完善一批政策、建立一个专项资金、聚集一批企业带头人、提供一批发展资源、扶持一批优秀项目和带动一批失业人员就业”的“创业带动就业六个一工程”，发挥“创业者俱乐部”作用，开展创业体验服务、创业孵化服务、创业全程跟踪服务和创业项目进社区等活动，有力促进了就业。在全市率先制定促进就业资金监督细则，为提高资金使用效率提供制度保障。截至2010年11月底，全区城镇登记失业率为1.07%，城镇登记失业人员就业率为72.58%。开发社区就业岗位23563个，安置失业人员15749人。\r\n社会保障不断加强。积极推进社会保障卡工程，发卡率达99%。全区128家定点医疗机构全部开通实时结算系统。基本完成区级公费医疗改革工作，促进公费医疗向基本医疗保险制度并轨。稳步推进社会保险扩面征缴工作，1-11月五项社保基金共计收缴89.55亿元，增长23.92%；支付86.28亿元，增长22.38%；各项社会保险基金收缴率均达到98%以上。社会救助实现全覆盖，全区低保金等各项社会救助资金累计支出1.05亿元。全面落实居家养老（助残）“九养”办法，全区251家养老（助残）餐桌、183家托老所全部挂牌参与居家养老服务。评选表彰市级“孝星”501名，区级“孝星”699名。全市首家区县级残疾人职业康复中心实现良性运转。\r\n群众居住条件不断改善。“危改战役”取得新的重要进展，粉厂胡同东侧、幸福北里南区、文章胡同东口、定安里、彭庄、金鱼池二期西、祈年大街西、花市三期遗留地块、崇外6号地、宝华里等10个既有危旧房改造项目加快实施，新启动西革新里项目，“菜单式”惠民政策得到居民的普遍欢迎，全年平稳搬迁居民2771户。积极争取到朝阳区定福庄南区、豆各庄和通州区“两站一街”地块作为我区对接安置房和保障性住房建设用地，规划建设规模298万平方米，定福庄南区项目已经启动。前门、祈西等项目2694户搬迁居民如期入住弘善家园。加强政策性住房配租配售，累计向廉租家庭发放租房补贴4344.5万元，廉租房实物配租1912户居民，配售经适房1729套、限价房2785套。完成7300户平房院居民用水“一户一表”改造工程。\r\n区和社会建设深入推进。先后投入1.9亿元为29个社区购置服务用房，除拆迁区外全区80%的社区达标。社区建设和社区服务“双百”工程取得成效。着力推行“一刻钟社区服务圈”，建立老年饭桌等一大批满足群众需求的生活服务项目。公开招录207名社区工作者，提高社区工作者待遇。加强社工人才培养“双基地”建设。健全完善“听民意、访民情、解民难”长效机制，畅通民意表达和利益诉求渠道，解决群众反映强烈的突出问题200余件。继续加大社会组织培育扶持工作力度，培育公益性社会组织55家。在全市率先实施政府向社会组织统一、批量购买公共服务，初步形成了公共服务的社会参与机制和竞争机制。利用市民中心平台，支持社会组织开展各项公益活动222场。\r\n——安全有序，社会保持和谐稳定。\r\n全面推进信访代理制度。信访风险评估工作不断加强，信访总量下降24.3%。我区创造的信访代理制度得到中央、市委市政府和社会各界的高度评价，经验在全市和全国推广。\r\n续巩固社会管理工作成效。出台了《关于社会服务管理创新工作的实施意见》，我区被确定为全国社会管理创新综合试点区。有效提升社会治安管理能力，万人发案率为20.12，保持全市最低水平。\r\n继续巩固安全监管工作成绩。交通、消防、安全生产事故均控制在市政府下达的考核指标范围内。全年食品、药品安全抽检合格率预计分别达到97.8%和98.3%，均高于全市平均水平。\r\n——全面协调，社会事业加快发展。\r\n教育事业不断发展。积极推广“学区化管理”、“蓝天工程”等经验，8对16所中小学结为深度联盟校，着力打造东城教育的特色与品牌。动态整合教育资源，在全市首创“小幼一体化衔接”办学模式。完成5所幼儿园建设。全区教学质量进一步提升,中考成绩位居全市前列，高考本科上线率达到90%以上。强化素质教育，学生综合能力明显提升。成立青少年科技学院和艺术学院，建立科技特色项目基地26个，获得2010年全国天文奥林匹克竞赛一等奖2个，第30届北京青少年科技创新大赛一等奖12个。深化“名师名校长工作室”建设，进一步提升优秀教育人才专业素质。全面推进“校安工程”，全年加固改造教学楼房89栋。为所有学校配备了保安，提升校园自护能力。\r\n公共卫生事业加速发展。全面启动“国家中医药发展综合改革试验区”建设。开展中医药科普知识“六进”活动，地坛中医药养生文化园成为中医药文化传播的窗口。进一步推进国家中医药特色社区卫生服务示范区建设和健康管理社区工作。引进东阿阿胶等10家中医药企业入驻东城。推行辖区居民健康管理，社区卫生服务中心实现24小时服务。强化卫生应急机制建设，组建了应急处理小分队，卫生应急处置能力不断提高。传染病继续保持低发态势。普仁医院、建国门医院、鼓楼中医院等改扩建项目进展顺利。\r\n文化事业繁荣发展。高水平打造品牌节、文化节、戏剧节、庙会等大型特色品牌文化活动。发挥国家话剧院、北京人艺、中央戏剧学院等专业艺术院团和首都剧场、刘老根大舞台等剧场资源聚集优势，着力推动剧场群和首都戏剧文化城建设。全年各类公益性演出500余场，观众达到500余万人次。基本完成第三次全国文物普查。清末邮局、隆安寺二期等文物修缮工程全面竣工。非物质文化遗产保护工作继续保持在全国先进行列，20个项目进入国家级、49个项目进入市级非物质文化遗产名录。孔庙和国子监博物馆、龙潭公园、明城墙遗址公园被评为4A级旅游景区。\r\n科技与信息化事业显著发展。制定实施《数字东城行动计划（2011-2015年）》，数字城市建设逐步展开。全区高新技术企业发展迅速，国家级高新技术企业突破百家。技术交易额达到50.67亿元，同比增长151%，专利申请2647项，同比增长51%，授权1650项，同比增长68%。完成“科技促进北京（永外）时尚创意产业”等科技提升传统产业项目。承担国家级公共服务标准化示范区试点、国家数字城市地理空间框架试点、“电梯卫士”物联网试点等项目，继续建设楼宇经济监测平台，服务经济与社会发展。\r\n其他社会事业同步发展。文明城区建设成效明显，在全国城市公共文明指数测评中取得好成绩。在北京市第13届运动会上，东城区代表团获得总成绩第二名。全区新增7个“体育生活化社区”，总数达到29个。与纽约市皇后区签署《友好交流备忘录》，填补了我区在美国友好城市的空白。计划生育利益导向机制建设取得新突破。圆满完成创建全国双拥模范城试点考评和“五五”普法任务。民宗侨、红十字、档案、地方志、妇女儿童等工作也都取得较好成绩。\r\n——建管并重，城市服务管理不断进步。\r\n重点工程进展良好。地铁8号线拆迁全面完成，地铁6、7、14号线拆迁工作进展顺利。国盛中心项目获得“国际地产大奖”世界最佳综合体大奖，成为中国首个获奖项目。玉河国际总部基地工程全面开工，钟鼓楼广场环境整治及市政道路改造、五道营整治及地下空间建设、国子监文化生态区等风貌保护项目有序推进。东南二环内滨河路建成通车，一师附小新建工程、既有建筑节能改造等社会事业项目稳步推进。\r\n城市管理创新发展。中国“2010城市管理经验交流会”在我区召开，我区创造的“城管模式”得到社会各界的广泛关注和高度认可，并在全国推广。我区获得“中国最佳管理城市奖”和“中国和谐管理城市奖”，中央和国家部委、省市领导先后100余次到我区考察调研。成立区环境建设委员会，城市环境建设共建共享工作机制进一步健全。全面推行综合执法机制，所有街道、地区挂牌成立综合执法组。大力开展“黑车”整治、校园周边环境集中整治、夏季市容环境“百日整治”和环境秩序“百日整治”等综合执法专项行动。\r\n城市环境不断改善。崇雍大街改造提升工程竣工，全线面貌焕然一新。老旧小区、胡同和驻区中央党政机关周边环境整治改造效果明显。鼓楼桥、光明桥夜景照明工程完成。东直门外斜街、珠市口东大街等9条道路的绿化改造提升工程完工，全区共改造扩大绿地18.3万平方米。建成区级餐厨垃圾处理中心，实现餐厨垃圾统一收运和集中处理，45个居住小区生活垃圾分类工作和29个垃圾楼改造工程全部完成。东四子站、天坛子站空气质量全部完成二级和好于二级天数达到73%的目标。\r\n静态交通管理工作取得新进展。启动“九横八纵”静态交通从严管理工作，实施香饵胡同西段道路微循环改造和板厂南里社区静态交通管理，积极推进车辇店胡同临时停车场等胡同停车试点工程。\r\n——规范高效，政府自身建设进一步加强。\r\n坚持依法行政。自觉接受人大及其常委会法律监督和工作监督、政协民主监督和社会各界监督，积极听取各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体的意见。深化区长领衔办理制，办理各级人大代表议案、建议和政协委员提案、政协建议案706件，办结率为100%。制定《东城区依法行政考核办法》，进一步夯实了全区依法行政工作的基础。行政复议工作水平进一步提升。扎实推进政府信息公开工作，主动公开信息4494条。\r\n坚持改革创新。按照“大城管”理念成立城市综合管理委员会，对城市管理各部门实施统一组织协调。积极推进公共财政改革，进一步完善公共财政体系。强化国有资产监管，出台《重大事项决策咨询委员会管理暂行办法》，国有企业重大事项决策进一步规范。\r\n积极加强执行力建设。深入开展“政府规范化建设年活动”，扎实推进执法监察、政风行风建设等各项工作，切实保障了政府行政效能提高。\r\n在看到成绩的同时，必须清醒地认识到，我们的工作中还面临不少困难和挑战，主要表现为：保护文化、改善民生、疏解人口与发展产业有机结合、统筹推进的力度还需加大；主导产业整体规模和效益仍有待提升，区域发展环境需进一步优化；整合利用各种资源的能力仍有待增强；解决民生问题、维护社会稳定还需要下更大功夫；与“国际化、现代化新东城”建设相适应的体制机制需进一步完善。\r\n对此，我们将高度重视，认真研究，全力解决。\r\n各位代表：\r\n2010年成绩的取得，是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大、区政协和各位代表、委员大力支持、帮助的结果，是全区上下团结努力，共同奋斗的结果。在此，我谨代表区人民政府，向各位人大代表、政协委员，向驻区中央及市属单位，向辛勤工作在各条战线的广大劳动者，向关心支持东城发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！\r\n2011年工作安排\r\n2011年是中国共产党成立90周年，是新东城区整体运行的第一年，也是全面实施总体发展战略规划和“十二五”规划的开局之年。在北京建设中国特色世界城市伟大进程中，新东城站在更高的历史起点上，肩负的任务更重，各方面的期盼更高。作为首都政务服务重要承载区，对东城区履行“四个服务”的能力提出了更高的标准和要求，全面争创一流水平是我们必须追求的目标。作为历史文化名城中心城区，历史文化保护与发展是东城区第一位的任务，走出一条通过保护历史文化名城实现科学发展之路，是历史赋予我们的光荣使命。作为和谐社会首善之区，必须更加重视发展社会事业和改善民生，努力解决群众关心的住房、就业、教育、医疗等问题，任务迫切而艰巨。\r\n今年区政府工作总体要求是：认真贯彻落实党的十七届五中全会、中央经济工作会议和市委十届八次全会精神，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，立足“国际化、现代化新东城”战略目标和“首都文化中心区、世界城市窗口区”总体定位，深入实施“两新四化”发展战略，促进经济社会全面协调可持续发展，为总体发展战略规划和“十二五”规划实施奠定坚实基础，努力在建设人文北京、科技北京、绿色北京和中国特色世界城市进程中走在全市的前列。\r\n今年政府工作的基本立足点是：全面贯彻落实区委关于“规划是生产力，是落实科学发展观的重要支撑，没有规划不决策，规划不超前不决策”的理念，以规划为龙头，将总体发展战略规划和“十二五”规划的目标任务作为各项工作的基本依据贯彻始终，认真开展规划体系建设年工作，在抓好专项规划研究和编制工作的同时，着力推进规划的落实，确保开好局、起好步、高标准、重实效。\r\n2011年经济和社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%，财政收入增长9%，重点产业增加值占GDP比重达到64%，城镇居民人均可支配收入增长8%，城镇登记失业率控制在2.3%以内。\r\n一、以历史文化保护与发展为第一任务，实现文化综合实力新突破\r\n文化是经济发展的核心因素，是首都经济的重要支柱，也是实现可持续发展的生命力所在。我们要立足“首都文化中心区”定位，认真贯彻落实北京市《关于大力推动首都功能核心区文化发展的意见》，推动文化大发展大繁荣。\r\n全力以赴推动历史文化名城保护工作。按照“保护文化、改善民生、疏解人口、发展产业”四位一体的目标，秉承“四个百分之百”的原则，着力实施“八个一”工程，即组建一个领导小组、成立一个专家顾问组、制定一个五年规划、出台一个保护方案、建立一个专项资金、搭建一个政府主导的投融资平台、组织协调一批专业修缮力量、完成一批重点修缮任务，推动历史文化名城保护与发展取得突破性进展。一是重点推进“十项历史文化保护区修缮整治工程”，即钟鼓楼环境整治，南锣鼓巷市政改造，玉河恢复整治，前门月亮湾景观建设，前门大街以东地区、雍和宫柏林寺周边、孔庙国子监周边和天坛周边修缮整治，曹雪芹故居纪念馆和左安门东南角楼建设。二是实施“十项文物抢救和保护修缮工程”，即欧美同学会、惠王府、清末自来水厂旧址、明城墙遗址西段、美国使馆旧址等一批文物修缮工程。三是实施“十个会馆抢救和保护利用工程”，加大对晋翼会馆等保护利用力度。做好故宫博物院珍藏文物在中华民族艺术珍品馆的展览展示，认真组织第四批国家级、市级非物质文化遗产项目和传承人的推荐与申报。研究启动前门铛铛车线路南延工程。\r\n全力以赴推动文化创意产业快速发展。加快中关村科技园区雍和文化创意集聚区建设。完善版权产业融资平台，打造国家版权贸易基地，积极推进中国文化产权交易所落户东城。大力引进文化旅游、文化艺术、文化版权和文化传媒类骨干企业，打造文化创意高端产业链。加大对文化创意企业扶持力度。加紧推进北京文化创意大厦等重点项目建设。加快戏剧文化城建设，举办好“皇城文化国际旅游节”、“创意雍和文化艺术节”、“北京国际青年戏剧节”等品牌活动。\r\n全力以赴推动公共文化服务水平提升。高规格举办北京孔庙国子监国学文化节，高标准举办首届新东城文化艺术节，充分展现城市文化魅力。继续办好第二十六届地坛庙会、第二十八届龙潭庙会和第六届龙潭灯会等群众文化活动。大力加强街道文体中心、社区文化室等基础设施标准化建设。组织开展蟠桃宫庙会、南锣鼓巷胡同节、金鱼池社区艺术节等活动，努力形成“一街道一品牌，一社区一特色”文化活动格局。推动驻区单位内部文体设施对居民开放，着力构建“一刻钟文化圈”。\r\n二、以加快转变经济发展方式为主线，实现区域经济高端化发展新突破\r\n大力推进重点功能街区和产业园区建设。进一步加强王府井商业发展带建设。加快推动王府井大街、崇雍大街、金宝街、祈年大街联动协调发展，继续实施品牌高端战略，办好第二届王府井国际品牌节等活动。进一步加强东二环高端服务业发展带建设。大力发展“楼宇经济”，加强企业经济数据分析监测，深化合作发展联盟建设，坚持走访重点企业制度，搭建沟通平台，通过政策引导、健全机制、优质服务，吸引更多高端企业入驻。进一步加强前门历史文化展示区建设。统筹推进前门地区修缮整治工作，全面启动前门商业区剩余项目，实现地下工程基本完工并逐步投入使用，加快前门东路两侧修缮。继续举办前门历史文化节，形成与王府井国际品牌节相互呼应、各具特色的文化高端品牌。进一步加强龙潭湖体育产业园区建设。加快启动体育休闲岛、数码体育岛、体育星光大道等重点项目建设；加快土地入市，推动招大引强；积极争取中国体育产业产权交易中心落户园区。进一步推进永外现代商贸区建设，加强和平里商务新区规划研究和编制工作。大力推进产业结构调整，进一步完善产业布局。按照“二四三”产业发展方向，进一步做强文化创意、商业服务两大优势产业，做优旅游、金融、商务服务、信息服务四大支柱产业，做大中医药、低碳服务、体育三大新兴产业。大力推动招大引强工作，进一步优化发展环境。进一步强化税源基础，优化税源结构，巩固存量，吸引增量，提高质量。充分调动街道积极性，建立健全覆盖全区的税源建设工作机制和联动网络。\r\n大力促进消费结构升级，进一步扩大消费需求。积极引导有形市场向高端商业综合体、品牌店聚集区等高端业态转型。加大宣传推介和扶持力度，保护和提升老字号品牌。积极开展台湾文化商务区、五道营文化休闲街和金宝街申报市级特色商业街工作。研究推进北京中轴旅游线项目，积极打造以国学、国医为主题的文化品牌项目，大力开发商务旅游、会议旅游等高端旅游产品。以“北京礼物”旗舰店为载体，做大做强特色旅游商品，发挥旅游业宣传东城、拉动消费的双重作用。\r\n三、以危旧房改造为前提，实现城市建设新突破\r\n加大危旧房改造力度。危旧房改造是最大的民生问题，也是推动历史文化保护、促进经济社会发展的前提和基础。着力推进“微循环渐进式”、“市场评估”、“菜单式搬迁”、“解危排险，搬而不拆”等危改方法，不断完善政策，积极探索多元模式，多方筹措房源，努力实现重点突破。一是大力推进宝华里、西河沿、西革新里、祈年大街以西、文章胡同东口、幸福北里南区、粉厂胡同以东、彭庄、金鱼池二期西、花市三期遗留地块等项目搬迁，实现一批项目搬迁工作收尾、土地储备地块上市或启动建设工程。二是全面启动钟鼓楼广场恢复整治项目、金鱼池西土地一级开发、天坛东里北区1-8号腾退，尽早启动幸福南里、望坛危改项目居民搬迁。三是加大对接安置房源建设力度，全面启动166万平方米建设任务。\r\n高水平推进重点项目建设。着重抓好地铁6号和8号线扩拆区、王府井国际品牌中心、海港大厦、银河SOHO中心、东华广场商务区、东外地下商城、新世界酒店三期、东直门社区卫生服务中心、弘善家园小区、新市民中心等“十大重点工程”建设。加快推进东四街道办公楼等绿色示范项目建设，扎实做好中瑞政府间“低碳城市”合作项目，深入推进低碳城区建设。高水平规划建设好新东城规划展览馆、文化馆、图书馆、档案馆“四馆工程”。\r\n四、以深化城市管理“东城模式”为抓手，实现社会管理工作新突破\r\n着力提升社会服务管理水平。进一步推进社会服务管理创新工作，确保综合试点取得阶段性成果。建设区、街道、社区、移动终端四级信息平台，实现社会服务和管理的网格化、信息化、标准化和法治化。继续深化社区规范化建设，健全“一委三会一站，多元参与共建”的社区治理结构，形成一批多元参与治理示范社区。继续加强社区服务站服务标准体系建设，完善“一刻钟社区服务圈”。加强社会组织的培育发展和服务管理，积极推广社区共建、公共服务协会等工作经验，继续推进政府购买公共服务工作，不断提升公共服务供给效率和质量。加强社会工作人才队伍建设，推进社区工作者职业化和专业化进程，整合志愿者队伍，形成长效机制，不断提高社区服务水平和居民满意度。\r\n着力提升城市管理水平。作为历史文化名城中心城区，必须将文化深深植根于城市管理之中，继续深化“以网格化为手段、以文化为灵魂、以历史文化名城保护为前提、以民生改善为根本、以综合执法为保障、以一流为标准”的城市管理“东城模式”，不断争创城市管理一流水平。\r\n全面实施城市环境秩序综合整治，以整洁优美的城市面貌迎接建党90周年。全面推广崇雍大街整治经验，围绕全区“九横八纵”主干路网周边，努力实现城市文化内涵、环境卫生、绿化美化、广告牌匾、夜景照明、公共设施、交通秩序、公共安全等“八个明显提升”，进一步体现新东城的新标准、新形象，提升城市精细化管理水平。丰富宣传教育活动，继续推进垃圾分类工作，生活垃圾分类达标率达到30%。加强对扬尘、机动车尾气、噪音、油烟等污染源的监督治理，力争实现区域空气质量二级和好于二级天数达到75%的目标。\r\n五、以保障改善民生为根本，实现社会和谐发展新突破\r\n进一步巩固推广信访代理工作。信访问题的实质是民生问题，而且是最迫切的民生问题。实践证明，信访代理制是密切干群关系、化解社会矛盾的有效方法，我们要把信访代理工作成效作为检验官德人品、评价工作能力的重要标准，不断深化和推广。继续做好信访矛盾的源头预防和排查化解工作，完善信访信息系统建设，认真总结经验，加大考核力度，加强信访督查督办工作。\r\n进一步做好就业促进工作。积极实施“创业带动就业”工作，进一步深化“创业者俱乐部”和“六个一工程”，确保辖区就业形势稳定向好，确保“零就业家庭”动态为零，全年开发就业岗位2万个，城镇登记失业人员就业率保持70%以上，创建充分就业社区120个以上。\r\n进一步完善社会保障体系。加大工作力度，加强经费保障，完善以低保为基础、专项救助相配套、社会互助为补充的社会救助体系，有效维护和保障困难群体的基本生活和发展权益。继续落实社会保险惠民政策，扩大社会保险覆盖面，五项社会保险基金收缴率达到98%。建立居家养老(助残)标准化服务体系，打造东城区居家养老(助残)服务新模式。\r\n一步维护社会安全稳定。要把消防安全作为公共安全的首要任务。进一步建立健全以消防支队为防火灭火、监管执法的责任主体，以各街道和有关部门为消防工作的社会基础，以各类社会单位法人为落实消防法规的第一责任人，以宣传动员社会广泛参与为重要途径的消防安全责任体系。全面落实消防站规划任务，实现社区消防警力无盲点。积极推广胡同消防设施和消防志愿者队伍建设的经验。全面推广“国际安全社区”创建经验，巩固扩大创建成果。坚持专群结合，提高技防水平，加强社会治安综合治理，做好重点地区治安防范，严厉打击各种违法犯罪，降低刑事案件发案率，增强群众安全感。强化应急培训和应急知识的宣传普及，有效预防和降低突发事件危害。加大食品药品安全监管力度，强化落实安全管理责任制，坚决消除各类安全隐患。\r\n六、以促进人的全面发展为目标，实现社会事业发展新突破\r\n促进教育事业优质均衡发展。启动国家级基础教育综合改革实验区建设工作。深入实施素质教育，推进艺术、科技、体育教育全面发展。深化课程改革，充分发挥学区化管理等教育特色品牌优势，探索中学、小学、学前各学段纵向一体化发展模式。改造、新建、恢复6所幼儿园，新增学位1000个，努力缓解“幼儿入园难”。启动教育人才建设工程，完善干部教师跨校交流机制，采用数字化等手段加大对干部教师的培训。继续完善优质教育资源共享机制，加大优质资源校对普通校的全面带动。抓好五中改造工程等重点项目建设，一师附小完工交付使用；高标准做好区域外迁居民对接安置小区教育配套服务工作；高水平做好51所学校的“校安工程”项目。抓好中小学生体质锻炼，使中小学生体育合格率达到85%以上。做好教育对口支援，继续高水平建设“青海黄南班”。加强国际合作与交流，提升东城区教育国际化水平。\r\n促进公共卫生服务体系完善。深入推进“国家中医药发展综合改革试验区”建设，促进中医药“七位一体”综合发展。全面实施以健康管理为目标，以中医为特色，以机构合作为途径，以社区居民广泛参与为基础的“健康管理社区”战略，年内“健康管理社区”达到社区总量的20%左右。推行家庭医生责任制管理，实现家庭医生服务制度全覆盖；加强双向转诊制度建设，加大社区预约挂号和双向转诊力度。加强卫生监督执法体系、疾病预防控制体系、突发公共卫生事件应急体系和社区精神卫生防控体系建设。\r\n促进体育事业进步。围绕“健康东城”目标，制定实施东城区全民健身计划，争创落实《全民健身条例》国家示范区。举办好第一届全民健身体育节和全民健身健美操赛、快乐周末等全民健身活动，培训400名社会体育指导员。全面实施“奥林匹克·体育生活化社区”建设，实现20%社区达标。开展国民体质测试工作，国民体质测试合格率达到85%。高水平举办中国北京国际体育舞蹈公开赛等大型赛事。启动东单体育中心、体育文化中心建设改造工程。\r\n促进科技和信息化水平提升。全面落实“数字东城”行动计划，建设公共基础数据共享服务平台，推进信息资源共享与应用，逐步建立健全以城市运行、公共安全、社会管理、公共服务、经济运行和电子政务为核心内容的六大应用体系，全力打造数字城区。搭建科技创新服务平台，促进科技成果转化，推进创新型科普社区建设。继续做好知识产权保护工作。\r\n促进各项社会事业繁荣。圆满完成“全国文明城区”和“全国未成年人思想道德建设先进城市”复查任务。加强人口基础数据库建设，实现全员人口信息数据库“市、区、街、居”四级联网。全面启动全区“六五”普法宣传教育工作。实现争创全国双拥模范城“六连冠”目标。继续做好人民武装、妇女儿童、残疾人等各项工作。\r\n七、以资源整合优化为突破口，实现改革创新新突破\r\n继续深化国企改革。加大资源整合力度，加快推进国有经济产业布局和结构性调整，组建具有较强市场竞争力的大型区属国有企业。增强国有企业的市场融资能力和资本运作能力，积极支持有条件的区属国有企业上市。研究制定《东城区企业国有资本收益收缴管理办法》及《东城区国有资本经营预算管理办法》，加强对国有资产收益的监督管理，切实维护国有资产的安全运行，实现国有资产的保值增值。\r\n大力推进投融资改革。一是完善投资方式，创新投资模式，积极争取市级投资，切实用好政府投资，主要保障公共设施、重点民生工程和历史文化保护与发展等领域，不断提高资金使用效率。二是搭建综合投资运营管理平台，研究投资、管理相对分离模式，提高国有资本运作能力，不断充实扩大投融资规模。三是积极落实促进民间投资政策，创造良好环境，加强服务、指导和规范管理，引导和支持民间资本进入重点产业和公共服务领域，拓展民间投资渠道。\r\n大力推进国际交流与合作。充分利用区域资源优势，积极扩大国际交流与合作，继续巩固和发展国际友好城市关系，积极开展务实交流，认真学习借鉴国际城市规划建设管理和公共服务领域的先进经验。统筹利用好品牌节、文化节等活动，着力搭建和用好国际合作平台，进一步提高我区的国际化水平。\r\n八、以争创一流为标准，实现政府自身建设新突破\r\n提升依法行政能力，打造法治型政府。认真贯彻落实《国务院关于加强法治政府建设的意见》，完善行政决策机制，推进依法、科学和民主决策，进一步建立和完善依法行政制度体系。深入推行行政执法责任制，加强和改善行政执法。自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，政协的民主监督，为人大代表、政协委员依法履行职责创造良好条件。进一步提高办理人大代表议案、建议和政协委员提案水平，注重办理实效，提高满意率。加强与各民主党派、工商联、无党派人士及各人民团体沟通联系，充分听取意见，广泛接受社会公众和舆论监督。\r\n切实转变工作作风，打造服务型政府。积极与市固定资产投资审批大厅沟通联系，建立对接机制，搭建我区固定资产投资审批一站式服务平台。推进行政服务标准化体系建设，创建行政服务标准化示范窗口。努力形成覆盖全区的行政审批和行政服务网络，充分体现“东城服务”的崭新形象。加大政府信息公开力度，全面推进办事公开，为人民群众生产生活提供优质、高效、便利的服务。坚持与时俱进，打造创新型政府。深入推进政府职能转变，把改革创新作为推动各项事业发展的动力，努力实现区域发展新跨越。\r\n推进廉政文化建设，打造廉洁型政府。扎实推进惩治和预防腐败体系建设，全面落实廉政风险防范管理制度，严厉查处违法违纪案件。引导党员干部算清“政治账、经济账、家庭账”，增强党员干部廉洁自律意识。稳步推进经济责任审计和绩效审计，全面推进财政预算支出绩效评价工作，提升财政资金使用的效果、效益和效率。\r\n加强公务员队伍建设，打造学习型政府。全面落实人才发展规划，进一步完善公务员培训体系建设，加强复合型人才培养，提高培训工作的针对性和实效性，全面提升公务员队伍的整体素质和综合能力。积极引进人才，建设国际化、现代化的人才队伍。\r\n各位代表：\r\n新东城发展已经进入了一个崭新的历史阶段，我们要在区委的坚强领导下，在人大、政协的监督支持下，牢记使命，追求卓越，继往开来，求真务实，全心全意为人民，全力以赴谋发展，为建设“首都文化中心区、世界城市窗口区”而不懈奋斗。 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| 3 | 2012 | 区县级 | 110101 | 东城 | 北京 | 北京 | 2012年北京市东城区人民政府工作报告 | 北京市东城区人民政府工作报告——2011年12月20日在北京市东城区第十五届人民代表大会第一次会议上\r\n东城区区长 牛青山\r\n各位代表：\r\n现在，我代表东城区人民政府，向大会报告过去五年的工作，对今后五年及2012年的工作提出建议，请予审议，并请区政协各位委员提出意见。\r\n一、过去五年工作回顾\r\n2007年以来的五年，是东城区历史发展进程中继往开来，成果丰硕，具有里程碑意义的五年，是东城区经济实力明显增强、社会事业全面进步、城市面貌显著变化、全区人民得到更多实惠的五年。在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，区政府始终坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，大力实施“二三六三”核心发展战略和“天坛文化圈”发展战略，为北京奥运会、残奥会和新中国成立60周年庆祝活动做出了重要贡献，胜利完成了首都功能核心区行政区划调整历史性重大任务，实现了“十一五”规划的圆满收官和“十二五”规划的良好开局，经济社会发展迈上了新台阶，为全面推进“国际化、现代化新东城”建设奠定了坚实基础。\r\n（一）经济实力不断增强，发展质量明显提升\r\n面对国际金融危机，全区上下坚决贯彻落实中央宏观调控决策及市委市政府部署，坚持“调结构、转方式、上水平”，全力以赴推进经济发展方式转变。2011年地区生产总值预计突破1300亿元，年均增长10%以上；人均GDP突破2万美元，预计达到2.25万美元。2011年财政收入预计达到120亿元，是2006年的2.19倍。节能减排任务圆满完成，2011年单位GDP能耗预计降至0.22吨标准煤，较2006年下降30%。\r\n产业结构更加合理。第三产业增加值预计年均增长14%，文化创意、商业服务等六个重点产业增加值已占GDP的64%。区内国家级高新技术企业达148家，技术交易额近300亿元。重点功能区建设成效明显。王府井升级战略稳步推进，百货大楼北厦、澳门中心、乐天银泰等5个项目竣工，新增商业商务面积30万平方米。中关村科技园区雍和园快速发展，打造了国内领先的文化金融服务平台，开创了“胡同里的创意工厂”发展模式，国际版权交易中心累计实现交易额13亿元，荣获“中国最佳创意产业园区奖”。东二环交通商务区建设取得重大成果，以总部企业为特点，以金融、商务服务和信息服务为主要业态的产业发展格局基本形成。龙潭湖体育产业园成为全市唯一的“国家级体育产业基地”，国际体育交流中心等重点项目建设稳步推进。\r\n发展环境不断优化。在城六区率先组建区级行政服务中心，搭建起综合服务统一平台。招大选强取得重要成果，成功引进中国投资有限责任公司、诺西通信公司、京港地铁有限公司等中外企业入驻。区内跨国公司地区总部数量达到14家，位居全市第二。楼宇经济监测工作持续推进，税收超亿元的楼宇已达31座。做大做强区属国有企业，国资委直接监管的企业由90家整合调整为6家，增强了区属国有企业的综合竞争力。积极促进非公经济和中小企业健康发展，从资金保障、贷款平台、银企对接方面提供有力支持,发挥其在促进增长、增加就业等方面作用。改革区街财政管理体制，建立促进街道服务经济发展的激励机制。对外开放交流取得新进展，实际利用外资21.9亿美元，国际友城达到18个。\r\n（二）城市建设与管理整体推进，城市面貌明显提升\r\n坚持把历史文化保护与发展作为第一任务，探索形成了“保护风貌、疏解人口、发展产业、改善民生”四位一体的总体思路和“四个百分之百”的保护经验，实施了一批具有重大影响力的文化保护工程。统筹规划地上地下空间，推动全方位立体化发展，以空前的胆识和力度开展了前门地区600年来最大规模、最全面、最彻底的修缮整治工程，累计投入140多亿元，搬迁居民近1.7万户5万余人、企业534家。前门大街荣获第二届中国环境艺术奖（综合类）最佳范例奖，成为继王府井大街之后，北京市第二条“中国著名商业街”。胜利完成了南中轴路综合整治，再现了宏伟大气的中轴气象。完成台湾会馆、阳平会馆、蔡元培故居、于谦祠、欧美同学会等一批文物抢险修缮。高标准修缮了前门草厂地区533个院落、5000余间房屋，整治了东四三至七条等近百条胡同。南锣鼓巷市政改造项目荣获“国际花园城市与社区”市政项目全球金奖和“2011亚洲都市景观奖”，国子监街入选首批十大“中国历史文化名街”。率先推出了区级非物质文化遗产名录，建成中华民族艺术珍品馆，我区被命名为“全国文化先进区”和“中国民间文化艺术之乡”。\r\n大力实施“危改战役”，着力加强住房保障，创造性提出“菜单式”搬迁政策，平稳搬迁安置居民42376户。通过房屋修缮，2万户居民改善了居住环境。实施了2.23万户用水“一户一表”改造、1.4万户老旧楼房通天然气、7.12万户平房区“煤改电”等工程，全面完成文保区煤改清洁能源工作。\r\n市政设施进一步完善。完成了东南二环辅路、龙潭路、北京南站外部路网、东直门交通枢纽外部路网等一批道路建设，推动微循环改造，城市路网级配关系更加合理。积极探索解决停车难问题，在26条胡同试行机动车“单行单停”，利用市政空地建设立体停车设施。崇雍大街环境提升工程圆满完成，全线面貌焕然一新。积极推进地铁5、6、7、8和14号线拆迁工作，统筹站点用地综合利用和地下空间开发。完成108个垃圾分类试点小区建设。建成了北二环城市公园、东二环景观带、南二环二十四节气公园等一批精品，实现辖区内二环绿色环绕。全区绿化覆盖率预计达到31.25%。圆满完成控制大气污染任务，区域空气质量连年提高，2011年二级和好于二级天数比例预计达到75%。\r\n（三）社会管理全面加强，群众安全感、幸福感和参与度明显提升\r\n创建了“以网格化为手段、以文化为灵魂、以历史文化名城保护为前提、以民生改善为根本、以综合执法为保障、以一流为标准”的城市管理“东城模式”。实行“大城管”体制，将市政管委调整为城市综合管理委员会，明显提升了城市管理综合协调能力。大力推进综合执法改革，所有街道、地区均成立了综合执法组，实行“统一办公、统一装备、统一执法、统一考核”，较好地实现了“法律法规的综合，执法力量的综合和执法手段的综合”，全区的法治水平明显提升。东城区在全市市容环境卫生综合考评和城管执法考核中一直位居前列，获得了“国际花园城市”、“国家卫生区”、“中国最佳管理城市奖”、“数字城市建设杰出贡献奖”等荣誉称号，全国城市管理经验现场会在我区召开。\r\n社会管理创新取得显著成效，东城区被中央政法委、中央综治委确定为“全国社会管理创新综合试点区”，初步形成了网格化社会服务管理新模式。创建了“信访代理制度”，信访代理工作实现了全覆盖。区、处级领导代理的重点矛盾纠纷稳控化解率达84.3%，17个街道和各社区代理11192件，案结事了9435件，解决了一大批群众最关心、最直接、最迫切的民生问题。“信访代理制度”得到中央及市委市政府和社会各界的高度评价，经验在全市和全国推广。\r\n坚持专群结合、群防群治，完善社会治安防控体系，开展地下空间综合整治行动，严厉打击违法犯罪活动，深入推进“平安东城”建设,百户居民及万人发案率连续五年在全市保持最低水平。把消防安全作为公共安全的首要任务，建立消防安全新体系，把消防力量下沉至街道、社区，形成了“12X”消防工作机制，取得了明显成效。2011年春节期间火灾同比下降了84%。切实加强食品药品安全监管，保障人民健康安全。\r\n成立了市民中心、社会组织指导服务中心，与区行政服务中心形成了“三位一体”的政府服务模式。深入推进和谐社区建设，建立健全“一委三会一站，多元参与共建”的社区治理模式，“社区居民会议常务会”等居民自治经验在全市推广。\r\n（四）民生持续改善，公共服务明显提升\r\n深化教育改革，实施了“学区化管理”、“学校联盟”、“蓝天工程”、“学习e网通”建设，推动了优质资源共享。全面实施素质教育，教育质量明显提高。我区成为国家级基础教育综合改革试验区。深化“名师名校长工作室”建设，进一步提升优秀教育人才综合素质。职业教育不断加强。加强教育基础设施建设，扩建了汇文中学、五中分校、一师附小等一批中小学校，全面推进“校安工程”，累计加固翻建34.9万平方米学校建筑。进一步加大优质教育资源向外区发展辐射力度，通过合作办学等方式，在通州区等地设立二中、史家胡同小学分校。教育对口支援工作取得重要成果，汇文中学“黄南班”培养出第一批高中毕业生，高考本科上线率达到100%。\r\n深化医药卫生体制改革，初步建立双向转诊制度，率先实施药品零差率、收支两条线管理。公共卫生服务体系进一步完善，主要健康指标居全市领先水平，全区人均期望寿命达到82.5岁。推行居民健康责任制管理，社区卫生服务中心实现24小时服务。推进“国家中医药发展综合改革试验区”建设，开展中医药科普知识“六进”活动，地坛中医药养生文化园成为中医药文化传播的窗口。大力推进以中医药为特色的“健康管理社区”建设，成功创建“全国中医药特色社区卫生服务示范区”。\r\n不断挖掘区域文化资源，逐步形成了王府井国际品牌节、前门历史文化节等高端文化品牌；着力打造皇城文化国际旅游节、中华民族艺术珍品文化节等旅游文化品牌；扶持发展“功夫传奇”等演艺文化品牌，创造了同一剧目在国内外连续演出近5000场的全国纪录；持续推动地坛庙会、龙潭庙会等民俗文化品牌；不断拓展南锣鼓巷胡同节、蟠桃宫庙会、金鱼池社区节等社区文化品牌。推动驻区单位内部文化设施对居民开放，构建“一刻钟服务圈”。\r\n积极推进“奥林匹克·体育生活化社区”建设，打造全民健身体育节、中国北京国际体育舞蹈公开赛及“快乐周末”等品牌活动。东城区培养输送的运动员在第29届奥运会、第16届亚运会上分别取得了5枚金牌和8枚金牌的好成绩。创建了21个“北京市科普教育基地”、16个“北京市创新型科普社区”。全面实施“数字东城”行动计划，信息化工作在城市管理、社会管理、公共安全、公共服务等方面取得显著成效。精神文明建设工作取得重大成果，荣获“全国文明城区”光荣称号。东城区还被评为“全国未成年人思想道德建设工作先进城市”、“全国‘五五’普法先进区”和“全国计划生育优质服务先进区”。“全国双拥模范城”六连冠创建工作进展顺利。民族宗教侨务工作扎实推进。档案、地方志、残疾人、妇女儿童等方面工作均取得新的进展。\r\n深入推进“创业带动就业‘六个一’工程”，发挥“创业者俱乐部”作用，完善了9项就业政策，建立了“4050创业者专项资金”，扶持了1972个创业项目，带动了4650名失业人员实现就业。建立“创业孵化园”，形成“周主题、月特色”的就业服务模式，针对“零就业家庭”和就业特困人员开展“一对一”帮扶。开发公益性岗位，对就业特困人员实行托底安置。完善三级就业服务网络，开通“社区就业信息发布直通车”，搭建社区失业人员动态服务管理平台。开发社区就业岗位143661个，安置失业人员100197人。实现了“零就业家庭”动态为零。\r\n大力扩展社会保险覆盖面，全面推进社会保障由“制度覆盖”向“人群覆盖”转变。认真贯彻“一老一小”医疗保险等惠民政策，圆满完成市、区机关事业单位公费医疗信息采集和持卡就医工作。社会保险基金收缴率达到98%以上，累计收缴415.9亿元，累计支付400.81亿元。社会救助实现全覆盖，全区累计支出最低生活救助保障金和专项救助资金4亿元。全面落实居家养老（助残）“九养”办法，形成了覆盖全区的服务网络体系，共有33977名老年人、3687名残疾人享受政府补贴的居家养老（助残）服务。建成北苑区级养老院。推行数字化社会救助体系，基本实现社会救助无盲点。不断完善劳动关系协调机制，纳入监控企业的劳动合同签订率达到97.71%，为27147名劳动者追讨工资5471.95万元，切实维护了劳动者合法权益。\r\n（五）政府自身建设继续加强，履职能力明显提升\r\n认真执行人大及其常委会决议，自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，按时完成全国、市、区人大代表议案、建议和政协委员提案办理工作，积极听取各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体的意见，主动接受社会各界监督。深入贯彻落实《国务院关于加强法治政府建设的意见》，推行依法行政考核评价新机制，加强行政规范性文件管理，认真做好行政复议工作，不断加强行政执法监督，全面提升依法行政工作水平。\r\n推行行政执行力建设，健全完善年度工作任务书制度，加强督查考核，严格责任制和责任追究制。加大人才引进力度，开展科级公务员跨部门交流。政务信息化建设水平进一步提升，在全市率先完成政府信息公开场所建设。通过推行“一会制”改革，五年来精简会议500多个，节约经费2000余万元，行政效能明显提高。\r\n深入开展廉政建设。提高“一岗双责”意识和风险防范意识，筑牢廉政风险防控的“三道防线”。积极开展源头治理，强化审计监督，政风行风建设取得新进展。\r\n各位代表，新的东城区组建以来，我们牢固树立“规划也是生产力”的理念，“规划体系建设年”取得丰硕成果，编制完成69项规划和行动计划，形成了以总体发展战略规划为龙头，“十二五”规划和“三个东城”行动计划相互衔接的科学规划体系。\r\n一年来，我们始终坚持“文化强区”战略，在探索历史文化名城保护新模式、打造文化航母等方面取得积极进展。幸福大剧院奠基，标志着天坛演艺区暨首都核心演艺区建设正式启动；天街控股集团公司成立，为前门历史文化展示区搭建起集投资、建设、运营管理为一体的平台；与北京控股集团签订战略合作框架协议，共同率先设立“历史文化名城保护基金”，并引入中信产业投资基金，为引进社会资本参与历史文化名城保护和发展搭建起了大规模的融资平台。“十大保护项目”建设取得重要成果，玉河北区再现京城“水穿街巷”的历史景观；胜利完成了台湾文化商业街、鲜鱼口老字号美食街的修缮建设，鲜鱼口大街被评为全国第一条“中华老字号商业街”。前门地区近20万平方米地下空间建设取得重要成果，市政基础设施实现了现代化，地上全面保护、地下设施现代的空间格局已经形成，为历史文化名城的保护与发展探索了重要经验。\r\n一年来，我们着力推动“二四三”高端产业体系建设，“十二五”规划实现开门红。2011年财政收入预计达到120亿元，同比增长16.7%。圆满完成市政府下达的投资任务，社会消费品零售额同口径同比增长22%。旅游收入和接待人数预计增长均超过20%。文化创意产业优势地位进一步确立，增加值占GDP比重超过10%。\r\n一年来，我们继续大胆实践、勇于创新，社会管理和城市管理实现了新发展。进一步融合网格化、信息化、信访代理、综合执法等先进理念和成功经验，把城市网格化管理经验向社会管理领域拓展创新取得显著成效，形成了“天上有云，地上有格，空中有网”、“三级平台、四级管理”的社会管理“东城模式”，得到了中央和市委市政府的充分肯定和社会各界的广泛称赞，经验在全市和全国推广。中央政治局常委、中央政法领导两次到我区调研，并给予表扬。以“九横八纵”主干路网为重点，综合整治城市环境秩序，“八个明显提升”效果彰显。荣获全国首个“国家级城市公共服务标准化示范区”称号，顺利完成了“全国文明城区”复检工作。\r\n一年来，我们坚持以保障改善民生为根本，办实事，抓落实。城镇居民人均可支配收入预计达到3.4万元。推进“场地对接”蔬菜流通模式，建成10家天镇蔬菜直营店和15家新发地直营菜店。1800户廉租房家庭实现配租入住，是五年来配租力度最大的一年。\r\n各位代表，过去的五年，全区各条战线成绩显著，各项事业硕果累累，涌现了一批东城试点、东城模式、东城经验，获得各级领导、社会各界高度评价。这些成绩的取得，是市委市政府和区委坚强领导的结果，是区人大、区政协和各位代表、委员大力支持、帮助的结果，是全区广大干部群众团结奋斗、不懈努力、真抓实干的结果。在此，我谨代表区人民政府，向各位人大代表、政协委员，向辛勤工作在各条战线的劳动者，向关心支持参与东城发展的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！\r\n五年的不懈努力，创造了改革发展的丰硕成果。五年的生动实践，积累了许多有益经验。这是我们宝贵的精神财富，对今后工作具有重要启示。我们的工作体会主要有：\r\n一是坚持统筹协调，加快科学发展。五年来，我们始终以科学发展观为统领，坚持把发展作为第一要务，解放思想，求真务实，用科学发展的思想和方法解决前进中的困难和问题，使各项工作符合中央及市委市政府的战略部署、符合东城实际、符合人民群众根本利益，经得起实践的检验、群众的检验、历史的检验。\r\n二是坚持抢抓机遇，促进跨越发展。抓住机遇，是加快发展的必然要求。必须牢固树立机遇意识，紧紧抓住一切有利于加快发展的大好时机，用足用好机遇带来的发展条件，创造性地开展工作，凝聚和调动各方面的积极性，实现东城建设与发展的新跨越。\r\n三是坚持改革创新，推动持续发展。五年来，我们旗帜鲜明地鼓励和保护改革精神，坚持不懈地支持和促进各个领域的创新，强化机制创新，突破体制瓶颈，破解发展难题，为东城持续发展不断注入新的动力和活力。\r\n四是坚持群众路线，实现和谐发展。实现人民生活的富裕幸福，是政府一切工作的根本出发点和归宿。凡是涉及群众利益的事情，都应当尽心尽力尽快办好。特别是认真解决好就业、住房、环境、安全等与群众利益直接相关的热点、难点问题，尽力使人民群众在改革与发展中得到更多实惠。\r\n各位代表，在总结成绩和经验的同时，我们也清醒地看到，目前东城经济社会发展中还存在一些突出的困难和问题，主要表现在：一是加快转变经济发展方式，构建以服务经济为主导、以文化经济为特色、以总部经济为支撑的经济高端发展格局仍然任重道远；二是区域文化底蕴尚未充分挖掘，大量文物建筑亟待修缮，历史文化名城保护与发展工作仍然任重道远；三是区域发展相对不均衡，满足人民群众对于优质公共服务需求的任务仍然任重道远；四是城市管理的精细化、智能化水平有待提升，交通拥堵、胡同环境等问题需要大力整治，城市管理水平创一流仍然任重道远；五是目前全区仍有10万户约30万人居住在老旧平房中，住房问题还没有得到根本解决，全面完成老旧小区危旧房改造任务仍然任重道远；六是应对维稳工作新形势，履行好“维护首都社会稳定”这个首要政治责任，全面加强社会管理创新，更好地履行“四个服务”职能仍然任重道远。对这些问题，我们必须高度重视，切实加以解决。\r\n二、未来五年的工作目标和2012年工作任务的建议\r\n未来五年，东城区正处于新一轮发展的关键阶段，十七届六中全会确定的“文化强国”战略，为我们打造首都文化中心区带来了难得的历史机遇；北京正按照“五个之都”的方向，加快建设中国特色世界城市步伐，为我们建设世界城市窗口区创造了新的历史舞台；全球性经济结构调整为我们实施高端化发展提供了新的历史空间。面向未来，我们深感责任重大，使命光荣。我们必须发扬“敢于担当、敢于碰硬、敢于创新”的精神，建首善、创一流、作表率，努力推动东城区更好更快发展。\r\n今后五年政府工作的总体要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观和党的十八大精神，立足“首都文化中心区、世界城市窗口区”总体定位，深入实施“两新四化”发展战略，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以总体发展战略规划为引领，以提高人民生活水平为根本目的，在更高起点、以更高标准全面推进“国际化现代化新东城”建设，努力在首都建设中国特色世界城市和“人文北京、科技北京、绿色北京”进程中走在前列。\r\n今后五年全区经济社会发展的主要任务是：\r\n——突出文化引领，实现创新驱动。文化是东城区最大的特色、最大的优势和最宝贵的财富。全面落实十七届六中全会精神，要以高度的文化自觉和文化自信，进一步强化“文化强区”战略，积极践行北京精神，推动“首都文化传承、文化经济融合、文化服务提升”三位一体发展。在文化遗产的抢救、保护和利用方面,坚持物质形态和非物质形态并重。以中轴线申遗为契机，推进一批文保单位、历史文化街区的修缮整治，加强历史风貌保护；创新工作机制，实现非物质文化遗产保护继续走在全市前列。在2013年北京建都860周年之前全面完成“十大保护项目”，筹划启动一批新的项目。在文化惠民方面，坚持文化事业和文化产业发展并重，促进文化事业全面繁荣和文化产业快速发展，强化文化对经济社会的服务支撑能力，逐步确立“文化经济”在经济发展中的支柱地位。在搭建融资平台方面，坚持国有资本和社会资本并重，共同参与历史文化名城保护，不断探索历史文保区保护利用的多元化模式。\r\n——加快经济转型，实现高端发展。作为首都功能重要承载区，东城区在聚集高端资源、拓展发展空间方面有着天然优势。在经济结构广泛深刻调整阶段，要抢抓资源重组的机遇，以招大选强为龙头，强化“高端化、低碳化、集约化”发展，在提升高端产业集聚度上实现更大的突破。以增量引入和科技创新带动存量发展，统筹利用各类资源，调整优化业态结构，提升发展质量。要切实转变经济发展方式，着力发展高端产业和产业高端环节，加快重点产业功能区建设，增强区域经济可持续发展能力。完善多层次、多元化的扶持政策，推动中小企业健康发展、转型升级。地区生产总值实现年均增长8%，人均地区生产总值突破3万美元。\r\n——坚持建管并重，实现宜居和谐。作为首都功能核心区，必须强化首善意识，坚持一流标准，进一步提升城市建设和城市管理品质，为北京建设中国特色世界城市奠定基础。要把“一轴两带五区”和天坛演艺区建设作为重点，坚持大项目带动，展现首都特色和高端品质。坚持基础设施优先，进一步提升城市承载能力和运行效率。要把城市管理作为永恒主题，进一步提高精细化、标准化水平。要把加强社会管理创新作为谋求人民福祉、实现长治久安、体现文明水平的重大战略，使网格化社会服务管理取得更多更大实效。要把民族宗教工作提高到一个新的水平。积极探索有效的人口疏解政策、途径和方法，科学调控人口规模和结构，继续稳定低生育水平。加大节能减排力度，高水平推进环境综合整治和绿化美化，建设资源节约型、环境友好型社会。\r\n——狠抓民生保障，实现成果共享。必须要把最大程度实现人民福祉作为一切工作的目标和方向。要抓住改善住房这一最大的民生问题，通过危改、解危排险和保障性安居工程切实改善居民居住条件；要抓住就业这一最根本的民生问题，完善就业机制，改善就业环境，促进充分就业；要抓住信访这一最迫切的民生问题，深入推广信访代理制，畅通人民群众利益诉求表达渠道；要抓住教育、医疗、社会保障等最普遍的民生问题，健全公共服务体系，满足居民的多样化需求；抓住安全稳定这一最首要的民生问题，提高群众的安全感和幸福感。\r\n各位代表，政通人和事业兴。新东城已经具备了实现大发展的良好基础，全区干部的团结融合为大发展提供了坚强的保障。我们将始终致力于建设人民满意的政府，推动新东城百尺竿头更进一步，实现新的更好的发展！\r\n2012年，是新一届政府的届首之年，也是全面贯彻落实“十二五”规划的关键之年，我们将站在新起点，以更高标准全面推进“国际化、现代化新东城”建设，夯实“首都文化中心区、世界城市窗口区”发展基础。2012年全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%，财政收入增长9%，重点产业增加值占GDP比重达到65%，其中文化创意产业增加值达到12%，城镇居民人均可支配收入增长8%，城镇登记失业率控制在2%以内。\r\n（一）以保护与传承为第一位任务，大力推动文化大发展大繁荣\r\n全面推进历史文化名城保护。以中轴线申遗为契机，继续推进“十项历史文化保护修缮整治工程”、“十项文物抢救和保护修缮工程”和“十个会馆抢救和保护利用工程”，加快实施钟鼓楼广场环境整治工程，加快推进左安门角楼等重要历史遗迹复建和前门铛铛车南延等重要项目，完成明城墙遗址修缮、广东惠州会馆保护利用等工程。以首都旅游产业示范区建设为契机，推动中轴路、前门、南锣鼓巷三个旅游功能区建设，培育国学弘扬、国际会议、中医药特色三个高端旅游业态。保护、传承、利用好非物质文化遗产，打造特色产业集聚区。发挥大型区属国有企业优势，深化与北控集团的战略合作，做实做大“东城区历史文化名城保护基金”，加快历史文化保护项目库建设，尽快实现资金项目对接，引导更多社会力量和资金参与历史文化名城保护。\r\n大力推动文化产业跨越式发展。高水平编制北京天坛演艺区规划，加快推进幸福大剧院建设，努力争取年内再启动一批剧场建设，打造演艺产业的重要集聚区。以雍和园为主园区，以前门、龙潭湖为分园区，全面落实科技创新和文化创新“双轮驱动”战略，加快促进高新技术产业和文化创意产业的融合发展，大力推进中国体育产业产权交易中心、中国北京文化产权交易所、国家原创音乐产业（北京）基地等一批重点项目建设。聚集高端企业，依托中国美术馆和隆福寺区域，着力打造高端艺术品交易集聚区。积极推进区属文化企业重组，加强与中央、市属及民营文化企业强强合作，打造有竞争力的“文化航母”。实施老字号发展战略，积极引导、促进和支持老字号企业做大做强。\r\n继续完善公共文化服务体系。大力弘扬、认真践行“爱国、创新、包容、厚德”的“北京精神”，不断提升市民文明素质。实施公共文化服务工程，提高公共文化设施的覆盖率和利用率，基本实现区属文化馆、图书馆及博物馆向社会免费开放，加快社区文化设施达标建设和“一刻钟文化圈”建设。继续办好地坛庙会、龙潭庙会及各类公益性群众文化活动，进一步深化“一街道一品牌，一社区一特色”。举办好国子监国学文化节、南锣鼓巷戏剧节等各种文化活动，形成一批有国际影响力的“文化名片”。扎实推进科普资源共建共享和科普基础设施建设。\r\n（二）以结构调整为主线，着力加快经济发展\r\n加快调整升级，实现产业结构进一步优化。完善经济监测体系、产业促进体系和行政服务体系，按照“二四三”产业发展方向，努力构建经济高端发展格局。进一步拓展消费空间，营造良好市场环境，满足消费升级需求。以安内大街商业业态提升为试点，探索商业发展高端化；深化资源整合和改革改制，引导国有资源、民营资本向文化创意等重点产业集中；加快新兴产业培育步伐，充分发挥政府资金引导作用，采取产业基金、创投基金等资本合作模式，吸引社会资本、战略投资投向我区新兴产业领域。\r\n加快规模聚集，实现功能布局进一步优化。深入实施王府井、东二环“两带”品牌升级、南北融合战略。推动王府井大街与金宝街、银街、崇外大街、祈年大街联动发展，力促王府井国际品牌中心、海港大厦等项目开工建设，推进东方文化中心等项目建设。统筹推动“五区”建设，重点加快中关村雍和园、前门、龙潭湖三大特色产业集聚区规模化发展。雍和文化创意集聚区，要重点引进重大文化项目和骨干文化创意企业落户，建立高端文化创意产业的示范推广平台。前门历史文化展示区，要深入挖掘、整理、展示历史文化；加快推进地上地下工程建设，进一步促进产业集群化发展，完善配套。龙潭湖体育产业园区，要结合天坛演艺区规划建设，优势互补，统筹规划体育和文化项目，推动体育产业与演艺产业联动、融合发展。永外现代商贸区与和平里商务新区，要积极推进区域改造和业态调整升级。\r\n加快招大选强，实现发展环境进一步优化。建立企业信息数据库，加强引企促税工作。认真落实区街财政体制改革方案及有关政策，调动街道招大选强及税源建设工作的积极性，强化服务辖区经济发展的优势作用。着力加强具有重要影响力的名区、名街、名店、名品建设，继续办好第三届王府井国际品牌节和前门历史文化节等大型活动,努力把王府井大街和前门大街进一步建设成为国际一流名街。进一步加大扶持力度，强化非公经济和中小企业服务体系建设。推进中小企业公共服务平台和基地建设。\r\n（三）以提升品质为重点，统筹推进城市建设管理\r\n进一步树立“让文化成为城市的灵魂，让城市成为文化的载体”的理念，提高城市建设水平。全力保障在建项目安全有序推进，确保银河SOHO中心、东华广场商务区、新世界酒店三期等项目全面竣工，大力推动东直门社区卫生服务中心等项目顺利实施，积极推进北京文化创意大厦、北京旅游国际中心、玉河南区工程、新市民中心、时间博物馆、中医药博物馆等项目开工建设。继续推进地铁6、8号线站点配套服务设施建设，实现地上地下立体式发展。进一步发挥历史文化名城保护专家顾问组的作用，提升城市建设的文化艺术品位。\r\n加大整治美化力度，提高城市环境质量。高标准、高质量做好重点时期、重要节点的环境提升及景观布置工作，为党的十八大胜利召开营造优美和谐的环境氛围。继续深化实施“九横八纵”主干路网“八个明显提升”工程。在60个小区（胡同）开展环境整治提升工程。完成前三门大街、东内大街、和平里南街西段、光明路等道路绿地的提升改造。加强公共绿地建设，大力实施立体绿化，扩大改造绿地15公顷，完成屋顶绿化2公顷，积极创建花园式单位和花园式社区。深化垃圾减量工作，建设并运行餐厨垃圾处理设施，生活垃圾分类达标率达到50%。实施崇文门东大街等27条主次干道架空线入地工程。加强对施工扬尘、渣土遗撒、油烟噪声等污染源的治理，启动非文保区煤改电工程，进一步改善空气质量。\r\n加大综合治理力度，提高城市出行效率。进一步加强城市交通管理工作规范化、制度化建设，在原有基础上再增加20条胡同推广机动车“单行单停”。继续推进街巷学校地下停车场等市政设施综合建设。确保东西四块玉路竣工，加快推进正义路南延南段等4条道路开工建设，打通一批断头路，完善区域路网结构。实施公共自行车接驳工程，建设100个自行车停车点。\r\n（四）以加强网格化管理为基础，全面提升社会建设水平\r\n全面深化“网格化社会服务管理模式”。大力推进全国社会管理创新综合试点区建设，进一步落实“三级平台、四级管理”体系，实现网格内的人、地、物、事、组织等各类工作对象底数清、情况明，实施无缝隙、精细化管理。继续探索社会建设多元化参与方式，引导社会力量有序参与社区治理。以“共建社区、共享和谐”为主题，建设干净、规范、服务、安全、健康、文化“六型社区”。全面深化社区规范化建设，打造“一站式”社区公共服务平台。加快推进社区工作者专业化和职业化。建立住宅全员人口动态统计信息系统。\r\n全面推动教育事业优质均衡发展。教育是文化大发展大繁荣的核心和基础。要按照国际一流标准，努力实现教育事业的再发展、再提升。要全面推行素质教育，全面提升教育基础设施的现代化水平，全面深化学区化战略，全面增强名校名师的辐射力，全面落实教育优先发展战略。继续推进国家级基础教育综合改革实验区工作，创新体制机制，完善特色人才、拔尖人才培养模式。促进高中教育多样化发展。深化学习e网通建设，扩大优质课程资源的校际共享力度，不断提高信息化应用水平。实施学前三年行动计划，改扩建5所幼儿园，缓解幼儿入园难问题。推动国家中等职业教育改革发展示范学校建设。加强市民学习基地建设，继续发挥社区教育示范区引领作用。加强教育人才队伍建设，启动“教育家成长工程”和全员轮训，完善“名师名校长工程”和“621骨干教师引领工程”，全面提升教育者的综合素质。研究制定东城区教育空间布局发展规划，进一步推进学校抗震加固和翻建工程。\r\n全面推进健康城区建设。年内实现鼓楼中医医院“京城名医馆”正式开馆，建国门医院、东四妇产医院完成基本建设，积极推进和平里医院中西医结合综合楼项目。进一步加强社区卫生服务体系建设。强化中医药适宜技术在社区卫生服务中的应用，完成7个社区卫生服务站的标准化建设，“中医药特色健康管理社区”达到50个。家庭医生式服务签约率达到全区人口的30%以上，培养家庭保健员1100人。以创建全国全民健身示范城市（区）为契机，建设40个奥林匹克·体育生活化社区，积极促进学校和社会单位对外开放体育设施。\r\n全面维护团结和谐局面。深入推进民族团结与和谐创建活动，加强民族宗教理论和政策的宣传普及，加强宗教场所的服务管理，发挥宗教界人士和信教群众促进发展、促进和谐的重要作用。继续开展与港澳台的经济文化交流与合作。依法加强未成年人思想道德建设，维护妇女儿童、残疾人的合法权益。认真落实“六五”普法规划，努力提高公民的法律意识和法律素质。深入开展双拥共建活动，继续做好优抚安置工作，不断巩固军政军民团结。\r\n（五）以群众利益为导向，全力保障和改善民生\r\n坚持政府主导，采取多种措施，加快推进老旧小区综合改造。继续开展危楼改造和平房院落解危排险工作。加快推进宝华里、祈西、西革新里、崇外6号地危改进度，力争启动望坛地区一期居民搬迁工作。年内实现弘善家园小区全面交付，加快推进通州区“两站一街”、朝阳区豆各庄等外迁安置房和保障房项目建设，先行规划和建设学校、医院等公共服务配套设施，保证和住房同步交付使用。全面打造住房保障阳光工程，实现廉租实物住房申请家庭应保尽保。\r\n以群众工作统揽信访工作，继续做好信访矛盾的源头预防和排查化解工作。以网格化管理为载体，按照确保无重大重复上访户、无信访群体性事件、敏感时期无非正常上访的工作目标，加强化解疏导工作，畅通群众利益诉求表达渠道。完善以人民调解为基础，行政调解、司法调解相互配合，有效衔接的“3X”大调解工作格局，推广“家和万事兴”群众自治调解组织等经验，全力构建社会矛盾多元化调解工作体系。\r\n进一步完善区、街、社区就业服务网络，建立人力资源市场信息服务系统，开展社区服务站“一站式”公共就业服务，搭建东城特色创业平台，借助“创业者俱乐部”和“创业孵化园”等载体，以创业带动就业，培育创业实体。优化困难人员就业援助机制，力争“零就业家庭”动态保持为零。城镇登记失业人员就业率保持在65%以上，充分就业社区达到120个。\r\n进一步完善社会救助和社会福利体系建设。探索研究社会救助与劳动就业、社会保险、社会福利、公益慈善有效衔接的保障机制，完善低收入家庭医疗、教育、住房、供暖等方面的专项救助政策，确保社会救助无盲点。各项社保基金收缴率达到98%以上。继续深入落实“九养”政策，形成政府主导、市场化运作的居家养老服务供给机制，加快推进社会福利和养老服务设施建设，建立区级居家养老服务中心。\r\n继续把消防安全作为公共安全的首要任务。牢固构筑消防安全“防火墙”工程。继续推广完善火灾隐患定期排查机制，关口前移，加强源头控制，加大整改力度。切实开展好簋街燃气消隐等重点工程。推进社区消防安全建设，大力推广平房四合院防火颜色等级警示制度。依托综合执法平台和公共安全信息管理平台，深入开展“安全生产年”活动，强化以网格化管理为核心的公共安全新体系建设，全力压减安全事故。进一步加强社会管理综合治理，人防、物防、技防相结合，做好重点地区治安防范，严厉打击各种违法犯罪，继续保持全区刑事发案稳中有降的良好态势，增强群众的安全感。始终坚持群防群治，加强互联互动，全力夯实综治维稳工作基础。加强食品药品安全监管力度，切实维护群众权益。\r\n（六）以提高执行力为目标，切实加强政府自身建设\r\n认真执行人大及其常委会的决议、决定，主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，高质量办理人大代表议案、建议和政协委员提案。多渠道听取各民主党派、各人民团体和各界人士的意见建议，自觉接受群众监督和社会舆论监督。认真贯彻实施国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《关于加强法治政府建设的意见》，严格按照法定权限和程序行使权力，履行职责。不断提升依法行政水平，大力推进法治政府建设。\r\n加强服务型政府建设，强化社会管理和公共服务职能，推进政府管理机制、制度和服务方式创新，更好地为基层、企业和社会公众服务。积极推进服务集成中心建设。理顺和规范部门职责权限，精简和规范各类议事协调机构及其办事机构，提高行政效能。\r\n坚持为民、务实、清廉，把全部心思用在干事创业上，把满腔热情倾注在为民造福上。加强公务员职业道德培训。完善日常考核制度，把考核结果作为选拔任用、培训教育、管理监督和激励约束的重要依据。进一步推进科级领导干部100%竞争上岗制度和公务员交流工作，努力造就一支政治信念坚定、精神追求高尚、职业操守良好、人民群众满意的公务员队伍。\r\n深入开展调查研究，了解工作中的突出问题和群众最关心的利益问题，总结推广实践中创造的好经验好办法。完善考评机制，着力治庸治懒，着力真抓实干，直面矛盾，破解难题。坚持讲实话、办实事、求实效，切实精简会议、文件，狠抓工作落实。坚持勤俭办一切事情，制止铺张浪费。\r\n深入推进廉政风险防控管理，加强对权力运行，特别是对领导干部、人财物管理使用、关键岗位的监督和制约。着力治理腐败易发多发领域的突出问题，着力解决人民群众反映强烈的突出问题。积极推进财政预决算信息公开工作，切实加强审计、监察工作，严肃查处违纪违法行为，树立风清气正的政府形象。\r\n各位代表，回顾过去五年，我们取得了骄人的业绩，尤其是今年以来，全区干部团结融合的大好局面，为新东城的发展提供了坚强的政治保障；展望未来，我们信心百倍！让我们在区委的坚强领导下，抢抓机遇，直面挑战，团结拼搏，锐意进取，为开创新东城更加美好的明天而努力奋斗！ 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| 4 | 2013 | 区县级 | 110101 | 东城 | 北京 | 北京 | 2013年北京市东城区人民政府工作报告 | 北京市东城区人民政府工作报告\r\n——2013年1月8日在北京市东城区第十五届\r\n人民代表大会第三次会议上\r\n东城区区长 牛青山\r\n各位代表：\r\n现在，我代表东城区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协各位委员提出意见。\r\n2012年工作回顾\r\n2012年是党的十八大胜利召开之年。一年来，我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督和大力支持下，坚持以科学发展观为指导，团结和依靠全区广大干部群众，迎难而上、求真务实、着力攻坚，胜利完成了党的十八大安保维稳、经济社会发展和城市环境提升三大任务，圆满完成了区十五届人大一次会议确定的各项目标，实现了本届政府的良好开局。\r\n一、经济持续健康发展\r\n牢牢把握“稳中求进”总基调，积极主动应对经济下行压力，着力转方式、调结构、上水平，主要经济指标完成情况良好。预计：2012年地区生产总值增长8%；区级财政收入完成134.52亿元，增长10%；城镇居民人均可支配收入增长11%，全社会固定资产投资额完成180亿元；社会消费品零售额增长15%。地均GDP和地均财政收入分别达到34.6亿元/平方公里和3.2亿元/平方公里，万元GDP能耗下降3%，发展质量位居全市前列。\r\n产业结构进一步优化。六大重点产业增加值占GDP的65%，其中，金融业、商业服务业位居前两位。旅游业平稳增长，全年累计接待旅游人数7400万人次，位居全市第一，综合收入达到566亿元，位居全市第二。积极扶持绿色经济，促进金融资本与低碳产业融合，引入企业90家，两家绿色金融专营机构落户我区。推出低碳产业集合信托产品，设立体育产业股权投资基金，成立东城区中医药产业联盟。\r\n功能区建设成效明显。王府井品牌升级战略取得新进展，苹果亚洲最大旗舰店正式入驻，大明眼镜店等知名企业回迁到北京饭店二期，王府井国际品牌节影响力和知名度进一步提升。东二环新兴产业金融区特征更加明显，金融业实现区级财政收入增加43.9%。城市综合体银河SOHO建成亮相。中关村雍和园成为首批国家级文化和科技融合示范基地，高新技术产业用地产出强度达到32.8亿元/公顷，位居中关村各分园之首。前门历史文化展示区地下大型停车场建设取得重要进展。成功举办前门历史文化节，天乐园剧场重张开业，鲜鱼口大街作为全国第一条中华老字号商业街，进一步彰显了老北京的文化和商业特色。台湾文化商务区的影响力不断增强。胡锦涛同志代表党中央、国务院到前门大街慰问干部群众，共迎新春佳节，充分肯定前门工程的重要成果和重大意义，这是对前门工程的最高肯定，是对我们的极大鞭策。龙潭湖体育产业园国际体育交流中心一期完成主体建设。天坛演艺区建设扎实推进。和平里商务新区、永外现代商贸区规划建设稳步推进。\r\n招大选强取得新进展。成功引进五矿集团、中国移动政企客户分公司、中化建工程集团财务有限公司等一批大企业。跨国公司地区总部达到15家。高起点参与首届“京交会”，高水平展示东城服务业发展。加大对中小企业的金融扶持力度，为142家中小企业融资3.12亿元。完成6家商务楼宇法律服务工作站建设。在国内率先实现政务大厅全流程效能监察。成功举办国际友好城区区长论坛，国际友城数量增至20个。\r\n二、文化发展特色凸显\r\n历史文化保护取得重要成果。“十大保护项目”有力推进，钟鼓楼广场环境整治工程启动征收，天坛周边环境整治项目开始居民搬迁。“十项会馆保护利用工程”有序实施，晋翼会馆、贵州会馆、吉州会馆修缮完工。“十项文物保护修缮工程”进展顺利，已完成方家胡同15号院等七项文物建筑修缮。五道营街区风貌品质提升一期工程竣工。与北控集团合作成立基金管理和项目建设公司，历史文化名城保护投融资平台建设取得突破性进展。\r\n文化经济融合发展。制定《关于坚持“文化强区”战略、加快“首都文化中心区”建设的实施意见》，设立8亿元文化发展专项资金。深化“戏剧东城”品牌，全年上演908个剧目，举办6100场演出，观众300万人次，实现票房收入2.51亿元。引导社会资本投入7亿元改造旧厂房院落，打造了17个“胡同里的创意工厂”，吸引一批附加值高、成长性好的文化创意企业入驻。成立北京天坛工美文化发展有限公司，推动“北京礼物”品牌经营及示范店建设。皇城国际旅游节、孔庙国子监国学文化节、南锣鼓巷戏剧节、中华民族艺术珍品文化节等文化活动精彩纷呈。\r\n文化服务丰富多彩。与故宫博物院合作，定期举办“故宫讲坛”。继续开展百姓周末大舞台、社区艺术节等群众文化活动，近50万人次参与。“三馆一站”免费开放有效落实，非物质文化遗产保护工作全市领先。“六五”普法扎实推进。档案资源利用成效明显。争创国家“全民健身示范城区”，建成40个“奥林匹克·体育生活化社区”，65%的学校及具备条件的社会单位对外开放体育文化设施。我区培养选送的运动员在伦敦奥运会上取得了两金两银的优异成绩。\r\n三、民生改善力度加大\r\n积极推进住房保障。按照“搬迁安置一批、重建改造一批、加固节能一批、综合整治一批”的思路，全面启动老旧小区综合整治，完成109万平方米抗震加固及节能改造，29个老旧小区和31条街巷胡同环境得到整治提升。累计发放廉租补贴3726万元，220户家庭完成廉租房实物配租选房。朝阳区豆各庄等保障房项目加快推进。弘善家园小区作为三环路内规模最大的保障性住房工程全面竣工，总面积达到150万平方米，提供1万套保障性住房，对中心城区人口和功能疏解具有重要示范意义。\r\n就业和社会保障取得新成效。成立东城区就业服务联盟，成功推荐11639人实现就业；建立创业带动就业工作联席会制度，实现创业2668人，带动就业4563人。城镇登记失业率0.83％，城镇登记失业人员就业率73.71％，“零就业家庭”实现动态为零。社会保险基金收缴率达到98%以上。加大对特别困难群体帮扶力度，累计支出低保及生活困难补助资金7950.19万元，发放专项救助金1261.1万元。关爱老年人，“九养”政策得到全面落实。建成区级养老管理服务中心和8个街道、社区级中心。发放居家养老券3675.87万元，惠及3.2万老年人。创新康复服务、就业安置、体育健身三项居家助残服务模式，残疾人社会保障和服务体系建设扎实推进。\r\n信访代理制继续深化。完善“三级信访代理”格局，一批重点难点信访问题得到妥善化解，实现了群众来访量和集体访量“双下降”。全区各单位、社区代理信访问题化解率在90%以上。区政府与人力社保部建立协作机制，规范信访秩序，得到市委、市政府的充分肯定。\r\n四、社会建设统筹推进\r\n教育优质均衡发展。保证“三个增长”，区级教育支出41.96亿元，增加13.2%。国家级基础教育综合改革实验区工作稳步推进，学区化管理实现全覆盖，深度联盟学校增至25对。基础教育课程改革引向深入。高中阶段拔尖创新人才培养实验基地校达到9所，国家级高中特色项目校达到11所。新建、改扩建幼儿园5所，增加学位1000个。完善教师培养和激励机制。府学胡同小学、汇文中学等11所学校入选北京市首批百年老校。三年校安工程基本完成，83所学校改善办学条件。\r\n公共卫生服务体系日趋健全。家庭医生式服务居民签约率和社区卫生服务满意度全市排名第一。国家中医药发展综合改革试验区建设成效显著，京城名医馆新馆开诊，和平里中西医结合医院建设稳步推进，建成50个“中医药特色健康管理社区”。开展中医养生保健服务机构准入试点。深入推进医药卫生体制改革，医改考评位居全市前列。\r\n科技和信息化工作势头良好。国家级高新技术企业达到163家，技术交易总额162亿元，专利申请量、授权量均位居全市前列。南锣鼓巷成为全市知识产权保护示范街区。与移动、联通等运营商合作，进一步提高信息化基础设施水平。“数字东城行动计划”在智慧旅游、智能交通、社区服务等领域取得积极成效。\r\n社会服务管理格局进一步完善。建立健全网格化社会服务管理标准体系，完成“三级平台、四级管理”实体建设。社会面防控子系统投入使用。城市管理综合执法向社会管理领域全面延伸。网格化社会服务管理模式在全市推广。培育了37个市级示范“六型社区”。社区居委会换届选举工作顺利完成。全区志愿者注册人数率先实现“十二五”规划目标。“一刻钟社区服务圈”覆盖率达到84%。探索建立“71”社区商业综合服务平台，为居民提供菜店、早餐、家政等一站式社区服务。继续深化“场地对接”蔬菜流通模式，建成17家天镇蔬菜直营店，新建10个崇远万家邻里中心便民菜店，全区规范化蔬菜零售网点达到108个。\r\n民族、宗教、侨务工作取得新成绩。圆满完成246名复员退伍军人和175名军队转业干部安置工作，实现“全国双拥模范城”六连冠。人口计生、妇女儿童、地方志等工作继续走在全市前列。\r\n五、城市环境明显改善\r\n环境建设进展顺利。高水平完成十八大期间长安街等“九横八纵”重点区域环境景观建设任务。完成台基厂大街环境整治和景观提升工程。有效改善北京南站地区环境状况。规范15条重点大街和二环路的广告牌匾，更新完善南北河沿等10条大街公共服务设施。完成前三门大街绿地照明、明城墙遗址公园夜景照明工程。改造升级公厕等环卫基础设施，环卫作业水平全市领先。落实清洁空气行动计划，强化扬尘污染控制、机动车排放监管及餐饮业油烟治理，实施“煤改电”工程1万户，全面完成主要污染物总量减排任务。新建垃圾分类达标小区32个，达标小区达到59%。建成37个再生资源网点，实现600家餐饮企业餐厨垃圾统一收运。\r\n交通疏堵工程稳步推进。东西四块玉路竣工，车辇店胡同立体停车设施投入使用。开发利用人防工程，增加529个社会停车位，全年新增停车位5000个。实行机动车“单行单停”的胡同达到46条。集中治理王府井地区交通秩序，建成全方位智慧停车诱导系统。积极推进公共自行车服务系统建设，100余个站点、5000辆自行车投入运营。\r\n绿化美化水平明显提升。实施二环路、前三门大街、铁路沿线和建国门大绿地等绿化改造提升工程，完成东直门交通枢纽道路、广渠秋韵等绿化工程，实施广渠门中学、口腔医院等屋顶绿化，打造了23条“最美胡同街巷”。全年完成绿化面积29.2万平方米，其中新建绿地4.45万平方米，屋顶绿化2.25万平方米，栽摆花卉350万盆，提升了绿化品位，丰富了绿化景观。\r\n公共安全保障有力。开展“十大专项行动”，圆满完成十八大各项服务保障工作，实现了“大事不出、小事也不出”的目标。围绕“平安东城”建设，构建具有东城特色的网格化、全时空社会治安防控体系，万人发案率、百户发案数继续保持全市最低。深化火灾隐患排查整治体系建设，形成消防工作社会化格局，探索建立“互检联防”火灾防控工作模式，由重救火向重预防转变。积极应对“7·21”特大暴雨山洪泥石流灾害，组建66支抢险队、3支医疗救护队，排查修缮危旧房屋1.3万间，及时转移群众550人，有效保护了群众生命财产安全。深入开展安全专项整治行动，对2000部电梯实施安全监测。\r\n各位代表，过去的一年，政府坚持依法行政，自身建设取得新的进步。一年来，共办理人大代表议案、建议和政协提案503件，办结率100%。进一步完善政府决策机制，合法性审查由行政规范性文件拓展至重大行政决策。加强廉政风险防控管理。完成区级机关“三定”工作，调整区城管大队管理体制。加强政务公开，主动公开信息6066条，首次向社会公开67家区属单位部门预算信息。\r\n各位代表，一年来，在外部环境复杂多变、承担任务繁重艰巨的情况下，我们牢牢把握首都功能核心区的特殊责任、特殊使命和特殊标准，坚决落实市委、市政府工作部署，取得了各项工作的胜利。这些成绩的取得，是区委正确领导的结果，是人大代表、政协委员监督和支持的结果，也是全区上下团结奋斗的结果。在这里，我代表东城区人民政府，向大家表示诚挚的感谢和崇高的敬意！\r\n必须指出，我们在工作中还存在不少问题和困难，主要表现在：一是人口资源环境矛盾日益突出，人口和城市功能疏解这个重大战略问题有待破解；二是历史文化保护与发展任务繁重艰巨，解决资金与政策瓶颈制约有待继续创新；三是转变经济发展方式、实施高端化战略更为迫切，改革创新力度不够；四是官僚主义、形式主义仍然存在，节庆活动过多、成本过高，少数单位行政执行力不强，工作合力不够，等等。在社会主义初级阶段，东城区作为北京这座发展中城市的中心城区，这些问题既有历史性原因，同时更有工作中的主观原因，我们必须认真负责地对待这些问题，不推卸、不回避、不畏难、不护短，坚决采取切实有效措施，努力加以解决。\r\n2013年工作安排\r\n2013年，是深入贯彻落实党的十八大精神的开局之年。东城区正处于创新驱动、转型发展的关键时期，机遇弥足珍贵，责任无比重大。区政府工作总体要求是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大和市十一次党代会精神，紧紧围绕主题主线，继续把握好“稳中求进”工作总基调，以中关村雍和园扩园和纪念北京建都860周年为契机，着力深化改革，强化创新驱动，更加注重提升文化综合实力，更加注重提升经济发展质量，更加注重提升社会服务管理能力，更加注重提升人民群众福祉，更加注重提升城市生态品质，全力推动国际化、现代化新东城建设。\r\n2013年全区经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8%，财政收入增长9%，重点产业增加值占GDP比重达到66%，城镇居民人均可支配收入增长8%，城镇登记失业率控制在2%以内。\r\n一、进一步实施文化强区战略，增强文化整体实力\r\n开创历史文化保护新局面。隆重纪念北京建都860周年，全面完成“十项会馆保护利用工程”和“十项文物保护修缮工程”，全力推动“十大保护项目”，努力实现保护与发展双赢。以中轴线为重点，综合开展环境整治、文化遗存保护和历史风貌修复工作，加快推进钟鼓楼广场环境整治、左安门角楼复建、前门有轨电车南延，完成时间博物馆建设。继续推进前门历史文化展示区建设，加快前门西区剩余地块开发，基本完成广和剧场、前门历史文化博物馆工程。积极谋划启动一批新的重大保护项目。以古三里河遗址公园项目为突破口，全面启动前门东区修缮整治工程。结合地铁工程，对隆福寺地区进行地上地下立体式规划建设，推动历史文化与商业复兴。开展清华寺、陈独秀旧居等一批文物及历史建筑的腾退修缮工作，文物修缮率达到68%。高水平举办前门历史文化节、皇城国际旅游节、孔庙国子监国学文化节等活动，不断扩大文化影响力。深化与故宫博物院的战略合作，积极参与故宫文物修复工程。\r\n激发文化发展活力。重点发展文化演艺、艺术品交易、文化旅游等文化创意产业，实现增加值占GDP比重达到12%。切实做好雍和园空间规模和布局调整工作，用好用足先行先试政策，积极推动市级移动互联网重点产业园区、北斗产业基地和北京文化创意大厦等重点工程建设，促进文化与科技深度融合。统筹天坛演艺区和龙潭湖国家级体育产业园规划建设，加快推进幸福大剧院等重点项目，促进演艺中心与国家体育产业基地融合发展。继续办好“戏剧东城”系列品牌活动。启动龙潭湖国际体育交流中心二期建设，稳步推进国家体育产业产权交易中心的筹备工作。发挥“文化航母”引领作用，引导社会资本投资文化产业。\r\n提升文化服务水平。积极争创国家公共文化服务体系示范区，努力实现区、街道文化中心硬件设施达标率100%，建设公共文化服务导航网站。继续办好百姓周末大舞台等群众文化活动，加强群众文化团队和文化志愿者队伍建设。积极推动中小学校、驻区单位内部文体设施对社会开放。新建40个“奥林匹克·体育生活化社区”，推进东城区公共体育场馆升级改造。全力争创国家一级综合档案馆。\r\n二、进一步转变发展方式，推动经济持续健康发展\r\n努力扩大消费需求。实现社会消费品零售额增长11%。扶持老字号品牌做大做强。吸引高端品牌集聚，引导品牌消费。加快发展电子商务，推进商业服务业流通现代化，争创电子商务产业集聚区，鼓励支持网络消费。组织好各类购物季、服务季等活动。培育特色商业品牌，推进五道营由线向面拓展，实施南新仓“北延南扩”、簋街环境整治与南锣鼓巷业态提升等工作。加快“全国旅游示范区”建设，培育高端，开发特色，出台促进旅游政策，建设“国际一流旅游目的地”。\r\n深化产业结构调整。抓住中关村空间规模和布局调整重大机遇，加快产业转型升级。推进北京文化产权交易所、国际版权交易中心、北京存量房交易市场、北京农村产权交易所、碳汇交易市场等要素市场建设。统筹利用国有和社会资本。优化国有资源配置，整合国有企业板块，积极支持企业上市。加强与北京控股集团、中信产业投资基金等大型国企和金融机构的战略合作，做实做大“东城区历史文化名城保护基金”，加快推进资金与项目对接。\r\n统筹功能区发展。推动王府井国际品牌中心等项目开工，确保金街购物广场开业，利用地铁8号线三期建设契机，综合实施王府井、金鱼胡同和金宝街地下空间开发，推进区域联动发展。办好王府井国际品牌节。继续做大做强东二环高端服务业发展带，以楼宇经济为依托，做好银河SOHO等重点楼宇的税源建设工作。积极推进崇外商圈整体规划，拓展发展空间，优化产业结构。以刘家窑路建设和地铁8号、14号线沙子口换乘枢纽开发为契机，提速永外现代商贸区转型升级。以中国黄金旗舰店改扩建、地坛体育中心、航星科技园二期等重点项目建设带动和平里商务新区发展。\r\n优化发展环境。以招大选强为龙头，成立专门机构，盘活和充分利用区域楼宇资源，培育纳税10亿元级的商务楼宇。继续落实好区级领导联系重点企业制度。建立重点企业信息监测系统，开展百强企业、绿卡企业动态跟踪服务。进一步发挥街道在区域经济发展中的积极作用，认真落实各项惠企政策，促进中小企业和民营经济健康发展。认真做好“十二五”规划中期评估，落实第三次全国经济普查工作。\r\n三、进一步实施精细化管理，提升城市社会管理水平\r\n深化社会服务管理创新。按照“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障”的要求，深化“大城管”体制，完善网格化社会服务管理模式整体设计，着力在“求深化、求规范、求实效”上下功夫。在社会服务管理与城市管理“两网融合”基础上，整合应急管理、公共安全监管等工作体系，使对人的服务与对社会的管理、对城市的管理有效衔接。深入推进“文明城区”常态管理，不断创造网格化城市与社会管理的新业绩。\r\n加强社区建设。健全和完善社区服务体系，继续培育“六型社区”，“一刻钟社区服务圈”覆盖率达到90%。全面提高社区服务站规范化水平，大力推进社区公共服务配套设施建设。创建全国社区商业服务体系示范区和北京市生活性服务业示范区。继续推进“菜篮子”工程建设，重点从质量和价格入手，深化“场地对接”蔬菜流通模式。充分发挥社会组织指导服务中心的功能，培育优秀公益类服务组织。完善社会动员机制，引导社会组织参与社区建设和管理。\r\n开展“精细化管理年”活动。深化“以网格化为基础、以民生改善为根本、以文化为灵魂、以危旧房改造为前提、以信息化为手段、以综合执法为保障、以一流为标准”的城市管理“东城模式”，继续围绕“九横八纵”主干路网和胡同街巷、老旧小区，大力实施“九个明显提升”工程，强化监督考核，确保城市文化品位再上一个新台阶。以崇雍大街为样板，改造公共服务设施，落实“门前三包”责任，建设一批管理有序的精品大街。加强背街小巷、平房区的环境整治，消灭脏乱死角。严厉打击各类违法建设行为。继续推进胡同机动车单停单行，建设前圆恩寺地下停车设施，开展胡同、小区停车自治管理试点。逐步完成辖区内主要干道架空线入地任务。推动正义路南延南段等道路建成通车，完成10项道路疏堵工程。\r\n深化“平安东城”建设。继续把消防安全作为公共安全的首要问题，把防火作为消防安全的首要任务，筑牢消防安全“防火墙”，实行消防安全“户籍化”、“标准化”管理。积极配合市级专业部门开展城市排涝和雨洪利用工程施工。发挥公共安全监管体系作用，实现监管全覆盖、精细化、动态化、规范化。全面开展企业安全生产标准化达标创建活动。坚持依法治区、专群结合、群防群治，完善社会治安防控信息化支撑体系建设，提升社会治安掌控能力，依法严厉打击违法犯罪行为，确保社会安全稳定。\r\n加强对民族宗教事务的服务管理，做好侨务、对台等各项工作。加强未成年人思想道德建设，切实维护妇女儿童合法权益。做好双拥工作，巩固和发展军政军民团结。\r\n四、进一步保障和改善民生，构建和谐社会\r\n坚持教育优先发展。坚定不移地贯彻落实“教育优先发展”方针和“精品特色”战略，建设国际化教育强区，办好每一所学校。新增3所幼儿园，进一步缓解入园难问题。加大统筹力度，优化区域教育资源布局，发挥优质教育资源的辐射带动作用，完善“名校办分校”机制。深化普通高中课程改革，促进高中多样化发展。以“蓝天工程——社会大课堂”为载体，加大艺术联盟、体育联盟的实践与探索。继续开展国家中等职业教育改革发展示范学校和优质特色学校建设。完善特殊教育课程体系。继续开发社区教育资源。以加强师德师风建设和提高业务水平为重点，稳步推进“十百千万”工程。继续改造提升教育教学基础设施。\r\n提高群众健康水平。深入推行社区健康管理，再建设50个“中医药特色健康管理社区”。深化家庭医生式服务，开展全科医生规范化培养，提高社区卫生服务水平。积极稳妥推进公立医院改革和基层医疗机构综合改革。深化双向转诊制度。探索和完善老年病分级诊疗模式，构建医疗、康复养老服务体系。继续稳定低生育水平。强化医德医风建设，提高医疗卫生人员职业道德素质。完成东城区妇幼保健院建设，提供床位90张。加快推进东直门社区卫生服务中心建设和第一人民医院异地建设。严格执行市场准入强制性标准，日常监管与专项整治相结合，确保食品抽检合格率达到97%以上，药品抽验合格率达到98%以上。\r\n着力改善居民住房条件。继续把危旧房改造作为最大的民生问题，坚定不移地实施老旧小区综合整治工程，完成市政府下达的抗震加固及节能改造任务。加快推进天坛东里1-8号楼解危排险工作，分批启动天坛周边剩余57栋简易楼、3700户居民搬迁工作。完成西革新里、祈西一号地等危旧房改造项目搬迁，积极探索改善老旧平房区群众住房困难新途径。加快朝阳豆各庄保障房项目建设，推动通州“两站一街”项目全面开工。继续加大对接安置房源筹措力度，推进定福家园A组团和北苑宾馆项目建设。加强直管公房修缮，确保居民安全。\r\n加强矛盾排查化解。继续把信访问题作为最迫切的民生问题，深化信访代理制度，加强“三级代理”体系建设，完善规范信访秩序的协作机制。健全信访风险评估工作制度，畅通和拓展群众利益诉求表达渠道。加强劳动争议调解制度建设，促进劳动关系和谐。深化“3X”多元矛盾调解体系，维护社会稳定。\r\n进一步做好就业和社会保障工作。继续把就业和社会保障作为最根本的民生问题，创建充分就业城区。坚持扩大就业规模与提高劳动者素质并举，发挥“产业、政策、公益、基层”四个专项组作用，推进就业服务联盟平台建设，推动创业带动就业。加强职业技能培训，挖掘适合“4050”人员需求的岗位，提升就业和创业能力。贯彻落实《北京市就业援助规定》，扩大机关、事业单位以及政府投资项目中公益性就业岗位数量。试点家政服务企业进社区，开发家政服务企业吸纳就业的潜能。继续落实低保等专项社会救助政策，不断提升社会救助工作规范化水平。引导社会资本投入，探索“居家养老、社会服务”新模式。落实各项扶残助残政策，努力实现残疾人社会保障全覆盖。\r\n按照“实事办实、好事办好”要求，今年区政府安排“为民办实事”项目22个，涉及胡同环境整治、交通疏堵、为老服务，以及食品安全、便民服务等方面的具体工作。\r\n五、进一步树立生态文明理念，建设美丽东城\r\n实施绿化加密工程。坚持生态优先，生态效益与文化效益、经济效益、社会效益相统一，全面推进生态文明建设。重点开展北中轴路北端景观改造、东直门交通枢纽周边绿地二期、明城墙遗址公园三角地绿化等工程。新建与改造并举，采取见缝插绿、多元增绿等方式扩大绿化面积，提高单位面积绿量，最大限度发挥绿地的生态效果和景观效应。全年扩大改造绿地10万平方米，屋顶绿化2万平方米；创建首都绿化美化花园式单位3个，花园式社区4个；打造50个“最美胡同街巷”。创造条件积极推动东南护城河和北护城河滨水绿廊工程。免费开放青年湖公园、柳荫公园，除区政府批准外，区属公园内不得开展商业活动，为市民增加文化和休闲娱乐空间。\r\n全面促进资源节约。积极探索低碳城区和生态社区建设。加强对重点用能单位的能源审计，加大节能改造支持力度。完成1万平方米透水地砖铺设。加大节能新技术、新产品推广力度，积极倡导绿色低碳的生产生活方式。万元GDP能耗下降3.1%，实际能源消费总量减少到306万吨标准煤。\r\n加大环境保护力度。继续以降低PM2.5为重点，进一步实施清洁空气行动计划，强化环保执法和宣传工作。加强流动污染源监管，控制机动车排放污染，淘汰高排放老旧车辆1.26万辆。与电力部门合作，实施2.7万户“煤改电”，基本完成平房居民区燃煤改用清洁能源工程。深入推进垃圾减量分类工作。\r\n努力加强政府自身建设\r\n面对新形势、新任务，区政府要以思想政治建设为核心，以制度落实为保障，以首善一流为标准，努力加强自身建设。政府各部门及工作人员要认真贯彻落实中央八项规定和北京市的实施意见，深入开展“改进作风年”活动。\r\n坚持依法行政。继续推进“法治东城”建设。所有政府部门和工作人员都必须接受人大法律监督、工作监督和政协的民主监督，高度重视司法监督、舆论监督和社会公众监督，让行政权力在阳光下运行，切实增强政府的公信力和诚信度。深入推进决策科学化、民主化、法治化，健全重大行政决策规则，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的必经程序。坚持综合执法、严格执法、公正执法、文明执法。健全领导干部学法制度，切实提高运用法治思维和法治方式解决问题的能力。继续加大政府信息公开力度，不断扩大人民群众的知情权、监督权和参与权。\r\n坚持勤政廉政。“成由勤俭败由奢”，要坚持厉行节约，勤俭办一切事务，坚决反对铺张浪费。坚持实施“一会制”和“周二无会日”制度，积极采用电视电话会、视频会等手段减少集中开会；继续降低行政事业单位办公经费，进一步压减“三公”经费，大力精简各类庆典、研讨会、论坛等活动，将有限的资源向公共领域集中，将有限的财力向民生领域倾斜。继续推进惩防体系建设，深入开展廉政风险防控，落实党风廉政建设责任制，深化工程建设等领域突出问题专项治理。强化对权力集中部门和资金、资源密集领域的监察审计，完善政府绩效评估制度，将绩效评估与行政问责、改进管理、提高效能相结合。继续加大查办案件工作力度。\r\n坚持服务为民。全体政府工作人员必须牢固树立“一切为了人民”的官德政德，牢固树立“为人民服务天经地义，为企业服务理所应当”的行政理念，坚持群众路线，走基层、察民情、转作风、优服务。对关系民生的重点工作和重点项目，统筹政策，统筹资源，统筹力量，主动上门，切实解决问题，全程行政监察。完善“数字东城”网站建设，建立跨部门网上办事体系，创新便民服务内容，建设智慧东城移动门户，为群众提供贴心方便服务。深入推进并联审批、全程代办工作，为企事业单位提供优质高效服务。加强公务员职业道德、履职能力和行政执行力建设，发扬实事求是、实干兴邦的作风，力戒官僚主义、形式主义和铺张浪费，以我们的优良作风和优良业绩来回报人民群众的信任与期待。\r\n各位代表：\r\n党的十八大确定了全面建成小康社会的宏伟目标，对新时期推进中国特色社会主义事业作出了全面部署。面对新形势、新任务，我们肩负着光荣而重大的责任与使命。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，励精图治，攻坚克难，开拓进取，争创一流，为加快建设国际化、现代化新东城而不懈奋斗！ 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| 5 | 2014 | 区县级 | 110101 | 东城 | 北京 | 北京 | 2014年北京市东城区人民政府工作报告 | 北京市东城区人民政府工作报告——2014年1月7日在北京市东城区第十五届人民代表大会第四次会议上\r\n北京市东城区人民政府代区长 张家明\r\n各位代表：\r\n现在，我代表东城区人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请区政协各位委员提出意见。\r\n2013年工作回顾\r\n过去的一年，面对首都功能核心区艰巨的发展任务，我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，坚持以学习贯彻党的十八大精神为主线，以加强作风建设为抓手，紧紧把握稳中求进的工作总基调，坚定信心、务实进取、攻坚克难，较好地完成了区十五届人大三次会议确定的各项任务，保持了经济社会持续健康发展。\r\n预计全区地区生产总值增长8%左右；区级财政收入完成147.72亿元，增长9.6%；城镇居民人均可支配收入达到41644元，增长8%；全社会固定资产投资完成190亿元；万元GDP能耗下降3.1%，城镇登记失业率控制在0.78%。\r\n一年来，我们主要做了以下几方面工作：\r\n一、深入实施文化强区战略，文化建设取得新进展\r\n历史文化保护稳步推进。“三个十工程”完成26项，钟鼓楼广场恢复整治等4个项目进展顺利。按照“三个巩固、三个加快”原则，有序推进前门西区建设，启动前门东区修缮整治。时间博物馆主体结构完工。智珠寺古建筑群荣获“联合国教科文组织亚太地区文化遗产保护奖”，全区文物修缮率达到68%。深化与故宫博物院战略合作，积极参与“平安故宫”文物修复保护工作，故宫学院正式挂牌成立。\r\n公共文化服务水平明显提升。东城区成功获得第二批国家公共文化服务体系示范区创建资格。完成永外、体育馆路和天坛街道文化活动中心达标工程建设，建成10个数字文化社区，万米以上文化广场达到5个。全市首家胡同博物馆——史家胡同博物馆对外开放，社区博物馆达到6家。开通全国首个公共文化服务导航网站，成立10家街道文联组织。围绕纪念北京建都860周年，举办前门历史文化节、孔庙国子监国学文化节、皇城国际旅游节、南锣鼓巷戏剧展演季等高品质文化活动，《前门人家》、《隆福寺》等优秀原创剧目首演。国内首家公益性油画专业美术馆——大都美术馆建成开馆。史志研究成果在全市处于领先水平，东城区档案馆成为北京市第一家新国标一级档案馆。\r\n文化产业发展迅速。文化创意产业结构进一步优化，增加值占GDP比重达到12%左右，文化艺术业、广告会展业、新闻出版业成为主体。创新产业培育和孵化机制，组建胡同工厂孵化器产业联盟，发起设立全市首家专门面向文化产业的融资性担保机构。继续深化“戏剧东城”品牌，演艺市场繁荣发展。全方位、多渠道推介东城旅游文化资源，预计旅游接待总人数7600万人次，旅游综合收入611亿元，继续位居全市前列。重组成立北京天街集团有限公司，形成文化资产运营、文化地产开发、文化金融服务三大运营平台。\r\n二、加快转变发展方式，经济建设取得新进步\r\n功能区集聚作用增强。完成中关村东城园空间规模和布局调整，制定文化和科技融合发展三年行动计划，高新技术企业预计实现收入850亿元，增速达到124%。继续实施王府井品牌升级战略，新增5家国际知名品牌旗舰店，总数达到41家。东二环高端服务业发展带成为全市首批“总部经济集聚区”和“商务服务业集聚区”。前门历史文化展示区积极调整商业业态，联想全球首家品牌形象店等知名商家入驻。稳步推进龙潭湖体育产业园、和平里商务新区重点项目建设，永外现代商贸区加快业态调整升级。\r\n产业发展提质增效。坚持“高端化、低碳化、集约化”，加大政策引导支持力度，六大重点产业增加值占GDP比重达到66%左右。金融业结构不断优化，保持高速增长态势，支撑作用明显。实施消费拉动战略，组织开展东城区商业资源整体营销，地均社会消费品零售额位居全市首位。信息服务业龙头企业带动作用明显，重点企业加快集聚，新兴业态发展迅速。商务服务业平稳增长，对区域经济辐射带动作用不断增强。落实鼓励措施，积极培育中医药、低碳、体育等新兴产业。\r\n发展环境进一步优化。整合招大选强政策和工作机构，中国黄金珠宝公司、中海油财务公司等优质企业落户东城，跨国公司地区总部达到17家。加大中小企业扶持力度，推动建立规模为2亿元的创业投资基金，设立两家中小企业服务分中心。加强和改进行政服务，深化并联审批工作。\r\n节能降耗工作扎实推进。制定鼓励节约能源办法，完成370万平方米热计量改造工作。以用能大户和公共机构为重点，推进节能管理、监测监察及评价考核等工作，和平里医院和史家小学成为国家第一批节约型公共机构示范创建单位。东城区荣获“全国国土资源节约集约模范县（市）”和“北京市节能先进区县”称号。\r\n三、统筹推进生态文明建设，城市面貌展现新形象\r\n环境整治成效显著。积极推进“精细化管理年”活动，围绕“九横八纵”主干路网，实施“九个明显提升”工程，在26条大街试点推行“门前管理责任制”，推进15条市区级道路环境建设达标工作，灯市口大街被评为市级精品大街。实施39条主要道路架空线入地工程。高标准完成24条胡同和16个老旧小区环境整治提升工程，513条背街小巷实现环卫达标。全面推广城管“非现场执法”工作模式，执法效果明显提升。集中力量开展拆违专项行动，累计拆除违法建设1753处、4.74万平方米，有效遏制新生违法建设。\r\n环境质量不断提升。坚持多元增绿，实施明城墙遗址公园西侧绿地、北中轴路绿化景观提升等10项绿化美化工程，完成绿化面积13.92万平方米。淘汰老旧机动车1.98万辆，调整退出3家高污染行业企业，完成主要污染物总量减排任务。垃圾分类减量达标小区达到172个，生活垃圾无害化处理率保持100%。\r\n交通环境继续优化。完成北花市大街、分司厅胡同等10项道路疏堵工程，新增五道营等20条“单行单停”胡同，增加居民区停车位2546个。建成159个公共自行车服务网点，5000辆自行车投入运营。\r\n四、积极推进社会建设，人民群众得到更多实惠\r\n民生项目全面推进。围绕群众最关心的住房改善问题，加快推进保障性住房和对接安置房建设，继续实施危改、老旧小区综合整治工程。祈西一号地、西革新里项目基本完成搬迁，豆各庄、北苑宾馆等项目建设进展顺利，定福家园A组团、焦化厂等项目有序推进。完成7000套保障性住房摇号配租配售工作，其中经济适用房5232套、限价房492套、公租房1175套、廉租房101套。完成90栋、26.36万平方米直管公房抗震加固，竣工规模位居全市前列，4656户居民受益。完成全市首个成规模的老旧小区综合整治项目，惠及居民1500户。\r\n就业和社会保障工作不断加强。充分发挥“就业服务联盟”等服务枢纽作用，安置就业困难人员7785人，实现创业1330人，带动就业3961人，零就业家庭动态为零。五项社会保险基金征缴162.46亿元，累计支出147.12亿元，实现收支平衡、略有结余的目标。全面落实救助政策，全年对低保对象及生活困难补助人员发放各类救助金1.07亿元。探索符合区情的居家养老服务模式，与社会组织合作，为社区老年人提供配餐等居家养老服务。推进机构养老，试点“公建民营”和“医养融合”模式，汇晨老年公寓正式运营，引进隆福医院开设门诊。深入开展“阳光爱心八进门”助残行动，积极改善残疾人公共服务环境。\r\n社区建设水平进一步提高。继续深化网格化社会服务管理工作，研究制定“两网融合”实施方案。围绕促进居民自治，构建和谐社区主线，完善“多元参与，协商共治”社区治理模式。拓展社会组织培育新渠道，率先开展公益创投。全市首家社区级邻里服务中心在广外南里社区建成启用，为居民提供“一站式”服务。社区商业服务体系更加健全，东城区成为全国社区商业示范区，“一刻钟社区服务圈”覆盖率达到90%。新改建40家固定门店式早餐店，进一步提高了早餐便利度。\r\n教育卫生等各项事业加快发展。坚持精品特色战略，各级各类教育协调发展，教育质量稳步提高。圆满完成“学前教育三年行动计划”，累计增加幼儿园学位近3000个，有效缓解入园难。学区化管理和学校联盟机制进一步深化，联盟校达到30个，新成立8个“名校长工作室”和28个“名师工作室”。继续推广家庭医生式服务，签约人数达到常住人口的50.4%。新增50个中医药特色健康管理社区，东城区第一妇幼保健院完成改扩建并开诊。支持科技企业创新，加强知识产权保护，技术交易额、专利申请量和授权量大幅增长，新增5家市级科普基地。全面推进“智慧东城”建设，启动国家智慧城市创建试点任务，建成49个“智慧社区”。组织开展各类全民健身活动，建立“奥林匹克·体育生活化社区”标准体系。\r\n“平安东城”建设深入推进。开展打防整治，持续加大社会面防控力度，百户发案数城六区最低，荣获“全国平安建设先进区”称号。加强重点地区保障，与西城区相互延伸执法边界，确保中轴线两侧安全秩序。深化信访代理制和“3X”多元矛盾调解体系建设，信访总量、区级集体访实现“双下降”。顺利通过“六五”普法中期检查验收，公共法律服务体系进一步完善。推进行政复议规范化建设，全区行政复议和行政诉讼败诉率继续下降。组建区食品药品监督管理局，体制改革各项工作全面落实。强化安全生产综合监管，开展“打非治违”专项行动，深化重点行业和领域专项整治，集中开展人防工程和地下空间综合治理。\r\n积极营造民族团结、宗教和睦的社会环境，侨务工作不断加强，对台交流进一步深化，区域交流合作和对口支援扎实推进。落实征兵新政策，做好双拥工作，巩固和发展军政军民团结。人口和计划生育工作扎实开展，妇女儿童合法权益得到有力保障。我区在全国城市文明程度指数测评中名列前茅。\r\n各位代表，一年来，我们不折不扣地贯彻中央精神，落实北京市各项政策措施，在区委领导下，深入开展“改进作风年”活动，加强政府自身建设，全面推进依法行政，促进各项工作落实。继续实施“一会制”，全区性会议数量同比下降40%；规范各级各类节庆活动，数量同比减少50%。大幅压缩预算支出，将财政资金更多地向民生领域倾斜。推进廉政风险防控“三个体系”建设向区级和基层延伸，在全市率先建成廉政风险信息化防控电子监察平台。首次公开部门“三公经费”预算信息和街道系统“六费”情况，实现区、街、社区三级职权依法公开。2013年，区政府共收到全国、北京市、东城区人大代表议案、建议和政协委员提案495件，都已妥善办理。\r\n一年来，各项成绩的取得，是市委、市政府和区委正确领导的结果，是人大代表、政协委员监督和支持的结果，也是全区人民团结奋斗的结果。在这里，我代表东城区人民政府，向大家表示诚挚的感谢和崇高的敬意！\r\n在总结成绩的同时，我们清醒地认识到，全区经济社会发展还面临不少困难和问题，一些长期性、结构性矛盾尚未根本解决，又出现了一些不容忽视的新问题。一是历史文化保护与发展任务艰巨。特别是历史文保区人口资源环境矛盾突出，统筹风貌保护、人口疏解、民生改善与产业发展的力度还需加大。二是产业优化升级亟待加快。商业服务业等传统优势产业面临新的挑战，文化优势还没有充分发挥出来，主导产业核心竞争力还不强。三是城市管理水平有待提升。背街小巷环境治理滞后，公共安全等领域还存在薄弱环节，精细化、常态化管理亟待深化。四是民生保障和改善力度需要加大。保障房供给不足，平房区群众居住条件和生活环境较差，养老等公共服务能力还有较大差距。五是政府管理和服务水平有待提高。“重审批、轻监管”、“重建设、轻管理”倾向还没有得到根本扭转，破解难题的能力还需要进一步提高。对于这些困难和问题，我们将以对党和人民事业高度负责的态度，深入分析研究，采取切实有效措施，不断加以解决。\r\n2014年工作安排\r\n2014年是全面深化改革的第一年，也是实现“十二五”规划的攻坚之年，做好今年全区经济社会发展各项工作意义重大。当前，东城区正处于转型发展、创新驱动的关键时期，面临着难得的机遇，也面对着严峻的挑战。党的十八届三中全会对全面深化改革做出的总体部署，使我们坚定了改革创新、攻坚克难的信心和决心；市委、市政府对核心区工作的重视和支持，为我们破解发展难题、加快科学发展提供了有利契机；东城区服务主导、高端引领的内生动力进一步增强，文化与科技创新的资源优势和政策效应持续显现，区域发展后劲不断积聚。这些有利条件为我们做好今年工作打下了良好基础。同时，国内外经济形势依然错综复杂，外部环境对东城经济发展的不利影响仍然存在，区域人口资源环境的压力越来越大，保持全区经济社会可持续发展面临新的考验。全区上下必须统一思想，牢牢把握方向，立足我区发展的阶段性特征，增强进取意识、机遇意识和责任意识，大胆探索实践，扎扎实实做好全年工作。\r\n2014年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，在市委、市政府和区委的领导下，坚持稳中求进工作总基调，把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域各个环节，加快转变政府职能，坚定信心、凝心聚力、锐意进取，全面落实“文化强区”战略，积极推动产业结构优化升级，切实提高精细化管理水平，加大民生改善力度，巩固和谐稳定良好局面，实现新的历史起点上的新发展。\r\n今年全区经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%左右，区级财政收入增长5.5%，城镇居民人均可支配收入增长8%，万元GDP能耗下降3.1%，城镇登记失业率控制在2%以内。围绕实现今年经济社会发展目标，要着重抓好以下几个方面的工作。\r\n一、坚持保护与发展并重，增强文化核心竞争力\r\n全面落实文化强区战略，整合利用多元文化资源，促进文化与经济社会融合发展，推动文化资源优势向城市竞争优势转化。\r\n推进历史文化保护重点项目建设。坚持整体保护原则，重点丰富和完善中轴线文化景观，保护和复兴历史文化街区。深入实施前门地区修缮整治改造整体规划，加快前门西区剩余地块建设，全面启动前门东区修缮整治，重点推进正义路南延两侧整治和前门东路东侧沿街地块修缮。完成玉河南区院落修缮，积极推动玉河水系恢复。完成钟鼓楼广场恢复整治，实现时间博物馆对社会开放，加快推进地铁8号线鼓楼大街站织补用地项目。启动自然博物馆周边环境整治，完成北京外城东南角楼历史文化景观标志性建筑恢复工程。继续推动文物建筑腾退修缮，确保文物修缮率达到69%。探索历史文化保护多元投融资模式，吸引更多社会资本参与名城保护。\r\n构建现代公共文化服务体系。坚持以需求为导向，以效能为核心，举全区之力，创建国家公共文化服务体系示范区。依托“智慧东城”，提高公共文化数字化服务水平，建设数字文化馆、数字图书馆、数字博物馆，开通“东城区高清数字电视交互服务平台”。实施基层文化设施提升工程，确保街道文化中心100%达标、社区文化室80%达标。实现区文化活动中心主体结构完工。健全公共文化人才培养体系，壮大基层文化工作者、群众文化团队和文化志愿者队伍。继续办好故宫讲坛、国子监大讲堂等高端文化活动，高水平承办2014年中国图书馆学会年会。\r\n加快文化产业发展。实施文化和科技融合发展行动计划，建设23家综合性行业服务平台，重点推动数字版权、移动互联网、文化演出服务等板块发展，培育一批引领产业发展的文化科技企业。完善文化产业促进体制机制，做大文化要素市场，力促北京文化艺术品交易所、北京文化产权交易平台等落户我区。积极推动中关村重大产业化项目落地，中关村东城园高新技术企业收入力争突破1200亿元。做强“戏剧东城”品牌，加快推进天坛演艺区规划建设。\r\n二、坚持高端引领，推动经济可持续发展\r\n沉着应对复杂严峻的经济形势和转型发展的艰巨任务，发挥功能区集聚带动作用，积极推动产业结构优化升级，进一步提升经济发展质量。\r\n统筹推进功能区建设。加快中关村东城园体制机制整合，更好发挥先行先试政策优势，进一步拓展发展空间，聚集更多高端要素资源，实现区域联动发展。加快雍和航星科技园二期和青龙胡同地块项目建设，打造一批主导产业突出的示范基地和楼宇。加快龙潭湖体育产业园重点项目建设，筹建中国体育产业产权交易中心，吸引国际体育组织、体育企业总部入驻，促进体育产业融合发展。依托东二环发展带能源企业总部、新兴金融机构和信息服务业龙头企业聚集优势，大力发展以能源为中心，金融、信息服务等多元产业融合的要素交易市场，加强跟踪联络，加大服务力度，吸引相关市场主体入驻。积极协调处理东直门交通枢纽项目遗留问题，使其尽快投入经营。加快推进王府井国际品牌中心、嘉德艺术中心、海港城、西部会馆等重点项目建设，结合地铁工程，统筹实施王府井地下空间开发。进一步改进招商工作，促进前门商业区业态升级，打造文化体验式消费街区。加快永外现代商贸区建设，鼓励支持批零企业业态调整，提升商业设施的档次和层级。按照综合性文化商务区定位，推进隆福寺地区整体开发前期工作，启动地铁6号线东四站织补地块项目建设。\r\n着力推动产业结构优化升级。坚持“二四三”高端产业发展方向，六大重点产业增加值占GDP比重达到67%左右。加快服务业内部结构升级，实现从规模数量型向内涵提升型转变。统筹市、区两级产业政策和资金，促进总部经济实体化发展。抓住国家发展健康服务业机遇，发挥“国家中医药发展综合改革试验区”政策优势，充分调动区域人才、科研机构、民间社团等各方面的积极性，促进中医药产业发展。健全支持符合核心区功能定位的中小企业发展政策制度，推出互助资金池等融资产品，鼓励支持中小企业转型升级。健全激励约束机制，实施一批重点用能单位节能改造工程。努力扩大消费需求。按照建设国际知名商业中心的目标，建立扩大消费需求的长效机制，全力推进品牌消费、网络消费和便民消费，实现社会消费品零售额增长5.5%。实施品牌消费集聚区战略，推进国内外高端品牌和老字号向王府井、前门大街等区域集聚，办好第四届王府井国际品牌节。制订并落实保护和振兴老字号的实施意见，鼓励老字号走向国际市场。推进流通业态升级，支持传统商业企业开拓网上市场，发展电子商务。围绕改善民生促进消费，优化社区商业网点布局，提高连锁化率。充分发挥旅游对消费的拉动作用，培育会奖旅游、国学旅游和中医药旅游等高端业态，促进商旅文融合发展。完成南新仓“北延南扩”工程，出台特色街区业态指导目录，推进“智慧街区”建设。\r\n深化国有企业改革。完善国有资产管理体制，组建国有资本运营平台，提高运营效率。深入推进天街集团内部资源整合，打造历史文化保护发展的重要主体。完成区属商业服务业企业整合。继续推进国有企业公司制、股份制改革，重点支持部分老字号企业引进战略投资者，发展混合所有制经济。\r\n三、坚持精细化管理，提升城市环境品质\r\n以做好新中国成立65周年和亚太经合组织峰会服务保障为契机，进一步深化改革，狠抓“城市病”治理，努力提升城市服务管理水平。\r\n深化城市管理体制改革。坚持网格化管理、社会化服务方向，理顺政府与社会、城市管理与社会管理关系，以信息技术为支撑，健全综合服务管理平台，稳步实施“两网融合”。积极稳妥推进“大城管”体制改革，构建统一领导、扁平高效、综合联动的城市管理新格局。\r\n深入推进环境整治。精心做好国庆65周年和亚太经合组织峰会环境保障，高品质完成主要大街、重点地区的整治建设任务，营造整洁优美、和谐有序的城市环境。重点实施“背街小巷综合整治工程”，切实改善群众身边环境。完成30条胡同街巷和14个老旧小区环境整治，着力解决私搭乱建等突出环境问题；加大环卫保洁力度，建立“建、管、养”一体化长效机制，在胡同和老旧小区开展准物业管理试点，确保整治效果长期保持。坚决遏制新生违法建设，疏堵结合，分步骤、分阶段拆除历史遗留违法建设。重拳治理无照游商、小广告、“黑车”等环境秩序顽疾，突出抓好王府井、簋街等重点地区、特色街区整治。\r\n多措并举治污增绿。认真落实清洁空气行动计划，切实改善空气质量。通过清洁能源替代等综合措施，继续推进无煤化。严格控制机动车污染，淘汰老旧机动车1.5万辆。加大扬尘污染治理力度，施工工地达标率达到98%。加强餐饮油烟监管，坚决取缔露天烧烤。扎实推进垃圾分类减量和餐厨垃圾处理工作，新增加12个垃圾分类减量达标小区，餐饮单位餐厨垃圾规范收集率达到45%。高标准完成环二环城市绿廊景观建设，打造总长16.1公里的“一河、两带、十景”优美景观，方便市民休闲健身。完成明城墙遗址公园东南角绿地恢复工程，做好主干路网、街巷胡同绿化景观提升和老旧小区绿化改造工作。完成屋顶绿化2万平方米，创建花园式单位3个、花园式社区3个。\r\n提升交通运行保障能力。加快推进体育馆西路等市政道路建设，实施永内东街等10项疏堵工程，提升路网通行能力。继续开展胡同“单行单停”，优化公共自行车系统运营管理。利用人防设施为社会提供500个停车位，鼓励引导社会单位投资建设公共停车设施和提供错时停车位，缓解停车难。\r\n加强人口规模调控。把人口问题作为治理“城市病”的关键，坚决控制人口规模。坚持“以业控人”，加快不符合区域功能定位的低端产业转移退出，建立产业项目的人口评估机制。强化“以房管人”，加强地下空间和群租房、黑旅馆治理，大力整治非法出租。做实做细“以证管人”，加强流动人口基础信息管理和登记办证工作，改进服务管理。研究制定历史文保区人口疏解办法，积极争取市级政策支持。\r\n四、坚持民生导向，全面加强社会建设\r\n坚持“保基本、兜底线、促公平、可持续”，进一步完善托底政策，加大工作力度，促进公共服务优质均衡发展。\r\n努力改善居民住房条件。以满足群众基本住房需求为目标，扎实推进棚户区改造、保障房建设和老旧小区综合整治工作。加大棚户区改造推进力度，启动西忠实里等项目搬迁。积极推动宝华里、西河沿危改项目，妥善处理好涉及居民安置的重大问题。加大保障房建设力度，加快豆各庄、通州“两站一街”等重点项目建设。继续推进老旧小区综合整治，启动56万平方米市属单位产权楼房抗震节能综合改造工程，确保完成30万平方米改造任务。开展简易楼翻建改造试点，推进平房区居民住房修缮。\r\n提高就业和社会保障水平。把促进就业作为改善民生的根本措施，用好用足市区两级优惠政策，强化职业技能培训，发挥公益性就业岗位托底安置机制作用，促进就业困难人员实现就业。全面落实社会救助政策，进一步完善分类救助、临时救助等制度，鼓励和支持慈善公益组织参与社会救助。坚持以居家为基础、社区为依托、机构为支撑、信息化为手段，建立符合区情的社会化养老服务体系。充分利用市场机制，与专业机构合作，推进养老服务“五进居家”。健全政府托底机制，整合资源，努力办好集中养老设施。完善社区居民服务体系，实现“一刻钟社区服务圈”全覆盖。\r\n推进教育卫生等各项事业发展。深化“国家级基础教育综合改革实验区”建设，通过学校深度联盟、优质教育资源带和九年一贯制实验学校等途径，推进义务教育整体改革，促进区域教育全面优质化、品牌化。全面实施素质教育，拓展“蓝天工程”，完善“学院制”人才培养模式。探索名园托管街道园的办园模式，构建06岁一体化教育服务体系。深化基层医疗卫生机构综合改革，推进社区首诊制，做好公立医院绩效考核，建设上下联动的“医疗联合体”。实现中医药特色健康管理社区全覆盖。全面落实国家人口政策，提高人口素质。巩固“全民健身示范城区”创建成果，全面提升“奥林匹克·体育生活化社区”健身环境。积极备战北京市第十四届运动会，力争取得好成绩。国民体质测试合格率达到90.5%。\r\n优化社区治理体系。以保障居民的决策权为重点，为居民参与社区建设搭建平台，全面推广“多元参与，协商共治”模式，积极推进“全国社区管理和服务创新实验区”建设。优化社会组织发展体系，引进和培育具有孵化功能的支持性社会组织。进一步加强社会工作人才队伍和志愿者队伍建设。\r\n五、坚持首善一流标准，巩固和谐稳定良好局面\r\n以建设和谐社会首善之区为目标，将安全稳定作为首要政治责任和头等大事，深入推进“平安东城”建设，更加自觉、更加主动地抓好维护安全稳定工作。\r\n全面加强安全生产工作。牢固树立安全发展理念，始终把人民群众生命安全放在第一位，突出“立足平时、立足防范、立足法治”，从严、从实、从细地抓好安全生产工作。把消防安全作为公共安全的首要任务，把防火作为消防安全的首要任务，加快构建火灾防控工作社会化格局。加强组织领导、责任落实和监管执法，深化餐饮业燃气使用等重点行业和领域安全专项整治。深入开展企业安全标准化建设，实行安全生产承诺制，落实企业安全生产主体责任。严肃处理各类安全隐患，严厉打击各类违法行为。\r\n切实维护社会稳定。完善行政决策合法性审查，进一步健全重大决策社会稳定风险评估机制。把反恐防暴纳入维稳工作体系，进一步完善立体化社会治安防控体系，突出群防群治，专群结合，提高社会治安防控能力。强化基层监管，严厉打击食品药品安全违法犯罪行为。深化信访代理制和多元矛盾调解体系建设，深入排查化解矛盾纠纷，最大限度预防和减少社会矛盾，最大限度把矛盾纠纷解决在基层、化解在萌芽状态。\r\n始终保持团结和谐局面。坚持先进文化前进方向，在全社会积极培育和践行社会主义核心价值观。抓好精神文明建设常态化管理，实现全国文明城区“三连冠”。深入实施妇女儿童发展规划，切实维护妇女儿童合法权益。加强政策宣传，健全民族特色服务体系，引导宗教健康发展。认真落实保障残疾人合法权益的政策法规，继续推进残疾人服务体系建设。加强全民国防教育和国防后备力量建设，优化双拥优抚体系，争创全国双拥模范城“七连冠”。\r\n六、坚持改革创新，全面加强政府自身建设\r\n以深入开展党的群众路线教育实践活动为契机，以提高政府公信力和执行力为核心，按照“为民、务实、清廉”的要求，建设创新政府、廉洁政府、法治政府。\r\n创新政府管理。全面正确履行政府职能，处理好政府与市场、政府与社会的关系。一是推进简政放权。接好放好中央及北京市取消和下放的各类审批事项，清理区内以文件设定的管理事项。二是推动管理重心下移、专业职能下沉。街道办事处作为区政府派出机关，是城市基层管理的主要平台，直接为人民群众服务，要在服务区域经济发展的同时，坚决守住公共服务、民生保障、社区建设、安全稳定和环境管理五道底线。政府工作部门特别是综合协调部门，要树立担当意识，发挥统筹协调作用，以问题为导向，加强调查研究，切实解决街道工作中的困难和问题。围绕强化基层基础目标，适时调整区街财政体制。三是激发社会组织活力。健全规则、标准和机制，发挥市场作用，更多向社会力量购买服务。调动居民、单位、协会商会等各类社会主体积极性，参与城市治理和社会服务，实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。\r\n坚持勤政廉政。采取有效措施，健全长效机制，从源头上整治“庸懒散拖”现象，对行政不作为、乱作为、慢作为等问题，加强责任追究和行政违纪处理。从压缩数量和提高质量入手，进一步精简会议，以政府名义制发的文件同比减少5%。全面落实党风廉政建设责任制，深化廉政风险防控管理。严格执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》，行政机关公用经费压缩15%，庆典、论坛等活动经费压缩75%。认真落实地方政府机构改革要求，确保机构编制只减不增。\r\n加强民主法制。自觉接受区人大及其常委会的法律监督和工作监督，坚持重大决策出台前向人大报告，主动接受区政协的民主监督，认真负责地办理人大议案、建议和政协提案，提高质量和效率。做好“六五”普法工作，切实提高领导干部运用法治思维和法治方式解决实际问题的能力。落实“三重一大”事项集体决策实施办法，建设“三重一大管理监察系统”。在街道、执法部门普遍建立法律顾问制度。推进权力公开透明运行，做好信息公开工作。\r\n各位代表:\r\n党的十八大和十八届三中全会对新时期推进中国特色社会主义事业作出了全面部署，我们肩负着光荣而重大的使命与责任。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在市委、市政府和区委的领导下，在区人大、区政协的监督帮助下，汇聚全社会团结奋进的正能量，攻坚克难，科学发展，为建设国际化、现代化新东城而努力奋斗！ 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| 6 | 2015 | 区县级 | 110101 | 东城 | 北京 | 北京 | 2015年北京市东城区人民政府工作报告 | 北京市东城区人民政府工作报告——2015年1月13日在北京市东城区第十五届人民代表大会第五次会议上\r\n北京市东城区人民政府区长 张家明\r\n各位代表：\r\n现在，我代表东城区人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请区政协各位委员提出意见。\r\n2014年工作回顾\r\n2014年，是全面深化改革的第一年，改革发展任务繁重，建设管理工作艰巨，服务保障责任重大。一年来，在市委市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，我们深入学习贯彻习近平总书记视察北京重要讲话精神，以开展党的群众路线教育实践活动为契机，直面问题，敢于担当，凝心聚力推动发展，较好地完成了区十五届人大四次会议确定的各项任务，全区经济社会发展呈现新变化新态势。\r\n预计地区生产总值增长7.5%左右；区级公共财政预算收入完成155.95亿元，增长6%；社会消费品零售额增长8%；全社会固定资产投资完成210亿元，增长7.6%；城镇居民人均可支配收入增长8%。万元GDP能耗下降3.6%。城镇登记失业率控制在0.86%。20项区级为民办实事项目全部完成。办理各级人大代表议案、建议254件，政协委员提案252件。\r\n一年来，我们围绕年初确定的目标任务，主要开展了以下六方面工作：\r\n一、着力解决历史遗留问题，旧城改造工作取得积极进展\r\n滞留项目成功激活。坚持群众利益高于一切，举全区之力解决历史遗留问题。制定《东城区拆迁滞留项目管理试行办法》，明确拆迁人主体责任和政府部门管理责任，保障城市安全、环境秩序和居民生活秩序。对滞留时间长、涉及人数多、问题复杂棘手、群众反映强烈的项目，不躲不绕不回避，一手抓项目推进，一手抓社会稳定，依法理清责权利关系，主动加强与群众沟通，问题处理取得积极进展。宝华里项目清退了原实施主体，明确解决方向并研究工作方案，为项目重新启动奠定基础；积极筹措资金房源，西河沿项目重新启动搬迁；按照依法保护群众合法合理诉求的原则，上龙西里项目确定了工作思路。\r\n重大项目进展顺利。建立区级领导分工负责制度，组建区重大项目协调办公室，52个项目全部启动，其中9个已完工。按照“传承文化、全面激活、整体规划、提升环境、创新模式”原则，加大前门东区修缮整治工程推进力度，搬迁居民220户，清理抢占房屋5100间、7万余平方米，修缮3个试点院落，实现了前门东路、正义路南延和三里河绿化景观带的环境提升。钟鼓楼广场恢复整治工程取得突破性进展，累计搬迁安置居民205户，南广场竣工亮相，北广场基本完工。\r\n群众居住条件有效改善。老旧小区抗震加固工程完成72栋18.26万平方米，节能改造工程完成20栋10.35万平方米，同步实施91个老旧小区环境提升工程，小区面貌焕然一新。保障房建设加快推进，北苑宾馆项目竣工，提供对接安置房442套；豆各庄项目实现开复工面积35万平方米，完工1104套住宅；“两站一街”项目开工17万平方米。创新安置房源投资建设途径，与市保障性住房建设投资中心签署战略协议，开展实质性合作，共同组建北京燕华投资公司，开发建设百子湾等安置房项目。完成保障性住房摇号任务，1167户限价房轮候家庭选定房屋。\r\n二、着力构建“高精尖”经济结构，产业转型升级步伐加快\r\n产业结构更加优化。六大重点产业保持良好发展势头，预计实现增加值占GDP的67%，对全区经济增长的贡献率达到80%左右。金融业第一支柱产业地位继续巩固，增加值预计占GDP的23%，文化创意产业增加值预计占GDP的13%。制定旅游带动经济增长实施意见，开发特色主题旅游产品，打造“券游东城”品牌，预计全年旅游接待总人数8071万人次，旅游综合收入641.5亿元，继续位居全市前列。\r\n内生动力明显增强。落实促消费各项政策，社会消费品零售额持续稳定回升；制定促进电子商务发展实施意见，网络消费成为拉动消费增长的新引擎。投资结构不断优化，非国有单位投资主体地位进一步巩固。科技创新成果明显，技术交易额达到355亿元。永安复星、利生商厦等区属国有企业积极引进战略投资者，区住宅发展中心转企改制进展顺利。\r\n功能区建设有序推进。中关村科技园区东城园完成空间布局调整和机构整合，135家规模以上高新技术企业实现总收入1200亿元；7家创新创业孵化平台累计吸引科技文化企业50家；搭建科技文化金融服务平台，引入40家金融服务机构，首批38家企业实现项目对接。成功举办第四届王府井国际品牌节，新燕莎金街购物广场、北京金茂万丽酒店正式开业，王府井国际品牌中心、嘉德艺术中心进入全面施工阶段。隆福寺项目完成相关资产划转及隆福大厦建筑改造前期拆除工作。前门历史文化展示区加快转型升级，杜莎夫人蜡像馆等26家具有文化体验特点的商户入驻，文化和商业氛围更加浓厚。\r\n发展环境进一步优化。制定《东城区疏解非首都核心功能工作方案》，明确新增产业禁止和限制目录，调整退出4家工业企业。优化产业政策环境，出台了进一步加快调结构、转方式、促进产业发展的意见。制定业态指导目录，明确南锣鼓巷等7条市级特色商业街区定位，南新仓“北延南扩”项目主体工程完工。打造高端要素市场，北京文化产权交易中心落户，与北京石油交易所签署战略合作协议。加大服务企业力度，引入英大保险资产管理公司、北京市文化科技融资担保公司等金融机构。建成2个中小企业服务分中心和3家小企业创业基地，组织银企对接18次，协助企业成功融资12.5亿元。创新服务企业方式，打造“政企互动兴东城”服务品牌。成功举办博鳌亚洲论坛分论坛，世界体育总会亚太总部、国际举联（北京）总部等落户我区。制定《全面加强服务驻区中央、市属单位和部队工作的意见》，加强互通互联，从各个层面提升服务水平。落实市委市政府要求，积极开展与南水北调水源地湖北省郧县的对口协作。\r\n三、着力完善标准体系，城市精细化管理水平不断提升\r\n标准体系进一步健全。出台《关于进一步加强城市管理工作的指导意见》，修订综合考核办法。坚持城市管理与风貌保护、业态升级、人口疏解相结合，制定了环境整治、直管公房管理、平房翻改建、工商管理和业态指导5类11项标准规范，推动城市管理从“末端管理”向“源头治理”转变。\r\n环境品质进一步提升。以国庆65周年和APEC会议环境保障为契机，大力整治环境秩序，全力提升建设水平。按照市级精品大街标准，完成安内大街环境综合提升，恢复古朴的老北京传统风貌。梳理环境卫生、交通停车等6类问题，实施10项环境综合整治工程，完成95条背街小巷、20处校园周边和2处重点区域环境建设任务，改造50处低洼院落排水设施。继续保持拆违高压态势，拆除违法建设2007处、5.27万平方米，市级挂帐任务全部完成。整治地下空间378处，清理群租房1837处。引导社会力量广泛参与城市管理，在53条示范路段推广“门前管理责任制”。\r\n生态建设进一步加强。落实清洁空气行动计划，完成望坛地区7329户“煤改电”工程，淘汰老旧机动车2.47万辆，主要污染物PM2.5年均浓度同比下降8.5%。新增25个垃圾分类小区，完成48座旱厕达标改造任务，建成全市首家厨余垃圾就地资源化处理社区工作站。创建市区节水型单位70家，为企事业单位和社区居民换装节水器具6000余套。扩大改造绿化面积50.56万平方米，新增屋顶绿化2.83万平方米。高标准建成环二环城市绿道，打造了“一河、两带、十三景”优美景观，形成了总长16.1公里的城市慢行系统，为市民增加了休闲健身的公共空间。\r\n网格化服务管理进一步拓展。制定“两网融合”意见，统筹网格化城市管理和网格化社会服务管理，成立区网格化服务管理中心，完成综合信息平台建设，“两网”在区级层面实现融合。整合原有62条政务热线，全区统一的“96010”为民服务热线年底前已正式开通，已实现投诉举报、咨询求助、建言献策一口受理。信息技术在网格化管理、公共服务等领域的应用不断深化。\r\n四、着力增进人民福祉，优质公共服务资源惠及更多群众\r\n教育综合改革初见成效。出台深化学区制教育综合改革的意见，成立8个学区工作委员会，9所九年一贯制学校、4个优质教育资源带和25对深度联盟学校正式挂牌，新增优质小学学位2325个、初中学位1690个。圆满完成2014年义务教育阶段入学工作，小学就近入学率达到94.82%，初中就近入学率达到85%以上。依托“学院制”人才培养模式，全面推进素质教育。继续开展名园托管街道园工作，户籍幼儿入园率达到95%。加强教育人才队伍建设，1618名干部和骨干教师交流轮岗，750名先进教育工作者受到表彰奖励。\r\n卫生体育事业健康发展。完成7个社区卫生站标准化建设，成立全市首家“家庭健康指导中心”，3个“医联体”正式运行。继续推进中医药综合改革试验区建设，成立全国第一个中西医结合妇幼保健研究所，完成48个中医药特色健康管理社区建设。积极推动全民健身工作，实现24个“奥林匹克?体育生活化”社区环境提升。东城区体育代表团在北京市第十四届运动会中表现优异，总成绩位列第一。\r\n文化惠民力度加大。推进国家公共文化服务体系示范区创建工作，街道文化中心100%达标，社区文化室80%达标。成功举办2014年中国图书馆年会。周末相声俱乐部、群众文化展演季等文化惠民服务品牌影响力进一步扩大。突出年节色彩和传统文化特色，地坛庙会和龙潭庙会营造了欢乐祥和节日氛围。支持中国儿童艺术节、南锣鼓巷戏剧展演季等文化活动，向居民免费发放演出票8500张。与故宫博物院、国家博物馆、首都剧场等100多家单位合作共建，实现资源共享、为民服务。71所学校、32家社会单位开放文体设施。新增3项国家级和6项市级非物质文化遗产项目。中国华侨历史博物馆落成开馆，协和胡同6号和清华寺完成腾退修缮。推进档案为民服务，为1000户居民建立家庭档案。《北京东城年鉴（2013）》在全市首届综合质量评比中获得特等奖。受地下管线改移、考古挖掘等因素影响，区文化活动中心、外城东南角楼恢复和玉河南区工程未实现预期建设目标。\r\n就业和社会保障质量提升。累计安排促进就业资金1.77亿元，促进11030名登记失业人员、7933名就业困难人员实现就业，零就业家庭保持动态为零。实现创业1047人，带动就业4110人。各项社会保险待遇调整落实到位。社保基金收缴率达到99%，实现收支平衡、略有结余目标。全面落实特困人员救助政策，累计支出低保及生活困难补助资金1.24亿元。深入开展康复、健身和就业服务项目，扎实推进残疾人服务体系建设。搭建服务对接政策平台，指导养老机构与医疗机构实现一对一、规范化就近服务。深入推进“五进居家”工作，签约549家服务商，初步构建社会化养老服务体系。建成11家养老照料中心，新增床位230张。\r\n社区治理创新发展。全国社区治理和服务创新实验区建设全面启动，完成168个社区议事厅标准化建设，8个老旧小区开展自我服务管理试点，创建37个“六型社区”。史家胡同成立全市首个胡同风貌保护协会。17个街道全部构建“枢纽型”社会组织体系，“一刻钟社区服务圈”实现全覆盖。继续开展公益创投，16家社会组织获资助。东城区荣获“全国和谐社区建设示范城区”称号。\r\n五、着力强化行政执法，安定和谐局面更加巩固\r\n切实加大执法力度。持续深入推进城市管理综合执法，查处案件和立案处罚分别上升15.8%和125.3%。探索公安分局牵头，城管执法局与交通支队协同配合的捆绑执法工作模式，建立“政府主导、协同作战、综合治理”社会面管控机制。进一步强化安全生产工作，加大执法监察力度，对簋街、天坛南里等重点地区和电梯、燃气等重点领域突出问题开展专项整治，安全生产各项考核指标均控制在目标范围内。建成物联网远程监控中心，对428家重点单位实现消防中控室24小时监控。严守底线，构建了覆盖全区的食品药品安全监管体系，食品药品案件实际执行率达到100%，抽验合格率分别达到98.9%和99.88%。\r\n有效维护安全稳定。依托“网格化”优势和“驻区制”模式，组建100个社区维稳工作队，21个社区零发案，66个社区零立案，百户发案数和万人发案率继续保持全市最低。完善社会矛盾多元调解体系，健全人民调解与司法调解衔接机制，成立诉前人民调解工作室，共调解矛盾纠纷10287件。深化信访代理制，加强领导干部接访工作，区级领导共接待群众来访22批1580人次，成功化解疑难信访积案25件。\r\n积极促进社会和谐。推进文明城区常态化建设，圆满完成全国文明城区迎检任务。创新法制宣传教育形式，市民法律意识和法律素质不断提高。进一步优化妇女发展和儿童成长的社会环境，切实维护妇女儿童合法权益。民族团结、宗教和睦的良好局面继续巩固，各项惠侨政策得到有效落实。对台交流进一步深化，推动区属老字号企业落户高雄。完成254名复退军人接收安置，面向随军家属定向招聘社区工作者。\r\n六、着力加强作风建设，政府履职能力进一步増强\r\n工作作风切实改进。认真开展党的群众路线教育实践活动，政府工作部门坚持问题导向，立行立改；各街道坚守公共服务、民生保障、社区建设、安全稳定和环境管理五道底线，着力打通服务群众“最后一公里”，解决各类民生问题4000余件。加大督查力度，制定《东城区政府绩效管理办法》，政府执行力进一步提高。切实转变会风，全区性会议数量同比下降7.4%。坚决贯彻国务院“约法三章”，严格执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》，庆典论坛类活动同比下降53.8%，行政机关公用经费压缩15%，一般性项目经费压缩5%。\r\n政府职能加快转变。认真落实政府常务会议会前学法制度，组织了5次集中学法活动。全面启动行政审批制度改革，取消行政审批11项，承接市级下放审批27项，初步形成了行政审批事项清单。优化审批流程，创新“并联审批双模式”服务机制，办理速度提高65%。取消各类议事协调机构62个。\r\n廉政工作不断创新。认真履行政府系统党风廉政建设主体责任，区政府常务会9次专题研究，部署11项反腐倡廉重点工作。规范处级领导班子权力配置，在全市率先建成廉政风险信息化防控电子监察平台。专项整治“庸懒散拖”等“四风”突出问题，推动政风行风进一步好转。\r\n一年来，区政府坚决执行区人大及其常委会决议，自觉接受区人大和区政协监督，注重听取人大代表、政协委员的意见建议；邀请党风廉政监督员、非公企业代表、特邀监察员参加区政府常务会议；坚持问政于民、问需于民、问计于民，深入开展调查研究，政府决策的公众参与度和科学性不断提升。\r\n各位代表，过去一年，我们牢固树立政治意识、大局意识和首善意识，始终保持昂扬斗志和一丝不苟精神，切实履行首都功能核心区职责，圆满完成一系列重大活动服务保障任务，充分展示了东城区文明和谐的良好形象，得到中央、市委市政府的充分肯定和社会各界的广泛赞誉。作为唯一承担APEC第三次高官会接待任务的城区，提早谋划部署，抓住关键和细节，高水平完成了服务保障任务；APEC会议周期间，发扬连续作战精神，全区动员、群策群力，确保了礼宾接待、环境整治、运行保障等各项工作的有效衔接，实现安保维稳“四个不发生”的目标；新中国成立65周年庆祝活动中，创新组织运行体系，精益求精做好工作，营造了整洁优美的城市环境和团结和谐的社会氛围。\r\n过去一年取得的成绩，是市委市政府和区委坚强领导的结果，是区人大、区政协和各位代表、委员大力支持、帮助的结果，是全区广大干部群众团结奋斗、不懈努力、真抓实干的结果。在此，我谨代表东城区人民政府，向各位人大代表、政协委员，向辛勤工作在各条战线的劳动者，向关心支持参与东城发展的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！\r\n在总结成绩的同时，我们清醒地认识到，全区经济社会发展还面临不少困难和问题。一是非首都核心功能调整疏解等重大难题仍未破解，平房区居住环境差，隐患突出，严重影响首都形象和群众生活。二是经济可持续发展的基础还不稳固，重点功能区在全市竞争优势不突出，重点产业辐射带动作用不明显，财政增收压力日趋增大。三是背街小巷、拆迁滞留区、老旧小区和人流密集区的城市环境不容乐观，管理的精细化水平还需进一步提升，城市环境整治成果尚需巩固。四是部分干部的思维模式和工作方法与改革、法治的要求还不相适应，政府工作运转机制还有有待改进，法治政府建设需要进一步加强。对于这些困难和问题，我们将高度重视，深入分析研究，采取有效措施，认真加以解决。\r\n2015年工作任务\r\n2015年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，是“十二五”规划的收官之年。习近平总书记视察北京时的重要讲话，明确了北京全国政治中心、文化中心、国际交往中心和科技创新中心的城市战略定位，是我们做好各项工作的基本遵循。市委市政府提出的“发展质量要提高、人口规模要控制、管理水平要精细、城市环境要最好”任务要求，进一步明确了核心区的工作目标和重心。我们将强化顶层设计，统筹东城区总体发展战略规划修订和“十三五”规划编制，围绕文保区修缮、非文保区改造和基础设施建设三大任务，科学制定行动计划，确保目标同向、措施一致、政策相容，为一张蓝图绘到底打好基础。\r\n2015年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八届三中、四中全会和中央经济工作会议精神，以习近平总书记视察北京重要讲话精神为指引，主动适应经济发展新常态，在市委市政府和区委的领导下，立足功能定位，围绕民生改善这个核心，坚持“文化强区”战略，抓住旧城改造更新和“城市病”治理两个关键，把改革创新、依法治理贯穿于经济社会发展各个领域和各个环节，全面完成“十二五”规划目标任务，努力建设国际一流和谐宜居之区。\r\n全区经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7％左右，其中六大重点产业增加值占GDP比重达到68%；区级公共财政预算收入增长5.5％；城镇居民人均可支配收入增长7.5％；社会消费品零售额增长5%；城镇登记失业率控制在2％以内；万元GDP能耗下降3.2%。\r\n围绕实现今年经济社会发展目标，着重做好以下六个方面的工作：\r\n一、统筹推进旧城改造更新，全面提升城市品质\r\n旧城改造更新关乎民生改善和城市安全，关乎实现首都城市战略定位，市委市政府高度重视，提出明确要求，确定目标任务。我们要勇于担当，攻坚克难，以更大的决心和力度提速旧城改造更新，确保取得实质性进展。\r\n加强历史风貌保护。务实创新，进一步完善“政府主导、市场运作、多方参与”的体制机制，保护传承历史文化，留住老北京的记忆和乡愁。加快推进前门东区修缮整治，编制整体保护规划，完成西打磨厂街和大江胡同修缮保护，改造銮庆等8条胡同市政基础设施，完成草厂三至十条环境提升工作。启动南锣鼓巷地区四条胡同修缮项目，探索文保区平房修缮改造的实施模式和路径。继续推进一批历史文化保护工程，完成北京外城东南角楼景观恢复、陈独秀旧居修缮保护、玉河南区河道整治和绿化工程，启动长巷三条1号、临汾会馆等腾退修缮。\r\n加大棚户区改造推进力度。抓住关键环节，创新政策方法，积极组织、广泛发动居民主动参与，推动危楼危房改造实现突破。在充分做好群众宣传发动、入户调查分析、方案研究确定的前提下，启动天坛周边简易楼腾退项目，为全区危楼危房搬迁改造探索路径、积累经验。妥善安置逾期回迁居民，推动宝华里项目重启；启动西忠实里项目居民搬迁；完成西河沿项目居民搬迁，实现开工建设。推动88栋26.19万平方米抗震加固工程开工建设，完成北京市下达的老旧小区综合整治任务。\r\n加快保障房开发建设。继续推进豆各庄和“两站一街”项目建设，力争竣工2200套保障房；积极筹措优质对接房源，与市保障性住房建设投资中心深度紧密合作，加快推动百子湾、旧宫等项目建设，为旧城改造更新提供有力保障。高标准配套建设教育、医疗、养老等公共服务设施，打造花园式安置房小区，为搬迁居民提供优质服务。\r\n二、全面深化“文化强区”战略，着力提高文化软实力\r\n进一步深化文化体制机制改革，转变发展理念，充分发挥文化在经济社会发展中的渗透和融合作用，加快从办文化向管文化转变，实现文化产业和文化事业繁荣发展。\r\n促进文化经济发展。制定推动文化产业发展的意见，文化创意产业增加值占GDP比重达到14%。发挥区级财政资金导向作用，设立区文化创新发展专项资金，支持重大项目、龙头企业和服务平台建设。加快文化要素市场发展，支持东方雍和国际版权交易中心等发挥作用，引导文化要素有序流动，形成更为完整的版权交易产业链。与中央、市属及其它文化企业深化合作，稳妥推进区属文化企业重组。鼓励文创企业跨行业融合，积极引导文化产业与科技、金融及其它产业联动发展，形成5个支撑重点文化产业板块的核心技术平台，建成2—3家专业化产业基地。注重文化旅游资源的多元业态转化，扩大旅游消费规模，实现旅游综合收入增长5%。引导具有自主知识产权、传承民族传统文化和技艺的老字号企业加快发展。积极推进“文化人才管理改革试验区”建设，健全人才服务体系。\r\n完善现代公共文化服务体系。进一步培育和践行社会主义核心价值观，加强公民道德和精神文明建设。全面提升公共文化设施建设水平，区文化活动中心实现结构封顶，建成100个文化社区，实现“一刻钟文化圈”全覆盖。完善公共文化服务体系建设协调机制，用好区域内各级各类文化资源，提高服务效能。继续办好前门历史文化节、孔庙国子监国学文化节，丰富活动内涵，满足群众文化需求。倡导全民阅读，实施“书香东城”数字化工程。加大对优秀原创作品的扶持力度，建立专项基金，依托专业院校、专业团队、剧场等丰富的戏剧演艺资源，着力打造北京戏剧演艺原创基地。积极推动文化事业单位法人治理结构改革试点。高标准完成国家公共文化服务体系示范区创建工作。\r\n加强文化交流合作。制定《东城区国际化战略行动纲要》，与文化部合作，共同办好卢森堡中国文化中心。打造“地坛文化庙会全球行”品牌，积极参与文博会、京交会等综合性国际展会，利用网络、微信等新媒体平台，加大宣传推介力度，展示东城文化形象。\r\n三、坚持调整疏解和提质增效相结合，不断提升经济发展水平\r\n坚持高端化、服务化、集聚化、融合化、低碳化要求，积极落实京津冀协同发展战略，兼顾当前经济增长与长期结构优化，主动“瘦身健体”，依托重点功能区发展，加快构建“高精尖”经济结构。\r\n推动经济结构优化升级。加大非首都核心功能疏解工作力度，制定商品交易市场调整退出和转型升级方案，有效引导红桥市场、永外城市场等大型批发市场转型升级，加快仓储及物流配送等功能外迁。严格落实产业调整目录，调整退出5家工业企业。综合运用法律、经济、行政等手段，坚决退出“五小”等低端产业，坚决清理环境脏乱、安全隐患突出的各类市场，坚决取缔无照经营行为。改造升级农副产品市场，推动生活性服务业标准化、连锁化、品牌化，培育社区商业便民服务综合体。主动服务大型央企及民企，密切关注重组扩张动态，争取将新增业务和新设企业在我区落地。大力推动高端要素聚集，推进北京国际能源交易中心建设，力促中国黄金集团财务有限公司落户我区。落实国家和北京市促消费各项政策措施，释放消费潜力。鼓励运用信息技术，重构和整合传统产业链条，搭建汇集东城商业、旅游、文化等资源的电子商务平台，培育线上线下融合发展的消费新模式。支持第三方支付、网络融资等互联网金融业态健康发展。完成“全国质量强市示范城市”创建工作。\r\n推动功能区集聚发展。发挥中关村东城园集聚带动作用，不断提高对区域经济发展和财政收入的贡献度。用足用好中关村国家自主创新示范区扶持政策，设立产业引导基金，支持重点企业做大做强，让企业真正成为创新创造、吸纳人才的主体。建立东城园统计指标体系和基础数据库，强化经济运行及重点企业的动态监测分析。探索将东城园相关政策向永外地区延伸，引导优质企业入驻。结合地铁8号线建设，研究王府井地区地下空间开发利用。加快前门西区建设，积极引进终端用户，优化地区业态，向文化体验式消费街区进一步转型。\r\n推动市场活力不断释放。完善投融资体制，搭建融资平台，鼓励和吸引社会资本参与重大项目建设。加强综合协调服务，完善市场准入环节“多证联办”服务模式，推进工商、税务、质监“三证合一”改革工作。搭建政银企合作平台，创新金融服务方式，积极发挥行业协会、商会的联络协调作用，缓解中小微企业贷款难。完善中小微企业公共服务平台，新建4家中小企业服务分中心和小企业创业基地。按照“以点带面、有序推进”原则，建设三级政务服务体系网络平台。统筹部署、稳步推进区属国有企业上市和混合所有制改革工作。积极推进直管公房管理运营体系改革和房地一、二中心转企改制。\r\n四、突出“城市病”治理，确保城市运行安全有序\r\n坚持系统治理、依法治理、综合治理和源头治理，创新体制机制，提升精细化管理水平，增强城市运行保障能力，维护城市安全稳定。\r\n加强城市环境整治。重点实施故宫、天坛周边等7个区域环境提升工程，完成15条大街、100条背街小巷、30个老旧小区、20处校园周边的环境综合整治。探索“建管养”一体化机制，巩固环境建设成果。保持高压态势，“控新生、减存量”，清理整治违法建设、地下空间、群租房，落实挂销账制度。针对“四类脏乱地区”，进一步落实整治规划和各项管理标准规范，分阶段、分步骤实施，实现常态化管理。采取多种形式，加大宣传力度，使城市管理法律法规和标准规范家喻户晓。充分发挥居民自管会和“门前三包”责任制的作用，在老旧小区、平房院落推广准物业管理。\r\n加快基础设施建设。启动法华寺街搬迁和革新南路征收工作，完成美术馆东街、白桥大街等7条主次干路通信架空线入地，探索文保区市政地下管网改造提升路径。启动簋街市政改造，全面提升环境水平。通过错时、挖潜等措施，增加停车位资源，努力缓解停车难；加大交通执法力度，严控主要大街、重点地区违章停车；制定“单行单停”标准，进一步规范胡同停车秩序。优化公租自行车运营管理，继续增加网点和车辆。\r\n推进生态环境治理。以PM2.5污染治理为重点，进一步做好压煤、控车、降尘、治污工作，加强对汽车尾气排放、餐馆油烟污染、工地扬尘污染的监管控制，完成1.5万户无煤化任务。深入推进垃圾处理无害化、减量化、资源化，实现垃圾减量10%。继续开展居住小区垃圾分类工作，规范再生资源回收管理。新增12个垃圾分类达标小区，餐厨垃圾规范收集餐饮单位达到1250家。完成35座旱厕改造升级，实现消除环卫旱厕目标。坚持因地制宜、多元增绿，高标准完成明城墙遗址公园东南角绿化工程，创建一批首都绿化美化花园式街道、单位和社区，广泛动员群众开展身边增绿。\r\n促进社会安全稳定。落实政府监管责任和企业主体责任，深化重点行业和领域的专项整治；探索在安全生产领域引入保险机制，争取安责险制度在我区试点。建设食品药品安全风险监控中心，加强基层食药所建设，加大抽验力度，增加检查的频次和数量，药品抽验合格率不低于98%，食品抽验合格率不低于97%，切实维护群众饮食用药安全。加强消防安全重点单位规范化管理，强化防灾减灾宣传和安全应急救护培训。坚持专群结合，群防群治，推动警力有效深入社区、摆上街头，推广建立治安志愿者团队、流动人口自管会等组织模式，推进老旧小区和平房区科技创安工作，确保社会稳定有序。探索网上信访，完善信访代理工作制度，落实诉访分离、信访依法终结制度。进一步健全法律服务体系，引导和支持理性表达诉求、依法维护权益。\r\n五、统筹区域社会事业发展，推动社会治理创新\r\n全面深化社会领域改革，优化资源布局，增强优质公共服务供给；改进社会治理方式，提升社会治理能力。\r\n深化教育综合改革。进一步推进以“学区制”为核心的综合改革，以8个学区为基础，按照集团化管理模式，积极稳妥推进校际间组团式共同发展，健全“政府管、学校办、社会评”的教育治理体系。搭建东城区教育学习平台，扩大优质教育资源覆盖面，逐步缩小区域、校际差距。深化“学院制”素质教育人才培养模式，发挥科学技术、文化艺术、体质健康、国际教育4个学院优势，进一步提升学生人文素养，促进学生全面而有个性地发展。扩大优质学前教育资源，推进社区幼儿教育服务中心项目建设。支持特殊教育发展，成立特殊教育研究中心。深化职业教育课程改革。做好对口支援和城乡一体化办学工作，发挥优质资源的辐射带动作用。加大骨干教师培养力度，建立区校两级“分级评选、统一管理”的工作机制。\r\n提高健康服务水平。深化卫生体制改革，合理规划医疗资源布局，鼓励区属医院发展重点学科和特色专科。推动区属医院与东直门中医院、北京市中医医院联合建设中医特色医联体，与同仁医院联合建设专科特色医联体，让居民享受到更加优质、便利的医疗服务。加快推进社区卫生服务机构标准化建设，加强人才引进和培养，创新健康管理服务模式，探索社会力量参与服务，提高社区卫生服务水平。以老年病医院为核心，以综合医院、中医专科医院为支撑，以社区卫生服务机构和居家健康养老为基础，构建医养结合服务体系。制定《东城区促进中医药发展的指导意见》，搭建中医药创新发展平台。推进全民健身服务全覆盖，培训社会体育指导员400名，组织实施20个“奥林匹克?体育生活化”社区建设。高度重视青少年体质健康，保证学生每天至少参加1小时的体育锻炼。\r\n统筹做好就业和社会保障。坚持就业优先战略，切实推进高校毕业生、就业困难群体就业工作，本区生源高校毕业生就业率不低于95%，“零就业家庭”保持动态为零。综合运用已有政策和服务平台，打造全区统一的人力资源市场，全面争创充分就业城区。加强创业孵化示范园区建设，提升创业带动就业工作合力。全面落实社保惠民政策全覆盖，确保城镇职工五项保险基金收缴率达到98%以上。启动编制养老服务体系建设规划，采取公建民营、民办公助等方式，引导和支持社会力量兴办养老服务设施，力争实现养老照料中心全覆盖。深化便民服务、医疗康复、精神慰藉、权益维护、信息网络“五进居家”，引入社会力量，提供专业化为老服务。完成残疾人专项调查工作，加强温馨家园特色服务平台建设，提高残疾人生活质量。\r\n改进社会治理方式。完成规划编制，建立标准体系，加快完善网格化服务管理体制机制，实现区、街道、社区三级平台联网运行。加大宣传力度，充分发挥“96010”为民服务热线作用，第一时间响应居民反映的城市管理问题，及时回应社会服务需求，引导居民积极参与城市管理监督。继续推进全国社区治理和服务创新实验区创建工作，加大社会组织培育发展力度，探索建立民意收集、议题办理等机制，全面普及“多元参与、协商共治”自治模式。创新服务管理模式，统筹文化、体育、养老、卫生等社区服务设施，引入社会资本和专业机构，支持居民参与管理运行，在保证基本服务基础上，满足居民多样化、个性化需求。加强社区工作者队伍建设，加大管理培训力度，健全考核激励和工资调整机制。扎实做好第九届社区居委会换届选举工作。\r\n护团结和谐局面。全面提升服务驻区中央、市属单位和部队工作水平。做好双拥模范城创建迎检工作，争创全国双拥模范城“七连冠”。制定对口帮扶与区域合作指导意见，扩大交流合作。保障妇女权益，关心青少年发展，加强未成年人保护。落实各项民族宗教政策，维护民族团结与宗教和谐。发挥广大侨胞侨眷在促进经济社会发展中的积极作用。\r\n六、深入推进依法行政，加快建设法治政府\r\n法治是治理城市的基本方式。要把法治精神贯穿改革发展、民生保障、市场监管、城市运行、社会治理和政府职能转变的始终，强化法治思维，运用法治方式，持续推进法治政府建设。\r\n创新政府服务。依法全面履行政府职能，推行“权力清单”和“责任清单”制度，界定政府权力边界，正确处理政府与市场、政府与社会的关系，把该放的权力放到位，把该管的事务管理好。巩固行政审批改革成果，承接好市级下放的各类审批事项。加强规范化建设，实现政务服务三级联动。落实政府绩效管理细则，加强部门协作和效能问责，强化工作督查，推动各项重点任务全面落实。利用信息化手段，促进政府业务流程再造，提高行政效能和管理服务水平。持之以恒推进作风建设，提高基层一线和窗口部门人员的服务意识和能力。强化街道基层基础作用，严守五道底线，不断提高社会管理和公共服务水平。全面规范部门延伸到社区的公共事务，着力整改基层牌子多、检查评比多等问题，使基层有更多时间和精力做好群众服务工作。\r\n依法科学民主决策。制定《东城区重大行政决策程序规定》，明确决策事项范围，严格规范决策行为，健全完善公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定机制，促进依法科学民主决策。充分发挥政府智库作用，加强重大项目实施前的论证。区政府各部门及具有公共事务管理职能的组织普遍建立法律顾问制度。\r\n规范行政执法工作。行政执法是维护经济秩序、保障城市运行、促进公平正义的重要方式。要以城市管理综合执法为重点，继续深化行政执法体制机制改革。制定加强城市管理综合行政执法工作的意见，调整和改革执法体制，完善区级层面的协调机制，合理界定街道与部门之间的管理权限和责任界限。科学制定年度执法计划，集中力量做好重点地区、重大活动、重要时期的执法工作。全面实行城市管理综合行政执法“四公开、一监督”制度，进一步规范执法行为。建立公安、交通和城管等专业执法队伍联合执法常态化机制，快速处置群众投诉举报的违法违规问题。建立部门间执法信息共享机制，实现管理与执法、综合执法与专业执法，行政执法与刑事司法的有效衔接，做到有法必依、执法必严。\r\n强化政府运行监督。自觉接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协的民主监督，努力提高人大代表、政协委员对议案、建议和提案办理的满意度。主动接受社会监督和舆论监督，加大区长信箱、便民热线的受理办理力度，广泛听取意见，及时回应社会关切。推进行政复议街道受理点建设，畅通受理渠道，提高案件审理质量。加强法治教育，不断提高政府公务人员和广大市民的法治观念和法治意识。\r\n推进廉政建设。扎实开展惩治和预防腐败体系建设，认真落实党风廉政建设责任制，切实担负起主体责任，支持纪委履行监督责任，加大对重点领域行政监察力度，严肃查处违法违纪行为，坚决纠正损害群众利益的不正之风。切实加强纪律建设，增强纪律意识，把纪律转化为行为准则和自觉行动。重点加强对重大项目、民生资金和国有资产的审计监督，切实维护资金安全。不断加强廉政风险防控“三个体系”建设，完善东城区权力公开透明运行平台。\r\n各位代表：\r\n党的十八大和十八届三中、四中全会对全面深化改革和全面推进依法治国工作作出了部署，为全面建成小康社会指明了路径。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在市委、市政府和区委领导下，在区人大、区政协监督支持下，开拓创新，励精图治，为建设“国际化、现代化新东城”而努力奋斗！ 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| 7 | 2016 | 区县级 | 110101 | 东城 | 北京 | 北京 | 2016年东城区政府工作报告 | 北京市东城区人民政府工作报告——2016年1月6日在北京市东城区第十五届人民代表大会第六次会议上北京市东城区人民政府代区长 李先忠\r\n各位代表：\r\n现在，我代表东城区人民政府，向大会报告政府工作，并对《东城区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》作说明，请予审议，并请区政协各位委员提出意见。\r\n第一部分 2015年工作回顾\r\n一年来，区政府在市委市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，深入学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，认真开展“三严三实”专题教育，立足首都功能核心区定位，牢牢把握京津冀协同发展的战略机遇，深化改革、着力创新，凝心聚力、攻坚克难，较好完成各项指标任务，全区经济社会发展取得了新的成绩。\r\n2015年预计地区生产总值增长7%左右；区级一般公共预算收入完成164.56亿元，增长5.5%；社会消费品零售额增长7.5%；全社会固定资产投资完成230亿元；居民人均可支配收入增长7.5%；万元GDP能耗下降5%；城镇登记失业率控制在0.87 %；PM2.5年均浓度下降2.3%；多措并举，累计疏解“影响人口”3.46万人；20项区级为民办实事项目全部完成。\r\n一年来，我们紧紧围绕区十五届人大五次会议确定的目标任务，主要开展了以下六方面工作：\r\n一、群策群力推动城市更新改造，城市品质实现新提升\r\n城市更新改造工作机制更加完善。组建了区委区政府主要领导任总指挥的城市更新改造指挥部，统筹协调全区搬迁项目政策、房源和资金使用。区级领导分工负责，街道发挥主体作用，相关部门积极配合，形成了全区一盘棋的强大合力。坚持“一把尺子量到底”，保障政策标准公开透明、公平公正。强化群众工作，让群众有序参与到意见征询、补偿方案制定、搬迁腾退等环节，充分体现群众意愿，保障群众利益。全年实施棚改11028户，超额完成市里下达的任务目标。\r\n重大项目有序推进。全力推动全市最大规模简易楼——天坛周边简易楼腾退项目，坚持阳光征收，首次实行全程公开、开放查询，实时公示房屋面积、补偿金额、签约情况等信息。通过各方努力，预签居民1930户，总体预签比例达到80%，57栋楼中的24栋预签比例达到85%；编制了前门东区整体规划，完成西打磨厂街市政工程和28个“新合院”改造，整理土地10万平方米；西忠实里环境整治项目预签居民227户，预签比例达到89.7%；制定了南锣鼓巷四条胡同修缮整治方案，在662户居民中试点申请式搬迁，收到331户居民申请，签约109户；与首创集团签署战略协议，推动东四三至八条历史文化街区环境综合治理。玉河南区河道景观恢复整治工程完成过半，外城东南角楼景观恢复工程基本完成，时间博物馆建成开馆。完成清华寺一期和陈独秀旧居腾退修缮工程。\r\n滞留项目取得突破性进展。确定了宝华里项目新实施主体，加强环境综合整治，设立居民互动交流平台，478户逾期回迁居民通过货币分流和异地现房方式得到安置；西河沿危改项目重启以来，13个工作组深入开展群众工作，打破了原本僵持的拆迁困局，滞留的234户居民已搬迁201户，项目累计签约率达到96%，完成了3栋楼整体拆除并启动了居民回迁楼建设。\r\n住房保障水平不断提升。新开工建设保障性住房4866套，基本建成5597套，其中，豆各庄项目3318套已基本完工，燕保祈东家园项目一期2279套已结构封顶。进一步加强与市保障性住房建设投资中心深度合作。配售保障房5825套，发放保障房补贴5000万元。在全市率先启动不动产统一登记服务。\r\n二、统筹推进非首都功能疏解，“瘦身健体”取得新成绩\r\n商品交易市场疏解成效明显。综合运用转型升级、疏解外迁、撤并清退、集中整治等举措，清退永外城和百荣世贸商城二期仓储、物流等功能，关停天乐玩具等3家小商品市场和大众彩虹等3家存在安全隐患的菜市场，升级改造3家社区菜市场，新建16家便民菜店，东单菜市场实现异地开业。组织8场京津冀商品交易市场对接会。全年共疏解商户2500户，从业人员约5000人，腾退空间15万平方米。\r\n专项整治力度进一步加大。清理直管公房转租转借1309间；取缔无照经营528户；整治地下空间228处、28.4万平方米，占总量的84.5%；整治群租房748处，10.2万平方米，占总量的97%。加大违法建设拆除力度，累计拆除1575处、4.5万平方米。在东内南小街试点基础上，启动违规开墙打洞专项整治。\r\n产业结构日趋优化。严格产业准入门槛，1353家企业因不符合产业目录要求未通过落户审批。完成北京自动化仪表七厂、北京光电技术研究所等5家工业企业调整退出。全区重点产业发展势头良好，“六大重点产业”增加值占GDP比重达到68%，金融业增加值占GDP比重及增速稳居首位，信息服务业增加值占GDP比重预计达到13.5%左右。完善中小微企业公共服务平台，新建4家小企业创业基地。全区技术交易额达420亿元，专利授权量同比上升43.3%。\r\n功能区建设稳步推进。中关村东城园积极打造创新孵化生态体系，培育上市公司19家。前门文化体验式消费街区初具规模，20家文化体验品牌入驻。王府井国际品牌中心、嘉德艺术中心、桥苑艺舍、崇文门商业项目结构封顶。\r\n三、着力提升文化软实力，首都文化中心区建设取得新成效\r\n文化惠民成果显著。建立公共文化服务标准化体系，社区文化室达标率从80%提高到94.5%，建成100个文化社区，“十分钟文化圈”基本建成。成功举办前门历史文化节、孔庙国子监国学文化节和地坛、龙潭庙会等特色鲜明的文化节庆活动。中国儿童戏剧节、北京青年国际戏剧节、南锣鼓巷戏剧展演季轮番举办、好戏连台。惠民文化演出季和文化读书季期间，向居民发放免费演出票、图书券1.5万张。正式启动“书香东城”阅读平台，把数字图书馆搬进30万户居民家中。全市首家非物质文化遗产主题博物馆建成开馆。区文化活动中心结构封顶。\r\n文化产业健康发展。国家文化和科技融合发展示范基地建设取得实质性成果，文化创意产业增加值占GDP比重预计达到14%左右，旅游综合收入同比增长5%左右。艺术品交易、全媒体出版等领域全市领先。文化要素市场不断发展，北京文化产权交易中心入驻我区，交易系统上线运营。青龙胡同文化创新一条街建设稳步推进。推动文化人才管理改革试验区建设，设立东城文化人才评价标准，文化人才（国际）创业园开园。创立77戏剧孵化空间。北京喜剧院正式营业。\r\n文化影响力不断增强。实施“走出去”战略，“东城故事”在国内外广泛传播。在曼谷、柏林、台湾等地成功举办“地坛文化庙会”，组织群众艺术演出团赴意大利、法国进行文化交流，东城特色的非物质文化遗产、老字号享誉海外。与京津冀11个地区结成公共文化服务示范走廊发展联盟。“胡同创意工厂”模式成功在津复制。\r\n四、加大综合执法力度，城市服务管理迈上新台阶\r\n狠抓城市综合治理。出台加强和改善行政执法工作实施意见，成立区级联合执法队伍，执法效能明显提升。全面落实环境整治、平房翻改建等5类11项城市管理标准，查处露天烧烤、非法小广告、违规设置户外广告牌匾等各类违法行为4.1万起。96010为民服务热线成为群众反映诉求的重要渠道，快速响应和处置能力进一步增强。深化城市管理和社会服务管理“两网融合”工作，完善综合管理平台建设，出台街道网格化服务管理工作体系建设指导意见，实现区街两级平台平稳运行。\r\n城市环境持续改善。推进故宫、天坛、北京站等8个重点区域环境提升工程，完成15条大街、100条背街小巷、30个老旧小区、20处校园周边的环境综合整治。制定簋街市政工程综合改造方案并完成前期规划设计。完成2.14万户清洁能源改造，全区总体实现“无煤化”。完成明城墙遗址公园东南角绿化等10项绿化美化工程，人均公共绿地面积达到6.79平方米。全区44条大街和14条胡同实现“垃圾不落地”。新增19个垃圾分类达标小区，1544家餐饮单位实现餐厨垃圾规范收集。生活垃圾实现减量10%。完成区属35座旱厕改造升级，实现了消除环卫旱厕目标。加强静态交通秩序整治，建成7处停车管理示范小区和示范街，新增居住区停车位788个、错时停车位200个、公共自行车2000辆。完成南锣鼓巷周边慢行系统示范项目建设。在全市率先实施胡同架空线梳理工作试点。\r\n安全稳定局面进一步巩固。落实安全生产监管责任，开展安全生产大检查和燃气专项整治，整改隐患1.3万处。实现危化品、烟花爆竹经营企业安责险全覆盖。开展老旧电梯、自动扶梯安全隐患排查整治，检查整改设备3174台。开展消防安全专项整治，完善“一十百千”体系。完成区街两级人防指挥平台建设。加强食品药品安全监管，食品抽检合格率达到98.2%，药品抽验合格率达到98.7%。开展打防管控专项行动，构建社会治安立体化防控体系。\r\n五、加快社会事业发展步伐，人民群众得到新实惠\r\n教育综合改革深入推进。顺利通过国家级义务教育均衡发展督导评估。新增1所九年一贯制学校和8对深度联盟校，成立4个教育集团，12所学校与高校开展合作办学。优质教育均衡化程度稳步提升，小学就近入学比例达到96.9%，初中就近入学比例达到93.4%，就近入学满意率达到93%。积极推进“管办评”分离改革。丰富课外课程供给方式，为中小学生提供了涵盖艺术、科技、职业体验等领域1000余门课程。确立干部教师队伍“区管校用”管理模式，成为北京唯一全国义务教育教师队伍管理改革示范区。\r\n卫生体育事业持续发展。深化医药卫生体制改革，推动区级重点专科建设，和平里医院成为区属首家三级甲等中西医结合医院。出台促进中医药发展指导意见，建立中医医联体。深入推进社区卫生服务机构标准化建设，东四中心站、王家园中心站等建成运行，推行社区卫生“云医疗”服务，为居民办理服务卡1.5万张。继续保持传染病低发水平。创建2所国家级青少年体育俱乐部。广泛开展全民健身活动，提高全民健身科学指导水平。控烟宣传和执法进一步加强。\r\n就业和社会保障水平稳步提升。安排市区促进就业资金2.2亿元，登记失业人员实现就业10510人，就业困难人员实现就业8011人。本区生源高校毕业生就业率达到97.5%，“零就业家庭”保持动态为零。加大创业服务支持力度，1103人实现创业，带动就业3918人。社会保险基金收缴221.2亿元、支付205.6亿元，分别同比增长12.8%和10.1%。着力推动居家养老服务，稳步推进“五进居家”工作，组织500余家企业开展为老服务，服务项目超过100个。推动医院与养老机构协同发展，隆福医院在天通苑、北苑建立医养结合院区。3家街道养老照料中心实现开工建设。\r\n社会治理全面加强。进一步深化全国社区治理和服务创新实验区创建工作，搭建了168个社区议事厅平台，全面推广“参与式协商”自治模式。成功举办公益创投展示暨首届社会公益项目洽谈会，推进政府购买服务供需对接。工青妇等枢纽型社会组织的作用进一步发挥。顺利完成第九届社区居委会选举。社工工资待遇进一步提高。成功举办北京与台湾社区合作交流活动。公共法律服务体系建设深入推进，调解各类矛盾纠纷8418件。信访代理制进一步完善，受理群众来信来访6443件（批），同比下降33%。全国文明城区创建扎实推进，市民文明程度进一步提升。全国双拥模范城“七连冠”创建工作稳步推进。持续开展儿童伤害干预项目。全面实施“六个圆梦”助残工程。\r\n六、不断提升行政效能，政府自身建设取得新进展\r\n政务服务不断完善。积极推进行政审批制度改革，完善“多证联办”模式，推行国、地税登记一站式办理。区政务服务中心正式运行，在3家孵化平台型企业设立政务服务站，企业审批事项办理速度大幅提高。区、街道、社区三级政务服务体系网络平台上线运行，实现92项便民服务事项标准化。扎实推进“三证合一”商事登记制度改革。深化行政权力和服务信息公开，主动公开政府信息2万余条。区住宅发展中心完成转企改制。法治政府建设深入推进，政府职能部门和街道全部聘请了法律顾问。完善区街财政管理体制，加大对街道的财力保障。\r\n作风建设不断加强。深入开展“三严三实”专题教育。完善东城区重大事项行政决策程序，科学、民主、依法决策能力进一步提高。落实政府绩效管理细则，强化工作督查，严厉查处干部违纪违法案件和网络违规行为。网上办公自动化实现全覆盖。启动公车改革，并完成总体方案制定。\r\n廉政建设不断深化。认真履行政府系统党风廉政建设主体责任，召开政府廉政工作会，扎实开展“为官不为”和“为官乱为”专项整治。强化廉政风险防控，开发建设权力公开透明运行平台和电子监察信息系统，有效利用政府采购、政府投资项目等风险防控系统，加强政府投资小型工程监控管理。强化预算执行审计，推动财政资金合理配置、高效使用。进一步梳理权力清单、责任清单、风险清单，248项行政审批事项、3978项行政处罚事项向社会公开。建立区反腐倡廉警示教育基地。\r\n各位代表，一年来，我们切实履行首都功能核心区职责，圆满完成了纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年、冬奥会申办、田径世锦赛、亚信峰会等重大活动服务保障任务。特别是在“9·3”阅兵活动中，我们始终把做好服务保障工作当作头等大事，周密部署，统筹推进。各部门、各街道密切配合、连续作战，全区人民积极参与、全力支持，4171个守望岗、9825名应急处突力量、5.9万名值守干部群众积极发挥作用，实现了“四个坚决防止”和“绝对安全、万无一失”的总目标，充分展示了东城区服务保障重大活动的综合能力，荣获了“全市纪念活动服务保障工作先进集体”称号。\r\n同时，2015年我区国防动员、统计审计、档案史志、保密外事、对口支援、民族宗教侨务、人口和计划生育等各项事业均取得了新进展。\r\n各位代表，过去一年全区各项工作取得了显著成绩，为“十二五”规划各项指标任务完成画上了圆满句号。“十二五”时期，是东城区抢抓重大机遇、实现全面发展的五年：经济发展实现新跨越、文化建设展现新气象、城市更新改造和精细化管理实现新提升、社会治理和民生改善取得新进展。五年的辉煌成就为我们在新的历史起点上扬帆远航奠定了坚实基础。这些成绩的取得，是市委市政府和区委正确领导、坚强支持的结果，是区人大、区政协和各位代表、委员大力帮助、广泛参与的结果，是全区广大干部群众团结奋斗、真抓实干的结果。在此，我谨代表东城区人民政府，向各位人大代表、政协委员，向辛勤工作在各条战线的劳动者，向关心支持参与东城发展建设的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！\r\n在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，全区经济社会发展还面临不少困难和问题，主要是：非首都功能疏解、人口调控任务仍然艰巨；构建“高精尖”经济结构尚需时日；历史文化名城保护模式需要加快创新；城市更新改造项目吸引社会资本参与还需要探索深化；居家养老、社区卫生等基本公共服务和城市精细化管理水平，与群众期望相比还有较大差距，办理人大代表议案建议和政协委员提案的满意率不高；全面深化改革、依法治理工作还需要下更大功夫；部分干部创新力、执行力有待进一步提升，工作作风有待进一步改进。对于这些困难和问题，我们将高度重视，深入分析原因，采取切实有效的措施，认真加以解决。\r\n第二部分 2016年主要任务\r\n2016年是“十三五”规划的开局之年，也是推进结构性改革攻坚之年，做好全区各项工作意义重大。当前，我区发展正处在疏解、提质、增效的关键时期。面对错综复杂的国际国内形势和首都工作的更高要求，我们要切实增强推动科学发展的责任感和紧迫感。一方面，世界经济复苏中的不稳定不确定因素增多，我国经济下行压力加大，首都人口资源环境的矛盾依然突出，“大城市病”治理任重道远。我们要清醒认识外部环境的复杂性，增强底线思维和忧患意识，未雨绸缪，冷静应对。另一方面，我们要准确把握新常态下战略机遇期内涵的深刻变化，转变经济发展方式和城市发展方式，切实改变聚集资源求增长的旧有发展模式，积极探索疏解功能谋发展的新路径。要牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，切实增强机遇意识和责任意识，把区位优势、资源优势转化为发展优势，按照“发展质量要提高、人口规模要控制、管理水平要精细、城市环境要最好”的要求，努力在首都建设“国际一流的和谐宜居之都”进程中走在前列。\r\n2016年政府工作的总体思路是：全面贯彻落实党的十八届三中、四中、五中全会和中央经济工作会议、中央城市工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照市委十一届八次、九次全会及区委十一届十次全会决策部署，适应经济发展新常态，坚持改革开放，坚持稳中求进总基调，立足首都功能核心区职能定位，深入落实京津冀协同发展战略，以有序疏解非首都功能为核心，以城市更新改造为突破口，以提升城市品质、改善民生福祉为目标，加快建设“国际一流的和谐宜居之区”，努力实现“十三五”发展的良好开局。\r\n2016年全区经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6％左右；区级一般公共预算收入增长5.5％；居民人均可支配收入增长不低于经济增长；社会消费品零售额增长4.5%；城镇登记失业率控制在2％以内；单位地区生产总值能耗下降达到市级要求。\r\n围绕实现今年经济社会发展目标，我们要着重做好以下工作：\r\n一、聚焦首都核心功能，不断提升“四个服务”水平\r\n着力优化提升政治活动、文化交流和国际交往等高端服务功能，统筹推进非首都功能疏解、城市更新改造、城市精细化管理和产业优化升级，打好人口规模调控组合拳，缓解人口资源环境矛盾，增强首都核心功能承载力。\r\n（一）加快疏解非首都功能\r\n疏解非首都功能是落实区域战略定位的关键，要坚持问题导向，加快建立健全工作机制，综合运用经济、法律、行政、市场等手段做好疏解工作。\r\n统筹兼顾完善疏解机制。坚持“控增量”与“疏存量”并重，以人口调控目标倒逼非首都功能疏解、发展方式转变和服务管理水平提升。完善统筹协调机制，明确任务，强化责任，加大考核和督查力度，把疏解指标落实到季度、落实到领域、落实到部门、落实到项目，确保任务全面完成。\r\n扎实细致推动疏解工作。严格执行新增产业禁限目录，把牢企业准入关。完成5家工业企业调整退出。推动百荣世贸商城二期等区域性专业市场的批发、物流、仓储功能疏解，以及红桥市场、永外城转型升级。积极推动职业学校转型发展。协助推动天坛医院、北京口腔医院等市属医院疏解。认真落实北京市积分落户政策，加强人口监测，完成市里下达的人口调控任务。\r\n多措并举增强疏解动力。加强政策宣传，调动疏解单位的积极性，善于利用市场的力量推动疏解，形成政府、产权单位、商户共同推动疏解的工作合力。深入研究腾退空间的综合利用，算好人口、效益两笔账，在产业结构升级中推动疏解，实现人口减少、效益提升。积极搭建区域合作平台，畅通疏解渠道，做好对接服务。\r\n（二）加紧城市更新改造\r\n加快平房区、老旧小区的更新改造是补短板、惠民生的重要举措，要积极推广“政府主导、企业运作、居民参与、共治共享”的多元合作模式，认真落实“三大行动计划”，不断提高居民居住水平。\r\n推动历史文化街区保护复兴。发挥街道属地统筹协调作用，以住房改善、市政提升、交通优化、业态更新等为目标，推动历史文化街区的综合治理。按规划推进前门东区建设，全力抓好东四三至八条、南锣鼓巷四条胡同修缮整治试点项目，并在此基础上启动平房区综合治理，努力打造“历史文化精华区”，形成“点、线、面”结合的整体保护格局。区属行政事业单位要率先从文保区搬迁或拆除与古都风貌不协调的建筑。完成朝内大街81号、新革路20号、宣仁庙等文物修缮，完成玉河南区河道景观恢复整治。推动东堂子4号、6号和清华寺二期腾退修缮。实现陈独秀旧居对外开放。\r\n推动非文保区更新改造。以危旧平房和简易楼为重点，加快更新改造进程。努力完成天坛周边简易楼腾退，加快宝华里项目滞留户搬迁，启动望坛项目征收，完成西忠实里项目腾退并实施环境绿化美化，完成南中轴路周边环境整治项目征收工作，完成西河沿危改项目搬迁，部分建筑实现结构封顶。积极推动崇外6号地项目，实施拆迁滞留区分类管理。改造四类以下直管公房1500户。加大力度筹措对接安置房源，加快推进豆各庄和通州“两站一街”项目建设。\r\n推动基础设施优化提升。结合“海绵城市”建设，全面提升水电气热等市政基础设施建设水平。推进低洼院落改造。实施故宫周边等重点地区以及主次干路架空线入地工程。推进供暖系统并网改造。实施簋街市政综合改造。协调推动地铁8号线三期、17号线和机场线西延相关站点建设，完成7号线、14号线站点红线内搬迁。\r\n（三）加强城市精细化管理\r\n坚持标本兼治，加快从“末端管理”向“源头治理”转变，引导社会力量参与，以服务为先导、以管理为支撑、以执法为保障，不断提升城市管理水平。\r\n大力治理交通拥堵。推进体育馆西路、革新南路等8条微循环道路建设，实施东直门北中街等5处拥堵节点改造和15条道路大中修工程，提升道路通行能力。打造地坛——青年湖慢行系统示范区。综合治理静态交通，建设5条禁停街和30条停车示范街，开展区域停车平衡试点；继续推行“单行单停”，进一步规范胡同停车秩序。以南锣鼓巷地区为试点，实行机动车准入管理、准行组织、准停设置，完善胡同单行道微循环系统。切实强化属地责任，加大交通执法力度，全面落实北京市缓解交通拥堵行动计划。\r\n统筹开展环境综合整治。全面开展违规开墙打洞专项治理，切实维护群众居住安全，创建一批治理违规开墙打洞示范街。继续开展直管公房转租转借清理工作。清理地下室和群租房2.2万平方米，加强后续管理，防止反弹。保持拆违高压态势，确保新生违法建设“零增长”，拆除存量违法建设4.5万平方米。加强市场监管，引导促进东华门夜市、簋街、南锣鼓巷调整升级。有序淘汰“七小”业态，引入便民服务连锁经营品牌，保障群众生活需求。严厉打击无照经营行为，维护市场秩序。加强机动车尾气、餐饮油烟、施工扬尘等污染源监管，加大整治路边烧烤力度，PM2.5年均浓度下降率达到北京市要求。加强地表水体监测，改善公园水质。修复提升北京游乐园原址生态景观，并力争向社会开放。完成前三门大街等12公里绿道建设，完成屋顶绿化1万平方米。将垃圾处理与再生资源回收利用相结合，全面实行主要大街“垃圾不落地”，生活垃圾无害化处理率达到100%。综合整治、提升平安大街等6条重点大街、20条背街小巷、30个老旧小区和柏林寺周边等区域环境。\r\n创新平房区、老旧小区管理体制。全面推行平房区、老旧小区物业服务管理模式。以公共空间管理为突破口，加大政府购买服务力度，建立健全服务管理标准，重点做好维修维护、停车管理、环境卫生、安全防范等工作。发挥物业管理企业专业化优势，强化街道监督职能，及时回应、解决居民反映的问题，形成政府部门、物业企业、居民自治组织权责清晰、高效互动、有机协调的新型管理体制。\r\n继续强化综合执法效能。进一步落实我区城市管理标准规范，开展严厉打击违规设置户外广告牌匾、治理城市公共空间设施等专项执法行动。继续落实政府监管责任和企业主体责任，深化安全生产专项整治，继续在重点行业领域推广安责险。加强对人防工程的科学监管和有效利用，建设“绿舟”公共安全体验基地。深化应急体系建设，提高监测预警和应对处置能力。完善反恐维稳工作体制机制，试点推行交巡一体、联防联治，完善立体化社会治安防控体系。建立健全食品药品监管风险评估体系，食品抽检合格率不低于98%，药品抽验合格率不低于98.5%。\r\n（四）加速产业优化升级\r\n大力推进结构性改革，努力保持调结构与稳增长平衡发展。促进文化、商业、科技、金融、旅游等产业融合发展，构建“高精尖”经济结构，推动区域资源优势转化为发展优势。\r\n着力完善“二三一”产业体系。以北京服务业扩大开放综合试点为契机，加快培育新的发展动能。加快文化要素市场建设，促进文化资产评估、产权交易等高端要素集聚发展，实现文化创意产业增加值增速达到8%。实施“互联网”行动计划，推动信息服务业健康发展，引导互联网金融支持实体经济。积极培育智库服务业态，大力发展法律咨询等商务服务业。发挥商业服务业传统优势，加快改造提升进程，加大对老字号企业扶持力度，培育本土高端民族品牌。发挥中医药、体育资源优势，结合“国家中医药发展综合改革试验区”建设，积极培育发展健康服务业。\r\n大力推动文化与相关产业融合发展。实施“文化”行动计划，聚焦附加值高、聚人少、辐射带动力强的高端产业和研发、设计、交易等产业高端环节，推动文化创意与金融等产业融合，推进“首都文化金融合作试验区”建设，培育文化金融服务品牌。强化文化传媒、数字出版等优势产业集群效应，发挥行业领军企业影响力，推动中关村东城园成为文创产业创新发展的高地。提升文化旅游体验，实现旅游综合收入增长5%。办好“第五届王府井国际品牌节”。\r\n打造“双创”新引擎。制定并实施东城区推进大众创业、万众创新工作意见。强化企业主体地位和主导作用，鼓励存量企业通过创新实现再创业。打造众创空间，支持众包、众扶、众筹，构建开放式综合服务平台，鼓励企业兴办创新型孵化器，为小微创新企业成长和个人创业提供服务。\r\n二、坚持以人为本，切实保障和改善民生\r\n把群众满意作为工作的第一标准，强化资源统筹配置，更加注重公共服务优质均衡，更加注重促进社会公平，更加注重多元共治共享，让广大群众有更多更直接的获得感和幸福感。\r\n（一）强化整体统筹，提高就业和社会保障水平\r\n以创业带动就业。巩固充分就业城区建设成果，充分发挥就业联盟综合服务功能，重点做好困难就业群体的帮扶工作。落实好大学生就业促进和创业引领计划，确保本区生源高校毕业生就业率不低于95%。“零就业家庭”动态保持为零。积极防范功能疏解带来的结构性失业风险。推进社会救助分类管理，实现应保尽保。\r\n提高养老助残服务水平。加强养老服务体系顶层设计，探索建立网格化智慧养老模式。完善以居家养老为基础、社区为依托、机构为补充、社会保障为支撑的养老服务体系，建立健全家庭、社区和机构衔接机制，满足不同层次养老需求。深化“五进居家”工作，鼓励支持非营利组织、企业和个人参与居家养老服务，培育服务品牌，提升服务社会化水平。建立东城区养老机构标准化指标体系。安定门、东花市、前门街道养老照料中心完成建设，和平里、东四、龙潭街道养老照料中心实现开工建设。大力推进“医养结合”，以社区卫生服务机构为重点，推动医疗机构与养老机构、居家养老服务融合对接。夯实社区老年健康管理基础，65岁以上老年人高血压、糖尿病签约管理率不低于70%。进一步提升无障碍环境建设水平。\r\n（二）创新体制机制，提升教育卫生服务水平\r\n注重教育优质均衡。继续深化“学区制”综合改革，进一步提高优质教育均衡化水平，小学、初中就近入学比例不低于95%。遵循学生成长规律，深化教学方式和教学内容改革，提高教育质量。深化“学院制”建设，统筹课内外、校内外教育资源，构建区域课程体系，制定学生个性化课表，促进学生全面发展和个性成长。着眼全面二孩政策实施带来的幼儿教育新需求，启动学前教育第二期三年行动计划。关注学生身心健康，继续加强校园安全保卫工作。深入推进全国教育“管办评”试点工作。改革创新骨干教师评选、教师职称评定等工作。\r\n加快健康事业发展。深化医药卫生体制改革，以提高社区卫生服务能力为重点，强化社区卫生服务中心、服务站标准化建设，逐步完善人才引进、培训和使用制度。完善家庭医生签约服务制度，试点高血压、糖尿病等慢病分级诊疗，方便群众就近看病。推进第一人民医院向中西医结合医院转型，隆福医院向老年专科医院转型。深化“国家中医药发展综合改革试验区”建设，加强名老中医工作室建设。推进“北京医院”医联体政策试点，健全区属医院与社区卫生服务机构联动机制，逐步构建“金字塔”型医疗服务体系。着眼全面二孩政策实施带来的新需求，加强妇幼保健和计划生育服务。启动人口健康信息平台建设，逐步实现区域医疗信息数据共享。加强公共体育设施管理，推进社会单位文体设施向公众开放。\r\n（三）整合文化资源，提升公共文化服务质量\r\n深化文化惠民。高标准做好国家公共文化服务体系示范区迎检验收工作。依托区社会文化工作委员会，充分调动区内文化单位、文化企业、文化社团及文化名家等各方力量，真正使丰富多元的文化资源活起来、动起来，打造具有影响力的东城文化品牌。倡导全民阅读，提高市民文化素养。大力开展“文化惠民消费季”活动，引导文化消费。继续办好地坛、龙潭文化庙会和文化展演季、百姓周末大舞台等群众性文化活动，把剧场开到百姓家门口。出台非遗传承扶持政策。区文化活动中心工程实现竣工。\r\n加强文化交流。深化“京津冀公共文化服务示范走廊”发展联盟合作交流，支持鼓励文化企业到津、冀拓展发展空间。利用文博会、京交会、京港洽谈会等平台推介东城。积极扶持东城原创剧目，继续办好中国儿童戏剧节、北京青年国际戏剧节、戏剧东城展演季，扩大“戏剧东城”品牌影响力。继续推进“地坛文化庙会全球行”活动，让更多文化企业、老字号和非遗项目走出国门。\r\n（四）凝聚各方力量，努力推动共治共享\r\n强化社会治理。发挥好网格化工作体系在社会治理中的作用，完善以街道为枢纽，以社区为基础，以社会力量为重要组成部分的服务管理体系，努力实现一体化运行。支持和引导社会组织、居民依法有序参与社会治理，充分发挥“东城守望岗”作用，强化社区治安，提高群众安全感。完善社会矛盾多元调解体系，依法化解信访积案。加强军民融合发展，争创全国双拥模范城“七连冠”。\r\n加强社区服务。高标准完成全国社区治理和服务创新实验区创建工作，深化社区规范化建设。加强楼院自管会、网格议事会等组织建设，引导社区居民自治。加强社区工作者队伍建设，加大管理培训力度。发动社会力量参与社区公共服务设施建设和运营，提高使用效益。整合优质生活服务资源，升级改造“一刻钟社区服务圈”，推进社区商业便民服务综合体建设。\r\n三、加强自身建设，着力提高政府效能\r\n进一步转变政府职能，深入推进管理体制机制创新，着力建设法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府，不断提高政府的公信力、执行力。\r\n（一）坚持依法行政，打造法治政府\r\n强化权力运行监督。自觉接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协的民主监督，健全办理机制，加大督办力度，努力提高人大代表、政协委员对议案建议和提案办理的满意率。规范和制约权力运行，主动接受社会监督、舆论监督和司法监督，强化职能部门监督，加强审计监督，实现全区一级预算单位预算执行审计全覆盖。\r\n规范行政决策程序。健全依法决策机制，严格执行“三重一大”事项决策制度。坚持把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等环节作为重大行政决策的必经程序，确保科学、民主、依法决策。加大区长信箱、便民热线的受理办理力度，广泛听取意见，回应群众关切。\r\n严格依法履职尽责。加强和改进行政执法工作，进一步规范行政执法程序，加强执法部门间的协同协作。严格规范性文件制定权限和发布程序。推进行政复议街道受理点建设。完善行政机关出庭应诉制度。深化公共法律服务体系建设，完善法律援助制度。启动实施“七五”普法规划。\r\n（二）聚焦重点领域，推动改革创新\r\n着力深化行政审批制度改革。坚持简政放权、放管结合、优化服务，加强政务服务中心建设，继续推进“两集中、两到位”，坚持以流程再造和标准化建设为抓手，建立健全审批管理机制。推进非行政许可审批事项清理工作，继续做好中央、北京市取消、下放行政审批事项的对应取消和承接工作。\r\n着力推动财政保障机制改革。创新重大项目投资运营模式，积极引导社会资本参与城市更新改造、公共服务水平提升等重点领域。推进预算管理制度改革，实现规模适度、结构合理、重点突出的项目支出预算管理新模式。进一步规范政府性债务管理，完善偿债机制。\r\n着力加快城市管理领域改革。探索深化城市管理大部门制体系建设，进一步强化城市综合管理部门的整体统筹、综合协调职能。深化城市管理综合执法机制建设，推进管理和执法工作重心下移、力量下沉，加强街道综合执法组建设。按照监管和作业分开以及作业标准化、专业化的原则，稳步推进环卫、园林和市政养护体制改革。\r\n着力推进其他重点领域改革。启动街道管理体制改革，探索建立权责统一、条块分工明确的工作机制。进一步推进社区减负增效，制定社区居委会事务性工作清单，完善社区考核评价机制，强化社区自治和服务功能，推进社区治理现代化。出台深化国资国企改革发展意见，加大区属国有企业战略重组、资产整合力度，加强国有资产监管，实现保值增值，实施国有企业领导人薪酬制度改革。积极推进直管公房运营管理体系改革，完成房地经营一、二中心转企改制。\r\n（三）持续改进作风，建设服务型政府\r\n切实提升服务能力。加强政务服务规范化建设，进一步健全完善区、街道、社区三级政务服务体系，推动街道为民服务“事项、流程、标准”三统一，形成三级联动政务服务格局，切实为群众、企业提供多层次、全方位的“一站式”政务服务。\r\n切实加强干部队伍建设。巩固拓展“三严三实”专题教育成果，以上率下，持续改进作风；优化结构，加强管理，提升公务员队伍整体综合素质。创办法治培训基地，提高全员法治思维和依法行政能力。\r\n切实加强廉政建设。落实“一岗双责”，扎实开展政风、行风专项整治，针对不作为、乱作为、选择性执法等问题，切实加强行政监察和究责问责。加强对重大投资项目的审计，规范投资程序管理。深化廉政风险防控“三个体系”建设。\r\n第三部分 关于《北京市东城区国民经济\r\n和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》的说明\r\n区委十一届十次全会审议通过的《关于制定东城区国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》（以下简称《建议》），提出了未来五年东城区经济社会发展的指导思想、发展目标和主要任务。根据《建议》精神，区政府制定了《东城区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》（以下简称《纲要（草案）》），已提请大会审议。下面，我就《纲要（草案）》作简要说明。\r\n一、编制过程\r\n区委区政府高度重视“十三五”规划编制工作，2014年下半年即着手编制准备，2015年初正式启动规划编制。区政府成立了专门领导小组，确定了全区23项前期研究课题和38项专项规划的编制任务。组建编写小组，成立专家咨询委员会。为使规划编制更加科学民主、更加贴近群众，区政府通过“数字东城”网站向全社会征求意见建议。在此基础上，形成了《纲要（草案）》初稿。\r\n初稿形成后，区委区政府多次召开专题会议，结合《东城区总体发展战略规划（2011年-2030年）》的修订，对事关东城发展的重大问题进行深入研究，区政府各部门分领域进行了专题研讨。同时，还听取了区人大、区政协、各民主党派和工商联负责人、无党派人士、人民团体及群众代表的意见，为规划的科学编制提供了重要支撑。《纲要（草案）》还按照法定程序向区人大常委会进行了报告。可以说，《纲要（草案）》的编制过程，是发扬民主、集思广益的过程，是统一思想、凝聚共识的过程。\r\n二、总体构架和主要特点\r\n《纲要（草案）》共6篇23章，第一篇是新常态下的战略选择，总结了“十二五”时期东城经济社会发展成就，明确了未来五年的发展目标；第二篇到第五篇，是“十三五”时期经济社会发展的主要任务；第六篇是规划顺利实施的保障。《纲要（草案）》主要有以下三方面特点：\r\n（一）体现了中央、市委市政府和区委的新精神。《纲要（草案）》以全面建成小康社会总目标和“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念为统领，紧紧围绕京津冀协同发展战略和首都“四个中心”的功能定位，按照《东城区总体发展战略规划（2011年-2030年）》的要求，科学谋划未来五年全区国民经济和社会发展，真正把中央、市委市政府和区委关于“十三五”工作的新精神、新要求，转化成指导全区科学发展的行动指南。\r\n（二）确立了未来五年发展的新模式。《纲要（草案）》坚持问题导向，明确了我区发展模式要从聚集资源求增长向疏解功能谋发展转变，要紧紧围绕服务保障首都核心功能，统筹推进非首都功能疏解、城市更新改造、城市精细化管理、产业优化升级和民生保障等工作，实现人口规模有效控制，优化政治活动、文化交流和国际交往等高端服务功能，提升综合承载力和现代化治理水平。\r\n（三）明确了推动工作落实的新路径。《纲要（草案）》紧扣各项目标任务，更加注重法治精神，强调树立法治思维，将依法治理贯穿于改革建设发展各个领域和环节；更加注重社会参与，强调创新治理方式，形成政府治理和社会自我调节、居民自治的良性互动，实现共治共管、共建共享；更加注重发挥市场作用，强调市场在资源配置中的决定性地位，并使其与政府作用有机统一、相互补充、相互协调、相互促进，共同推动经济社会持续健康发展。\r\n三、发展目标和主要任务\r\n《纲要（草案）》提出了“十三五”时期全区经济社会发展的主要目标，即：非首都功能疏解取得明显成效，首都文化中心区建设迈上新台阶，城市更新改造实现新突破，城市精细化管理水平不断提升，生态环境更加宜居，经济发展质量和效益显著增强，人民生活水平和质量普遍提高，改革开放深入推进。\r\n同时，《纲要（草案）》明确了“十三五”时期全区经济社会发展的主要任务：\r\n（一）服务保障首都核心功能。《纲要（草案）》强调，服务保障首都核心功能，要坚持调整疏解与优化提升并重，做好顶层设计，统筹区内区外资源、汇聚各方力量，实现“瘦身健体”。一是加快疏解非首都功能。严格控制增量，有序疏解存量，加强人口调控，贯彻落实京津冀协同发展战略。二是加紧城市更新改造。推动历史文化街区保护复兴和非文保区更新改造，优化提升基础设施承载能力。三是加强城市精细化管理。完善城市管理“东城模式”，综合提升城市环境，加大环境秩序整顿和交通治理力度。四是加速产业优化升级。构建“高精尖”经济结构，实施创新驱动发展战略。五是建设绿色生态家园。拓宽绿色生态空间，打好环境污染治理攻坚战，提升绿色低碳发展水平。\r\n（二）加快建设首都文化中心区。《纲要（草案）》提出，要统筹保护和利用历史文化资源，做到风貌保护和有机更新相衔接。实施“文化强区”战略，深化国家公共文化服务体系示范区建设。一是保护好古都风貌金名片。构建旧城整体保护格局，加强传统中轴线保护，全面推进历史文化街区保护，有序开展重点文物单位保护，加强非物质文化遗产的保护传承，支持老字号创新发展。二是优化公共文化服务体系。加强公共文化设施建设，提升公共文化服务水平，创新公共文化服务供给。三是全面彰显东城文化魅力。推进“戏剧东城”建设，打造知名文化品牌。四是加快提升城市文明程度。培育和践行社会主义核心价值观，提升市民文化修养和文明素质。\r\n（三）持续增进民生福祉。《纲要（草案）》强调，坚持共享发展理念，持续提高社会保障和公共服务能力，进一步推进基本公共服务均等化、优质化。一是完善社会保障体系。努力促进就业，筑牢社会保险网底，健全社会福利体系，提高养老服务保障能力。二是推进教育均等优质发展。三是加快建设健康东城。促进全民健康，提升医疗服务能力，推进全民健身活动。四是创新社会治理模式。优化社会治理格局，夯实社会治理基础。\r\n（四）全面深化改革开放和加强法治建设。《纲要（草案）》提出，着眼建设服务型政府，持续推进简政放权，放管结合，优化服务，提高政府效能，激发市场活力和社会创造力；认真落实全面依法治国战略部署，加快建设法治北京首善之区。一是深化行政、经济、社会等重点领域和关键环节改革。二是加强对外交流与合作。三是加快建设法治东城。加强法治政府建设，推进多层次多领域依法治理，健全依法维权和化解纠纷机制，强化平安东城建设的法治支撑。\r\n各位代表：\r\n东城区的发展已经踏上新的历史征程，我们的任务艰巨，责任重大，使命光荣。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，解放思想，抢抓机遇，开拓创新，以更大的决心和勇气全面推进东城区各项事业发展，为建设“国际一流的和谐宜居之区”而努力奋斗！ 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| 8 | 2017 | 区县级 | 110101 | 东城 | 北京 | 北京 | 2017年北京市东城区人民政府工作报告 | 北京市东城区人民政府工作报告\r\n——2016年12月19日在北京市东城区第十六届\r\n人民代表大会第一次会议上\r\n北京市东城区人民政府区长 李先忠\r\n各位代表：\r\n现在，我代表本届人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请区政协各位委员提出意见。\r\n第一部分 过去五年工作回顾\r\n五年来，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大及其常委会的监督和区政协的支持下，区政府团结和依靠全区广大干部群众，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察北京重要讲话精神，牢牢把握区域功能定位，积极融入京津冀协同发展大局，统筹兼顾、主动作为，攻坚克难、奋力拼搏，实现了“十二五”圆满收官和“十三五”良好开局，全面完成了区十一次党代会和十五届人代会确定的各项指标和工作任务。\r\n五年来，区域经济保持了良好发展势头。预计地区生产总值从1339.7亿元增长到2000亿元，年均增长8.3%；区级一般公共预算收入从122.3亿元增长到165.5亿元，年均增长6.2%；人均GDP从2.3万美元增长到3.5万美元左右，位居全市第二；第三产业占比保持在95.7%左右，始终稳居全市之首；全社会固定资产投资从175.2亿元增长到250亿元，年均增长7.4%；社会消费品零售额从700.3亿元增长到1030亿元，年均增长8%；城镇居民人均可支配收入从44077元增长到66088元，年均增长8.4%；万元GDP能耗年均下降4%。\r\n五年来，我们主要做了以下六方面工作：\r\n一、着力疏解非首都功能，瘦身减量取得新成绩\r\n以人口调控目标倒逼非首都功能疏解，2015年全区常住人口下降6000人，在全市率先实现由增到减的拐点，2016年常住人口预计下降超过2.6万人，全面完成市里下达的人口调控任务。\r\n坚持顶层谋划。高位统筹非首都功能疏解工作，始终坚持抓好“疏”与“控”两条线，用好政府和市场两只手，算好人口和效益两笔账；建立常住人口和户籍人口“双调控”，调控过程和调控结果“双监测”，职能部门和属地街道“双考核”工作机制；将调控指标任务既分解到年度又分解到季度，既分解到属地街道又分解到职能部门，既分解到领域又分解到项目。疏解工作基础台账、工作体系和政策制度不断完善。\r\n有序疏解存量。以疏解区域商品交易市场为重点，共关停天乐玩具、红桥天环等14家市场，全区与批发相关的物流、仓储功能全部疏解，腾退面积17.6万平方米，疏解商户6227户。加快低端业态调整退出，规范、引导簋街和南锣鼓巷主街等商业街区业态转型升级，隆福寺早市和东华门夜市平稳闭市，新建、改造17家规范化社区菜市场。6所中等职业学校向市民教育基地和青少年教育基地转型。完成16家工业企业调整退出。\r\n严格控制增量。加强源头管控，严格落实禁限目录，并在全市率先制定了存量产业调整退出目录和高精尖产业结构指导目录，把好企业准入关，4369家企业及个体工商户未通过落户审批。严控平房区、特色商业街区工商注册登记，重点管控街区实现低端业态零增长。加强户籍管理，清理集体户、空挂户，核销、外迁户籍2.95万。\r\n二、着力构建“高精尖”经济结构，区域经济实现新发展\r\n五年来，我们主动适应经济发展新常态，坚持“高精尖”发展方向，加快产业转型升级和提质增效，经济发展质量进一步提高。\r\n产业基础更加牢固。确定了“二三一”产业体系，预计金融业增加值从245亿元增加到488亿元，支柱地位更加凸显。文化创意产业增加值从162.3亿元增加到280亿元，文化演艺、艺术品交易等行业保持领先。强化产业引导，设立文化创意产业发展专项资金，每年投入1亿元扶持重点项目。“胡同里的创意工厂”增加到21家，发展模式在天津成功复制。将17家区属国企优化整合为7家，完成同升和、东单菜市场等4家老字号企业改制，区国资企业资产总额从409.2亿元增加到641.2亿元，利润总额从1.59亿元增加到3.81亿元，分别比2011年增长了56.7%和139.6%。\r\n园区特色更加突出。中关村东城园逐渐显现龙头带动作用，预计2016年实现增加值736亿元，占全区经济总量的36.8%，规模以上高新技术企业实现总收入1850亿元，同比增长10.8%。王府井商业发展带品牌升级战略深入实施，国际知名品牌旗舰店总数达到41家。前门历史文化展示区建设进展顺利，西区“老北京、新体验”、东区“老胡同、新生活”的格局初步形成。“国家文化金融合作试验区”创建稳步推进，北京文化产权交易中心成功进驻。通过加快百荣世贸和永外城疏解改造和业态升级，为永外现代商务区建设奠定基础。完成、推进银河SOHO、嘉德艺术中心、桥苑艺舍、王府中环等一批重点产业项目建设。\r\n发展环境更加优化。制定促进产业发展政策，培育上市公司95家，引进中国黄金集团财务有限公司、英大保险资产管理有限公司等99个项目，注册总资本530亿元。全区总部企业达358家。安排专项资金支持非公企业发展。支持中小企业转型升级，创新融资方式，建立中小企业服务分中心4家、小企业创业基地13家，累计帮助中小企业融资8.4亿元，在4家孵化平台型企业建立政务服务站，吸引新入驻企业1.3万家。\r\n三、着力推动城市更新改造，古都魅力得到新提升\r\n五年来，我们举全区之力攻坚克难，持续改善城市面貌。编制完成并分步实施历史文化街区保护复兴、非文保区更新改造、基础设施优化提升“三大行动计划”，城市更新改造的方向、任务和目标更加清晰明确。\r\n名城保护扎实推进。工作体系更加健全，组建区名城委和专家顾问组，制定历史文化名城保护专项规划，设立每年1亿元的名城保护专项资金。与市国资委签订战略合作协议，引入北京金隅集团、首创集团、市国资公司等大型国企参与城市更新改造。探索前门地区整体保护修缮、南锣鼓巷四条胡同“申请式腾退”等模式。完成了玉河遗址、外城东南角楼景观恢复以及陈独秀旧居、临汾会馆、宣仁庙、清华寺一期等21处文物建筑的腾退修缮。区非物质文化遗产博物馆、时间博物馆、史家胡同博物馆建成开馆。鲜鱼口老字号美食街顺利通过全国知名品牌创建示范区验收，皇城、东四三至八条入选第一批“中国历史文化街区”。\r\n重大项目实现突破。组建城市更新改造指挥部，建立区级领导分工负责制，共启动重大项目86个。动真碰硬，直面历史遗留问题，宝华里、西河沿等长期滞留项目取得突破性进展；重新启动南中轴路环境整治项目征收和天坛东里北区1—8号楼腾退；全面完成前门东区8000余间抢占房清理，高标准制定规划方案，完成试点院落改造和西打磨厂街及周边胡同市政基础设施建设，基本完成三里河景观恢复工程。不畏困难，敢啃“硬骨头”，顺利实施全市最大规模简易楼群——天坛周边简易楼腾退项目，基本完成西忠实里环境整治项目腾退；通过一次性招标方式，确定了核心区体量最大的棚改项目——望坛项目的实施主体，正式启动征收程序。高位统筹搬迁政策、资金和房源，五年来，共争取市级固定资产投资79.7亿元，其他渠道融资263亿元，筹集房源6814套，自主建设1.6万套，有力保障了重大项目需求。完成保障性住房摇号配租、配售1.7万套，发放保障房补贴2.1亿元。累计实施棚户区改造15372户，全面完成市里下达任务。\r\n基础设施不断完善。完成597栋楼的抗震加固、节能改造和201个老旧小区的环境提升工程，修缮改造平房1.2万间、17.3万平方米。完成西兴隆街、新革路等10条次支路建设。实施了106条道路大中修工程、51项疏堵工程。完成车辇店、前圆恩寺胡同立体停车设施建设试点工作。加强环卫基础设施建设，完成173座旱厕升级改造。完成16.3公里排水户线改造。65条主次干路、21条支路胡同的架空线全部入地。整改占压燃气管线造成的安全隐患48处。完成203台燃气（油）锅炉低氮改造，推动区供暖管网与市热力管网并网，供暖效率进一步提高。\r\n四、着力治理“大城市病”，城市服务管理迈上新台阶\r\n五年来，我们牢固树立城市治理理念，推动末端管理向源头治理转变，重拳整治各种痼疾顽症，城市运行保障水平进一步提升，社会安全稳定局面进一步巩固。\r\n城市秩序持续改善。制定并实施环境整治、直管公房管理等5类11项管理标准规范，完成东花市大街、台基厂大街等22条市级达标大街创建，实施360条街巷胡同环境整治工程。持续开展专项整治，依法立案查处各类环境秩序违法行为6.2万起，拆除违法建设23.7万平方米，封堵开墙打洞1108处，取缔无证无照2212户，清理直管公房转租转借5100间，整治地下空间65.7万平方米。整治群租房14.9万平方米，并实现动态清零。以平房区为治理重点，在10个街道16个片区开展物业管理服务试点，取得了“治脏、治乱、治违”的明显成效。增设476个路侧车位，整治127处交通拥堵点，66条胡同实现单行单停。优化站点布局，新增公共自行车7000辆。\r\n环境质量持续提升。落实清洁空气行动计划，累计淘汰10.4万辆老旧机动车，完成6.23万户清洁能源改造，全区总体实现“无煤化”。PM2.5平均浓度较2013年同期下降25%。节水社区达80个。实施餐厨垃圾统一收运，收集和处理率达到61%。完成明城墙遗址公园东南角绿地等30余项绿化美化工程，建成环二环城市绿廊，打造了“一河、两带、十三景”的城市景观。新增屋顶绿化10.9万平方米。公园绿地500米服务半径覆盖率达到87%。\r\n公共安全持续向好。创新组织领导和指挥运行体系，科学谋划、周密部署，圆满完成APEC第三次高官会、新中国成立65周年、抗战胜利70周年等重大活动的服务保障任务。始终牢记“东城无小事”，不断完善“17”安全生产监管责任体系，生产安全事故亡人起数和亡人数逐年下降。食品和药品抽检合格率分别达到99.5%和99.8%。“平安东城”建设成效显著，立体化社会治安防控体系更加健全，万人发案率、百户发案率连续保持城区最低水平，全区设立3135个“东城守望岗”，组织动员6万余名群防群治力量，实现了安保维稳“四个不发生”的目标，获得“全市纪念活动服务保障工作先进集体”、“全国平安建设先进区”称号。\r\n五、着力加强民生保障，人民群众获得新实惠\r\n五年来，我们始终坚持以人为本，加大民生改善力度，人民群众生活质量和生活水平不断提高。\r\n社会保障不断完善。创建就业服务联盟，加大对高校毕业生、农民工等群体就业帮扶力度，城镇登记失业率控制在1%以内，“零就业家庭”保持动态为零。社会保障实现全覆盖，各项社会保险基金收缴率均在99%以上。累计支出各类社会救助金6.16亿元，让困难群众感受到更多温暖。建立“三级五方联动、分类精准供给”居家养老服务模式，引入家政、助餐、助洁等各类服务企业848家，新增养老床位708张，建成30个心理健康站、17家养老照料中心、17家社区养老服务驿站，荣获“全国养老服务示范单位”称号。安排1680名残疾人就业，为3144户残疾人家庭实施了无障碍改造。\r\n教育发展优质均衡。深入实施素质教育，教育质量不断提升，初中、小学就近入学率分别达到96.6%、98.1%，改善了66所中小学的办学条件，群众对教育的满意率由81.7%提高到85.9%。实施学前教育三年行动计划，新建、改扩建21所幼儿园，增加学位近5000个。支持特殊教育发展，成立区特殊教育研究中心。获得北京市教育先进区、全国未成年人思想道德建设工作先进单位等荣誉，顺利通过了义务教育均衡发展国家督导评估。\r\n健康服务持续加强。深化医药卫生体制改革，卫生事业发展综合评价在全市名列前茅，人均预期寿命达到84.28岁。分级诊疗体系不断完善，与协和医院、北京医院等合作，建成4个医联体，和平里医院成为区属首家三级甲等中西医结合医院。区第一妇幼保健院、鼓楼中医医院京城名医馆等5个医疗卫生服务机构建成使用。获评全国计划生育优质服务先进区。不断深化“国家中医药发展综合改革试验区”建设，中医药特色健康管理实现全覆盖。完成“全国全民健身示范城区”创建工作，基本建成“一刻钟健身圈”。荣获北京市第十四届运动会代表团总成绩第一名。\r\n文化惠民成果显著。成功创建国家公共文化服务体系示范区，72个考评指标全部达到优秀等级。累计投入9.28亿元，建成了覆盖均衡、优质便捷的公共文化设施网络，形成了“十分钟文化服务圈”。王府井国际品牌节、前门历史文化节、孔庙国子监国学文化节、地坛龙潭文化庙会等传统节庆品牌更加深入人心，“骑迹东城”、“券游东城”等特色旅游品牌影响不断扩大，“戏剧东城”、“书香东城”等文化活动品牌惠及更多群众，荣获北京市唯一的全国“书香城市”称号。“京津冀公共文化服务示范走廊”发展联盟交流合作不断深化。\r\n社会治理创新发展。组建区网格化服务管理中心，整合原有62条政务热线，设立全区统一的96010为民服务热线，对公众诉求的快速响应和处置能力进一步增强，事项办理反馈率达到95.6%。“枢纽型”社会组织作用进一步发挥，成功创建“全国社区治理和服务创新实验区”，182个社区全部完成议事厅规范化建设，建成53个市级社区规范化示范点，除拆迁区以外，社区服务用房均已达标。在全市率先实现“一刻钟社区服务圈”全覆盖，获得全市唯一的“全国社区商业示范区”称号，居民多样化服务需求得到更好满足。\r\n六、着力提高行政效能，政府自身建设取得新进展\r\n五年来，我们坚持依法行政，加快政府职能转变，加强法治政府建设，服务群众、服务发展的能力和水平不断提高。\r\n政务服务质量持续提升。强化公共服务职能，教育、医疗卫生、社会保障等民生领域投入超过财政支出的50%，累计完成为民办实事项目102项。梳理完成248项行政审批清单和3978项行政处罚清单，并向社会公开。扎实推进“五证合一”商事登记制度改革，简化权力运行流程，市场准入审批提效45.7%。三级政务服务体系更加完备，实现了319项便民服务事项标准化和街道为民服务“事项、流程、标准”三统一。推进“智慧东城”建设，提高政务服务信息化水平，荣获“中国数字政府领先城市奖”。\r\n依法行政能力持续提升。坚决执行区人大及其常委会决议，累计办理市、区人大代表议案、建议和政协委员提案2394件，办理满意率大幅提升。认真贯彻民主集中制，严格执行“三重一大”事项决策制度，建立重大行政决策合法性审查机制，决策程序不断规范。完善政府绩效管理，建立更加科学的考核指标体系，实现了“一个单位、一套指标”的精准考核。加强审计监督，一级预算单位实现部门预算执行审计全覆盖。\r\n勤政廉政水平持续提升。认真履行政府系统党组全面从严治党主体责任，认真贯彻落实中央八项规定精神，积极开展群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，保持作风建设常态化和长效化。深化廉政风险防控“三个体系”建设，率先在全市建成廉政风险防控电子监察平台，强化监督执纪问责，持之以恒纠正“四风”，扎实开展“为官不为、为官乱为”专项治理。严格执行国务院“约法三章”，完成机关公务用车制度改革。\r\n五年来，我们还推动文明城区创建常态化，实现了“全国文明城区”三连冠、“全国双拥模范城”七连冠，获得了“六五”普法全国先进区等荣誉。国防动员、统计审计、档案史志、外事侨务、民族宗教、妇女儿童等工作也都取得了新进展。\r\n各位代表，通过五年的不懈努力与探索，我们对推动东城建设发展有了更加深刻的认识，做好东城工作：\r\n必须牢牢把握区域功能定位，坚持“文化强区”战略。东城作为首都功能核心区，必须紧紧围绕首都“四个中心”战略定位，依托深厚的文化资源禀赋，深入实施“文化强区”战略，加快建设“首都文化中心区”，保护好古都风貌“金名片”，不断增强文化魅力和文化影响力，让群众在文化繁荣中有更多认同感。\r\n必须充分尊重城市发展规律，坚持共治共享理念。牢固树立以人民为中心的发展思想，统筹城市规划建设管理，健全完善城市治理体系，切实提高城市治理能力，坚持依法行政，善于运用法治思维和法治方式推动工作，走好新时期群众路线，充分调动全社会力量共建共管，让群众在城市生活中有更多幸福感。\r\n必须紧紧依靠广大干部群众，坚持改革创新实践。直面当前经济社会发展中最突出的矛盾和群众最关心、最直接、最现实的利益问题，不躲不绕、不等不靠，敢于担当、主动作为，尊重基层和群众的首创精神，集中各方智慧和力量深化改革、破解难题，创新实践、推动发展，让群众在改革发展中有更多获得感。\r\n各位代表，过去的五年，是东城发展历程中极不平凡的五年，是广大干部群众攻坚克难、奋力拼搏、砥砺前行的五年，也是全区经济社会发展持续向好、城市更新改造取得突破、城市面貌发生显著变化、人民群众获得感不断提升的五年。五年的奋斗历历在目，五年的成绩来之不易，这些成绩的取得，是市委、市政府和区委坚强领导的结果，是全区上下团结协作、拼搏奉献的结果，是历届政府传承接力、真抓实干的结果。在此，我代表本届政府，向离退休老同志，向辛勤工作在各行各业的干部群众，向大力支持政府工作的人大代表和政协委员，向积极参与东城建设的驻区部队官兵和社会各界朋友，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！\r\n同时，我们也清醒地认识到，全区经济社会发展还面临不少困难和问题，主要是：非首都功能疏解、人口调控任务依然艰巨；区域发展不平衡、不协调、不可持续问题仍然存在；保护古都风貌、推进城市更新改造、健全精细化管理长效机制、深化“文化强区”体制机制改革等方面还有一些难题需要破解；民生保障和改善的精准度、满意度与群众的期望还存在差距；全面深化改革、依法治理还需要下更大功夫；部分干部的思想观念、能力素质和工作水平还难以适应经济发展新常态和社会治理新要求。对此，我们必须高度重视，采取切实有效措施加以解决。\r\n第二部分 今后五年的主要目标任务\r\n未来五年，是我们全面完成“十三五”规划和率先建成小康社会的关键期和决胜期，也是大有作为的重要战略机遇期。中央着力推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，深入实施京津冀协同发展战略，为我们加快城市治理和经济发展方式转变指明了新方向；北京全面落实“四个中心”战略定位，加快建设“国际一流的和谐宜居之都”，为我们打造古都风貌“金名片”、建设首善之区提出了新要求；刚刚闭幕的区第十二次党代会确定了今后五年的奋斗目标和“一条主线、四个重点”的战略任务，为我们未来经济社会发展描绘了新蓝图；经过五年的实践探索，我们在工作中积累并形成了一些好的经验、做法和模式，为全面推进疏解功能谋发展、瘦身健体惠民生、综合治理提品质奠定了新基础。\r\n区第十二次党代会明确提出了我区今后五年工作的指导思想，就是要高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，认真学习贯彻明年召开的党的十九大和市第十二次党代会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察北京重要讲话精神，坚持“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，贯彻“五大发展理念”，全面落实首都“四个中心”战略定位，切实履行好“四个服务”职责，以有序疏解非首都功能、推动京津冀协同发展为主线，以城市更新改造、城市精细化管理、文化强区、民生改善等工作为重点，推动全面从严治党和经济社会发展迈上新台阶，加快建设“国际一流的和谐宜居之区”。\r\n未来五年我区经济社会发展的主要目标任务是：\r\n——人民生活更加幸福。以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点，扎扎实实做好保基本、兜底线、惠民生各项工作，织密织牢就业、教育、医疗、养老等民生保障“安全网”，继续保持居民人均可支配收入增长与经济增长同步，不断提高民生保障水平，提升群众生活品质。深化教育综合改革，逐步实施12年免费基础教育，实现义务教育优质资源全覆盖，强化素质教育，全面提升广大学生身心健康发展水平，加强师资队伍建设，完善国民教育和终身教育体系，提高大众科学文化素养，率先实现教育现代化。树立大卫生、大健康观念，实现以治病为中心向以健康为中心转变，推动全民健康和全民健身深度融合。全面适应二孩政策和群众多元化的医疗需求，不断优化区属医疗资源布局，提升设备设施标准化水平。深化医药卫生体制改革，加强医务工作者队伍建设，不断提升社区卫生服务能力，逐步构建“金字塔型”医疗服务体系。大力推进“国家中医药发展综合改革试验区”建设，不断提升中医药服务水平。完善“三级五方联动、分类精准供给”的居家养老服务模式，扎实推进国家级医养结合试点工作，加快社区养老驿站建设，基本实现养老照料中心和老年餐桌全覆盖，满足老年人多元化和多层次需求。抓住北京筹办冬奥会契机，进一步提升竞技体育和群众体育水平，深化全民健身示范区成果。健全普惠型就业和社保体系，强化托底保障，城镇登记失业率控制在2%以内。完善社会治理体制机制，优化现代社区治理结构，逐步实现“枢纽型”社会组织服务管理全覆盖。加强与崇礼区等地的对口帮扶合作。做好新形势下的民族宗教工作。切实保障妇女儿童合法权益。加强监管，完成市里下达的食品、药品抽检合格率指标。完善立体化社会治安防控体系，加强防灾减灾和应急系统建设，严格落实安全生产责任制，推进“平安东城”建设，不断提高群众安全感。\r\n——文化魅力更加彰显。加快“首都文化中心区”建设，深入实施“文化强区”战略，持续打造“文化东城”品牌，推动我区从文化资源大区向文化发展强区转变。坚持把历史文化名城保护与发展作为重要使命，以“一轴、六片、三网、多点”为重点，实施渐进式有机更新，使古都风貌得以保护，文化内涵得以挖掘，传统文脉得以传承，历史街区得以复兴。重塑传统中轴线壮美景观，恢复前门地区传统风貌，加快故宫和天坛、地坛周边腾退搬迁和环境整治，建设环天坛“文化探访绿道”。集中打造雍和宫—国子监、鲜鱼口等6片历史文化精华区，留住记忆和乡愁。提升路网、绿网、蓝网品质，打造胡同漫步系统和“街道客厅”，增加街区绿色休闲空间，恢复历史水系。聚焦十大重点区域，制定实施重点文物保护修缮和腾退利用行动计划，加快推进曹雪芹故居纪念馆、老舍文学馆建设。历史文化街区修缮整治率达到80%。加强非物质文化遗产的传承保护和创新发展。巩固“国家公共文化服务体系示范区”建设成果，引入专业社会机构运营基层公共文化设施，为群众提供更加便捷优质的服务，公共文化满意指数达到85%以上。\r\n——管理服务更加精细。坚持“五大统筹”理念，发挥规划在城市管理中的龙头作用，加速推动城市管理从末端管理向源头治理转变，逐步形成权责明晰、运行高效的新型“大城管”管理体制。加强政企合作，通过“腾退、整治、保护、建设、管理、运营”等措施，对平房区、老旧小区进行综合整治和改造提升。以“治脏、治乱、治违”为重点，全面推行物业管理。积极构建城市管理“大监督”体系，建立面向社会、深入群众，全开放、广覆盖的社会监督网络。健全完善城市管理执法机制，通过综合执法、联合执法、专项执法提升依法治理水平。以拆除主要大街两侧违法建设为重点，逐步消减存量违法建设，继续整治新增违建、“开墙打洞”、群租房、地下空间、无证无照和直管公房转租转借，并实现动态清零。加强智慧城市建设，提升城市管理信息化水平。完善雨污分流排水系统，加强再生水管线和供水管网建设，推进老旧供热管网改造，基本实现全区主次干路通信架空线入地，形成适度超前、相互衔接、满足未来需求的城市基础设施网络。\r\n——经济实力更加雄厚。主动适应经济发展新常态，保持经济平稳健康发展，地区生产总值年均增长6%左右，区级一般公共预算收入年均增长5%左右。实施文化创新、科技创新“双轮”驱动战略，聚焦能耗低、附加值高、聚人少的高端产业和产业高端环节，完善“二三一”产业体系，打造“高精尖”经济结构。发挥中关村东城园的龙头作用，健全创新孵化体系，建设文化、科技、金融融合发展示范基地，提升实体经济创新力，实现全区文化创意产业增加值占GDP比重达到15.5%左右。推动王府井商业发展带转型升级，打造集高端商业、旅游休闲、文化体验为一体的世界级商圈。推进永外现代商务区建设，综合利用腾退空间，加快产业转型升级，使其成为新的区域经济增长极。深化区属国资国企改革，加快转型发展，增强国有经济活力，坚定不移地做优做强做大国有企业。鼓励非公企业参与非首都功能疏解、城市更新改造和国有企业改革，促进非公经济健康发展。\r\n——城市品质更加提升。整合国际国内高端要素资源，高标准规划、高水平实施，全面完成历史文化街区保护复兴、非文保区更新改造、城市基础设施优化提升“三大行动计划”确定的目标任务，进一步改善人居环境，彰显城市魅力。到2021年，常住人口规模比2016年下降13%左右，控制在76.2万人以内。加快推进永外地区、天坛周边、幸福大街沿线、建国门地区等重点区域棚户区改造，完成金鱼池二期西、宝华里、望坛项目，推进建内二期、北京站东、站西项目，实施安化寺二期、幸福南里危旧房改造和崇外6号地搬迁。基本完成平房区危旧房、直管公房类简易楼和低洼院落改造任务。编制重点地区、重点大街城市景观设计规划，制定规范化建设管理标准，实现主要大街、背街小巷环境整治达标率达到100%。不断优化区域交通，改造拥堵节点、完善路网结构、加强停车管理，基本实现主要大街慢行系统全覆盖。单位地区生产总值能耗、水耗持续下降，地表水体水质达标，PM2.5年均浓度下降率达到市级要求。全面推进绿道建设，采取多种方式扩大绿地面积，公园绿地500米服务半径覆盖率达到93%，为居民提供更好的休闲环境。\r\n第三部分 2017年重点工作建议\r\n2017年经济社会发展主要指标建议为：地区生产总值增长6%左右；区级一般公共预算收入增长3.5%；居民人均可支配收入增长与经济增长同步；社会消费品零售额增长3%；城镇登记失业率控制在2%以内；万元GDP能耗降幅达到市级要求。\r\n为确保完成全年各项任务，需做好以下四方面工作：\r\n一、加快疏解非首都功能，不断提升首都核心功能承载力\r\n坚持目标和问题导向，完善“点、线、面”工作格局，实施“疏解整治促提升”十大专项行动，打好“整体仗”和“组合拳”，全面完成市里下达的“疏非控人”目标任务。\r\n（一）坚持改革创新，加紧城市更新改造\r\n推动重大项目建设。创新工作机制，引入市场主体，利用一次性招标、异地平衡等政策，加快推动棚改项目建设，全面完成市里下达的棚改任务。完成天坛周边简易楼、南中轴路、西忠实里项目收尾工作，并实施周边绿化工程，建成大通滨河公园。基本完成望坛、天坛东里北区1—8号楼项目征收腾退。启动宝华里项目回迁区滞留居民的搬迁工作。推动崇外6号地项目规划调整，重启金鱼池二期西项目搬迁腾退，西河沿项目回迁楼全面开工建设，部分楼栋结构封顶。推动北京站东、站西棚改储备项目，加快规划方案、实施主体和运作模式的研究、落地。加快隆福寺地区升级改造，完成隆福寺项目织补地块入市，推进隆福大厦、隆福广场、长虹影院工程建设。实现豆各庄和通州“两站一街”保障房项目新开工建设6837套、竣工交用3728套，协调推进顺义、大兴2万套定向安置房开工建设。\r\n推动老旧小区整治。加强高位统筹，编制老旧小区综合整治专项规划，并按照“基层组织、居民申请、市场参与、政府支持”的原则，选取2个老旧小区进行试点，因地制宜、“一区一策”，搭建投融资平台，吸引社会投资；引入物业管理，建立长效管理机制；实施“菜单式”改造，实现小区功能整体提升。启动10栋简易楼腾退试点工作，探索不具备改造条件的简易楼腾退路径。完成35处低洼院落改造和1500户危旧平房修缮任务。\r\n推动基础设施改造。强化规划衔接、促进部门协同，统筹推进架空线入地和微循环道路、地下管网、静态交通设施建设。实施17万平方米道路维修，推进花市东二条、南竹杆胡同等23条次支路建设，实现开工建设11条、交付使用12条。搭建基础设施大数据共享平台，建立燃气管理和供热服务信息系统。继续推动供热并网工作。完成4411户居民用水“一户一表”改造。实施故宫周边等3条道路电力架空线入地工程和10条主次干路通信管道建设工程。\r\n（二）坚持源头治理，加强城市精细化管理\r\n强化综合执法。建立执法人员、执法范围和执法履职的工作台账，全面推行“定岗、定责、定人”的城市管理执法工作模式，落实“双随机”抽查机制，切实强化日常执法检查。保持高压态势，拆除存量违法建设11万平方米，封堵违规“开墙打洞”1500处，清理直管公房转租转借3157户，整治地下空间1.4万平方米，全面开展占道经营专项整治行动，保持新增违建、群租房、无证无照动态清零。建立96010服务热线受理满意度测评机制，公众诉求回访率达到100%。认真做好“北京市食品安全示范区”创建工作，对食品安全违法行为“零容忍”，完成市里下达的食品、药品抽检合格率指标。深化“平安东城”建设，织牢织密“七张防控网”，做好党的十九大等重大活动服务保障工作。不断提高企业安全生产社会化治理水平，继续推动“东安工程”安责险投保工作，新增投保企业1000家以上。完成公共安全宣传教育基地建设并投入使用。推进街道、社区和消防安全重点单位微型消防站建设，提高防火救灾快速反应能力。\r\n提升环境品质。加大综合整治力度，巩固整治成果，在12个平房集中的街道全面推行平房区物业管理服务模式，选定试点片区，按照“十二个无、两个全”的标准，实现平房区交通秩序、环境秩序、经营秩序明显提升。重点实施长安街沿线东城段、东交民巷和前门东大街、故宫周边、前门西河沿周边和隆福寺地区周边的环境提升工程，完成151条胡同环境综合整治。完成簋街第二阶段整治提升工程。继续实施清洁空气行动计划，为实施“煤改电”十年以上的居民户更新电采暖设备；加强机动车尾气、餐饮油烟、施工扬尘等污染源监管，推广油烟治理新技术，实现区域餐饮油烟进一步减排。统筹实施龙潭东湖、中湖、西湖水体治理，完成青年湖水质改善工程，实现龙潭湖和青年湖水质达到四类标准。完成屋顶绿化1.2万平方米。完成西革新里城市休闲公园绿化建设，公园绿地500米服务半径覆盖率达到88.5%。PM2.5年均浓度下降率达到市级要求。加快再生资源回收利用体系建设，加大垃圾分类处理工作力度，餐厨垃圾规范收集率达到63%。\r\n治理交通拥堵。完成北京站第二落客区建设，对夕照寺街等5处堵点进行道路交通优化。协调推动重点景区周边低价大容量公交接驳系统建设。在故宫—天安门—前门和南锣鼓巷—雍和宫两片区域进行慢行系统整治，完成33.7公里的道路交通改善。优化提升公共自行车运行管理水平，研究制定电动汽车充电桩建设规划并推动实施。在东四三至八条地区开展停车差异化收费试点。积极推进路侧停车电子收费管理，完成全区56条停车示范街建设。在符合条件的胡同实现单侧停车全覆盖，全面清理胡同、小区内的私装地锁，并加强日常管理。建设智能化、信息化停车引导系统，盘活路侧停车资源，整合社会停车资源，提供错时停车和共享停车车位2800个。新建13处立体停车设施。\r\n（三）坚持提质增效，加速产业优化升级\r\n谋划产业布局，既谋空间也谋要素。深化现有试点项目，争创新的各级各类改革试点，充分汇集政策、资金、人才等要素资源，形成若干特色突出、协同发展的产业集聚区。全面实施王府井新一轮转型升级战略，积极争取商务部“国际化商圈”试点，推动高端商业、旅游休闲、文化体验深度融合；发挥东二环地区金融、信息、能源等龙头企业带动作用，盘活、整合、置换周边楼宇资源，促进相关产业上下游高端环节集聚发展；疏解并利用永外地区现有商业设施资源，对接区内重点企业空间拓展需求，积极承接北京市服务业扩大开放综合试点政策和试点项目落地。\r\n调整产业结构，既调存量也调增量。调整退出区域商品交易市场，实现百荣世贸商城一期转型升级、二期业态调整，完成永外城文化用品市场整体腾退，疏解商户1500户，从业人员3000人。全面完成工业企业生产制造环节调整退出。出台、实施腾退空间再利用指导意见、区属房产出租出借管理办法等政策，涵养存量、严把增量，留住现有优质企业的新增业务和新设公司，争取符合我区功能定位的高端产业和产业高端环节落户。加强对嘉德艺术中心、王府中环、桥苑艺舍等重点楼宇引企引税工作的指导和监督，实现入驻企业的注册地、经营地、纳税地相统一。\r\n优化产业环境，既优政策也优机制。加强对促进产业发展的政策、策略研究，落实企业奖补政策，推动现有各级各类产业扶持政策的集成发力，抓好政策宣传和政策落地的“最后一公里”。充分发挥每年1亿元的促进非公企业发展专项资金作用，设立非公经济引导基金和中小企业风险补偿基金。完善政银企对接、联动机制，加强对重点行业、重点企业的定向跟踪，及时了解企业项目规划和决策动态，精准施策，精准服务。培育壮大商会组织，引导支持商会在行业准入、商户行为规范等方面发挥更大作用。\r\n二、坚持“文化强区”战略，不断提升“首都文化中心区”影响力\r\n把品牌建设作为实施“文化强区”战略的重要抓手，以“文化东城”品牌为统领，在继承和创新中让文化DNA全方位融入城市发展，使文化资源和文化元素活起来、动起来、亮起来。\r\n（一）保护古都风貌，打造品牌街区\r\n启动雍和宫—国子监、鲜鱼口等6片“历史文化精华区”建设，使之成为集中呈现城市格局、胡同肌理、文物建筑风貌的品牌街区。完善区内各级各类建设、改造项目审批程序，建立务实管用的风貌管控机制，把好风貌管控关。开展城市设计，编制重点街区风貌保护管控导则，并向社会公开，动员社会力量共治共管。研究制定文物腾退计划，协调推动文物征收办法和文物利用政策的制定和完善。推进安乐禅林、丰城会馆等9处文物腾退，启动袁崇焕祠、中法大学旧址等9处文物修缮，完成东堂子4号、6号和清华寺二期腾退修缮。完善东四三至八条项目规划，并以四条、六条作为起步区分步实施。全面完成南锣鼓巷四条胡同修缮整治工程。完成前门东区三里河周边、草厂区域整治提升，启动西兴隆街修缮改造。\r\n（二）紧抓重点项目，打造品牌企业\r\n继续实施“文化”行动计划，保持文化创意产业增加值8%的增速。发挥文化产权交易中心辐射带动作用，积极创建“国家文化金融合作试验区”，争取“新三板”北京文创板块落地。发挥东城文化人才（国际）创业园作用，聚集一批文化创意人才和创业团队，打造“孵化器加速器产业园”的创新生态系统。用好每年1亿元的文创产业发展专项资金，坚持扶优、扶强，为区内成长起来的文创企业再创业、再壮大提供空间拓展、人才引进等精准服务，努力培育一批产业特色突出、引领行业发展、具有全国影响力的文化品牌企业。\r\n（三）整合区域资源，打造品牌活动\r\n统筹利用跨层级、跨部门、跨行业、跨地域文化资源，丰富地坛龙潭文化庙会、前门历史文化节、孔庙国子监国学文化节等活动文化内涵，创新组织形式，整体提升东城传统文化活动的品牌影响力。成立区演出行业协会，联手区域三大票务公司，整合中国儿童戏剧节、北京青年戏剧节、北京喜剧节、南锣鼓巷戏剧展演季等活动，创办“北京·城市戏剧节”，打造集创作、演出、交流、评选于一体的戏剧文化平台，不断提升东城戏剧品牌竞争力。举办中国话剧诞生110周年高峰论坛。继续开展“地坛文化庙会走出去”，让更多老字号和非遗项目走向世界。\r\n三、加大民生改善力度，不断提升群众获得感和幸福感\r\n把人民对美好生活的向往作为我们的奋斗目标，多措并举，不断扩大优质公共服务供给，强化资源的统筹配置和布局优化，持续增进民生福祉。\r\n（一）提高社会保障水平\r\n加强就业和社会保障。拓宽就业渠道，落实灵活就业社会保险补贴政策。规范用工秩序，保障企业合法权益，引导企业在疏解搬迁中稳定职工就业。实施大学生创业引领计划，促进高校离校未就业毕业生就业，确保本区生源高校毕业生就业率不低于95%，“零就业家庭”动态保持为零。加大对生活困难群体的帮扶力度，加强社会救助分类管理，实现应保尽保。\r\n深化养老助残服务。积极推进国家级“医养结合试点区”建设，以居家养老为中心、以医养结合为重点、以社会参与为突破，聚焦托底和扶助保障型老年人群体，推动居家养老服务精准化、标准化、社会化、信息化及医养一体化。完成100户家庭适老化改造。启动区级居家养老指导中心建设，新建17家社区养老服务驿站，并加强运营管理。搭建医养结合信息化平台，加强隆福医院老年病医院建设，托底型居家养老和机构养老实现医养结合全覆盖。促进残疾人就业，新安置残疾人就业200人。完善残疾人综合服务设施，推动区残疾人托养中心建设。\r\n（二）提高教育卫生服务水平\r\n扩大优质教育覆盖面。全面深化基础教育综合改革，强化素质教育，提高学生六大核心素养。继续推进“学区制”建设，实现义务教育优质资源覆盖率达到95%。完善“学院制”人才培养机制。推进“健康成长2020”工程，实现小学、初中学生每天上1节体育课。完善校园内外安全联动机制，加强校园及周边安全保卫工作。建设1个配餐中心，满足16所学校的午餐需求。继续实施学前教育三年行动计划，新增10所幼儿园、1500个学位，进一步缓解入园难。以“四个引路人”为标准，加强师资队伍建设，不断提高教师素质。进一步规范教育资源输出模式，满足外迁居民优质教育需求。\r\n推动健康事业发展。贯彻落实健康中国2030规划纲要，积极推动国家健康促进试点区建设。深化分级诊疗制度，推动建立儿科医疗等3个专科医联体。强化全科医生人才队伍建设，提高诊疗技术水平，社区卫生机构标准化建设达标率力争达到95%以上。推广“家庭医生”服务模式，重点人群签约覆盖率达到60%以上。深化“国家中医药发展综合改革试验区”建设，创建7个区级中医重点专科和10个知名中医工作室。继续推进13个“奥林匹克·体育生活化社区”建设，启动和平里中街地下人防改建及青年湖公园新建冰场项目，开工建设区全民健身活动中心。\r\n（三）深入推进文化惠民\r\n创新供给方式。发挥社会文化工作委员会的统筹协调作用，构建文化智库。出台公共文化设施管理运营政策，引入社会机构参与运营。深化与专业团队的合作，不断提升优质文化服务水平。完善绩效考核与评估制度，建立公共文化资源共建共享、科学高效的多元供给模式。\r\n提高供给质量。不断提高惠民演出进基层、群众文化展演季、百姓周末大舞台等公共文化活动水平。深化全民阅读活动，办好第三届“曹灿杯”全国青少年朗读大赛和“书海听涛”等系列活动，不断提升“书香东城”影响力。建成区文化活动中心并投入运营，实现外城东南角楼图书馆对外开放，区文化遗产博物馆建成开馆。\r\n（四）推动社会共治共享\r\n加强社会治理。深入推进社区减负增效，继续完善“多元参与、协商共治”的社区自治模式，引导居民有序参与社区事务和社区管理，提升社会组织和社工的专业化水平。加强社区议事协商体系建设，丰富协商层次和议事内容。加大矛盾纠纷多元调解力度，深化信访代理和联席会议制度，切实抓好初信初访案件办理工作，有效化解信访积案。加强网络舆情的收集和回应。加强法律援助三级网络建设，做好弱势群体维权工作。加强军民融合发展，支持驻区部队建设，争创全国双拥模范城“八连冠”。\r\n做好社区服务。加强社区规范化建设，提高社区服务用房综合使用效能。推动“一刻钟社区服务圈”升级建设，提升蔬菜零售、早餐、便利店等8项基本便民服务水平，完成3家社区菜市场升级改造，创建1个市级生活性服务业示范街区。引导社会组织参与社区服务供给，积极培育公益服务品牌。\r\n四、加强自身建设，不断提升政府工作效能\r\n区政府党组及政府系统要认真落实全面从严治党的要求，坚持以法治思维和创新精神推动工作，不断提高政务服务能力。\r\n（一）加强法治政府建设\r\n强化依法决策能力。落实东城区法治政府建设实施意见，严格规范决策行为和程序，完善重大决策合法性审查机制，实现行政决策集体讨论全程留痕。健全公众参与重大决策机制，加强与人大代表、政协委员以及民主党派、无党派人士、工商联、人民团体的沟通协商，加大民意征询力度，提升科学、民主、依法决策水平。\r\n强化依法行政能力。加强行政执法规范化建设，深化依法行政考核评议机制，科学考核行政执法部门的人均办案量、职权履职率、执法响应度等指标。加快推进信息化综合执法平台建设，实现执法部门与街道、行业监管部门之间的执法信息共享。完善规范性文件合法性审查机制。完成1000名一线执法人员专项培训。加强法治宣传教育，继续开展“七五”普法，提高全民守法意识。\r\n强化政府运行监督。自觉接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协的民主监督，主动接受社会监督、舆论监督和司法监督。认真办理议案、建议和提案，加强对办理过程、办理结果、办理情况回复等环节的考核，切实提高办理质量。加快推进对公共资金、国有资产和领导干部履行经济责任情况审计全覆盖。推动政务公开，实现面向社会服务的政府部门履职依据、工作流程等信息全面公开。\r\n（二）加强创新政府建设\r\n深化城市管理体制改革。以构建新型“大城管”管理体制为目标，调整城市管理机构设置和部门职能，加大对城市管理的统筹协调力度，完善网格化服务管理模式和城市管理综合执法机制，进一步推动重心下移、力量下沉。推进街道、社区管理体制改革试点，进一步明确街道办事处职能定位，优化内部机构设置，提高街道办事处统筹综合执法、公共服务和社会动员能力。\r\n推进医药卫生领域改革。启动区属公立医院改革，大力推进分级诊疗，调整医疗服务价格，实现医药分开、药品零差率以及药品阳光采购。优化全区医疗资源布局，完成区第一人民医院迁建项目立项，加快项目推动。创新卫生服务机构管理机制，开展医务人员薪酬制度改革，完善三级医疗卫生服务体系，提升区属医疗卫生机构服务能力。\r\n推进其他重点领域改革。落实进一步深化国资国企改革发展意见，加大区属国有企业战略重组和资产整合力度，完善考核监管体系。优化配置王府井地区区属国有商业资源，率先调整业态，带头支持王府井转型升级发展战略实施。完善公共服务类建设项目代建制，建立固定资产投资项目的日常调度机制，保障项目顺利实施。贯彻落实北京市直管公房运营管理体制改革精神，探索直管公房规范管理、合理利用的有效途径。完成监察体制改革任务。加快推进事业单位分类改革，完成区属事业单位和国有企业公车改革。\r\n（三）加强服务型政府建设\r\n切实落实“放管服”。深入推进政府减权限权和监管改革，完善行政权力清单管理机制，创新政府管理服务方式，强化社会管理和公共服务职能。深化行政审批改革，继续推进“两集中、两到位”工作，推进实体政务服务大厅与网上服务平台互通互补，全面推进三级政务服务体系建设。高标准做好“全国质量强市示范城市”迎检验收工作。\r\n切实做好廉政工作。认真落实全面从严治党主体责任，坚持把纪律和规矩挺在前面，严厉整治各种违纪行为。加强党风廉政教育和廉政文化建设，扎实开展重点领域不正之风和突出问题专项治理，坚决纠正侵害群众利益的行为。深化廉政风险防控管理，加快推进行政权力网上运行。综合运用监督执纪“四种形态”，始终保持惩治腐败高压态势。\r\n切实改进作风。深化“两学一做”学习教育成果，持续改进作风。以直接服务群众的部门为重点，坚决治理为官不为、懒政怠政行为。完善公务员考核奖惩体系，提升干部队伍综合素质，建设“想事、干事、干成事”的组织文化，塑造敢于担当、敢于碰硬、敢于创新的精神品格；培养求真务实、埋头苦干、狠抓落实的工作作风。\r\n各位代表：\r\n东城区的发展已经迈入崭新的历史阶段，我们的任务更加艰巨，责任更加重大，使命更加光荣。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，解放思想、抢抓机遇，开拓创新、拼搏奉献，为建设“国际一流的和谐宜居之区”而努力奋斗！ 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| 9 | 2018 | 区县级 | 110101 | 东城 | 北京 | 北京 | 2018年北京市东城区人民政府工作报告 | 北京市东城区人民政府工作报告\n——2018年1月9日在北京市东城区第十六届\n人民代表大会第四次会议上北京市东城区人民政府区长 李先忠各位代表：\n现在，我代表东城区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请区政协各位委员提出意见。第一部分 2017年工作回顾\n2017年，在市委市政府和区委的正确领导下，在区人大及其常委会、区政协的监督支持下，区政府坚持以党的十九大和市第十二次党代会精神为指引，深入贯彻习近平总书记两次视察北京重要讲话精神，立足首都“四个中心”功能定位，紧紧围绕区委确定的“一条主线、四个重点”战略任务，凝心聚力、攻坚克难，圆满完成党的十九大、“一带一路”高峰论坛等重大活动服务保障，较好地完成了全年各项目标任务。\n全区地区生产总值实现2242.7亿元，增长6.3%；区级一般公共预算收入完成172.2亿元，增长3.5%；社会消费品零售额增长5%；全社会固定资产投资完成284.7亿元，增长7.6%；万元GDP能耗下降5.75%；居民人均可支配收入增长6.4%；城镇登记失业率控制在0.87%；PM2.5年均浓度60微克/立方米，下降22.1%。\n一、非首都功能疏解取得新成绩\n科学谋划顶层设计。加强高位统筹，建立央地、市区联动机制。制定并实施“疏解整治促提升”工作方案，确定了10个重点区域、15个专项行动和“百街千巷”环境整治提升任务，建立健全14项工作机制、22项政策制度和37本基础台账，不断完善非首都功能疏解监测指标体系，坚持打好“整体仗、攻坚战、组合拳”，推动“疏解整治促提升”与补短板、破瓶颈、惠民生等工作有机结合、协同推进。\n疏控结合持续发力。严格落实产业禁限目录，累计不予办理登记业务281件。完成2家工业企业调整退出，实现规模以上工业企业生产制造环节清零。提前关停永外城文化用品市场，推动百荣世贸商城、世纪天鼎等市场调整转型，疏解商户1701户。4所中等职业技术学校停招、减招，清理违规培训机构7个。取缔无证行医20家，推动天坛医院部分功能实现外迁。预计可实现常住人口、户籍人口连续三年“双下降”。\n二、城市面貌呈现新气象\n风貌管控更加规范。坚持规划先行，在南锣鼓巷地区出台并实施全市首个风貌保护管控导则，编制簋街、皇城等街区风貌保护管控导则、环境提升“十要素”设计导则等12个指导性文件，形成了覆盖园林绿化、民居建设、广告牌匾、引导标识等方面的设计导则体系。加强街巷胡同设计标准化，为全区17个街道聘任责任规划师、建筑师团队，优化公共空间和公共设施设计。\n重大项目有序实施。举全区之力攻坚克难，统筹推进41个在施在建项目。直面历史遗留问题，重启四次、历时八年的西河沿项目实现滞留户清零，并进入全面建设阶段；前门东区B1地块完成一次性招标，启动后续建设；天坛东里北区1-8号楼签约率达到97.1%；南中轴路项目重启征收，达到预签生效比例；成功实施核心区体量最大的望坛棚改项目，签约5693户，住宅签约率达98.5%，并顺利完成选房；宝华里项目有序推进规划调整等前期工作。桥苑艺舍、哈德门等项目竣工交付使用，三利大厦实现主体封顶，北京国际戏剧中心征收项目扎实推进。统筹推动北京站交通换乘设施和周边改造项目规划研究。开展简易楼腾退改造试点，实施新中西里20-22号简易楼腾退，实现预签生效。探索实施新阶段老旧小区综合整治，2个市级试点任务稳步推进。\n名城保护扎实推进。成立文物腾退工作领导小组，建立文物腾退协调机制，编制2018-2020年文物腾退计划。实施安乐禅林、丰城会馆等11处文物腾退，开展中法大学旧址等9处文物修缮。以6片“历史文化精华区”修缮整治为重点，推动历史街区保护复兴。推进故宫周边环境综合整治，实现主要大街架空线全部入地，完成宣仁庙腾退修缮。编制实施南锣鼓巷地区静态交通规划，四条胡同居民“申请式腾退”累计达到407户、676间。加强前门地区风貌整体保护，完成西打磨厂街修缮改造，实现重张开街，启动草厂街区景观修复和院落精品酒店建设，重现三里河“水穿街巷”历史景观。完成东四三至八条业态、交通专项规划，实施四至六条精品胡同建设，修复门楼74个，新建绿地10处。东四南历史文化街区保护更新公众参与项目荣获“中国人居环境范例奖”。\n基础设施不断提升。继续完善路网系统，推动35条次支路建设，开工23条，完工通车12条。坚持“巡养一体”，完成道路维修17万平方米及5项疏堵工程。完成地铁7号线珠市口站征收，实现7、8号线进场施工。建成北京站第二落客区并投入使用，地区拥堵报警率下降70%。完成40公里道路慢行系统整治。通过“新增、盘活、整合”等方式，增加车位6500个。改造雨污合流管线3.3公里，完成地下管线隐患消除工程104项。\n三、城市治理实现新提升\n街巷整治全面推开。实施“百街千巷”环境整治提升三年行动计划，坚持“十无五好”标准，完成134条大街、496条背街小巷整治任务，以及380条道路的电力和通信架空线梳理、入地任务。清理建筑物天际线，拆除违规及存在安全隐患的广告牌匾4000余块。完成56条停车示范街建设。打造精品大街，完成南锣鼓巷主街、簋街整治提升，实现崭新亮相。组建簋街管委会，成立商会理事会、监事会，建立常态化管理机制。\n聚焦顽疾标本兼治。实施15项专项行动，并全部提前超额完成目标任务。全年拆除违法建设41.9万平方米，是过去五年拆违总量的1.8倍；封堵“开墙打洞”5402处，率先在全市实施“断尾行动”，清理封堵后经营主体1709户，并对残疾人等弱势群体经营者、老字号企业做好帮扶；清理群租房1047户、5.5万平方米；全面完成市、区93处占道经营挂账整治任务；查处无证无照经营506户；整治地下空间48处、4.6万平方米；清理直管公房违规转租转借3321户，收缴违约金235.6万元，收回房屋33间，在全市首创了通过司法诉讼途径解约收房的成功范例。深化平房区物业管理，完善“日巡、周查、月评、季通报”制度，实现12个平房区街道、656条街巷胡同物业管理全覆盖。\n环境质量持续改善。严格落实清洁空气行动计划，报废、淘汰老旧机动车2.6万辆，完成192家食堂油烟净化设备改造，实施2109台锅炉低氮改造。完成大通滨河公园一期工程，建成西革新里城市休闲公园，新增南门仓等10个“口袋公园”，新建、改造绿地23.5万平方米，公园绿地500米服务半径覆盖率达到90.4%。全面落实河长制，成立区水务局，实施龙潭公园、青年湖公园水体达标治理工程，加强水污染及水环境治理。道路机扫率达到98%。改造升级公厕131座。创建22片垃圾分类全覆盖示范片区。全区生活垃圾无害化处理率达到100%。\n四、经济发展增添新动力\n产业结构进一步优化。引进中银金融资产、富华金融控股等金融企业，金融业实现增加值511.7亿元，同比增长5.8%，占GDP的比重稳居各产业之首。文化艺术、新闻出版等重点行业发展势头良好，文化创意产业实现增加值320.8亿元，占GDP比重达到14.3%。信息服务业增长较快，实现增加值324亿元。商业、商务和健康服务业稳步发展，体育消费持续增长，获得首批“国家中医药健康旅游示范区”称号。\n功能布局进一步优化。中关村东城园产业带动作用更加明显，实现增加值862.8亿元，占全区经济总量的38.5%，高新技术企业实现总收入2200亿元，同比增长15.2%，地均产出、人均产出位居全市“一区十六园”之首。持续推进龙潭湖地区环境提升，编制完成空间及产业规划。发挥北京文化产权交易中心辐射带动作用，调整前门地区经营业态，推动产业融合发展。启动编制王府井街区整体规划和业态、交通、景观3个专项规划，清退民俗街和步行街水吧，王府中环、嘉德艺术中心开业运营。启动永外城国际文化创意产业园建设筹备工作，完成隆福大厦装修改造工程并启动招商。\n发展环境进一步优化。建立常态化联系企业机制，定期对122家重点企业开展走访，对646家重点税源企业提供分级、分类精准服务。率先实现工商登记“一次办结、立等可取”。国、地税联合服务厅正式启用，并开辟互联网自助办税区，大幅提高办税效率。开展产业扶持政策实施效果评估，依据相关政策，落实扶持资金3814万元、奖补资金3.6亿元。新增挂牌上市企业11家。加大对非公企业支持力度，着力构建中小微企业成长促进体系，新增4家市级“众创空间”。围绕创建“国家文化与金融合作示范区”，积极构建文化企业信用评级等“四个体系”，发布文创产业白皮书，成功举办“2017北京文创产业投融资年会暨文化金融合作峰会”。\n五、人民群众得到新实惠\n民生实事有效落实。实现登记失业人员就业10139人，“零就业家庭”动态保持为零，本区生源高校毕业生就业率达到97.9%。安置307名残疾人就业，为残疾人康复提供16项专项服务，实施“三社联动”，救助困境儿童22名。完善“三级五方联动、分类精准供给”居家养老服务模式，建成区级养老指导中心和34家社区养老驿站；针对托底和扶助保障老年人，出台居家照护服务补贴政策，提供7大类167项服务；完成100户老年人家庭适老化改造。新建、规范提升各类便民商业网点103个，实现17个街道社区商业便民服务综合体全覆盖。保障性住房新开工1621套、竣工3728套。完成2532户家庭经济适用房、限价房选房，发放租金补贴7000余万元。改造低洼院落254处。实施棚户区改造6087户，提前、超额完成市里下达的年度任务。29项市、区级为民办实事项目全部完成。\n教育更加优质均衡。深入推进学区制改革，新增5对深度联盟校，新建1所九年一贯制学校，小学就近入学率达到99%，初中就近入学率达到96%，义务教育优质资源覆盖率达到95%。加大学前教育资源供给，增加学位1809个。成立青少年社会实践学院和法治学院。出台跨区域合作办学管理办法。持续加强教师队伍建设，轮岗交流4205人次，16名教师获评北京市特级教师，三项基础教育教学成果获评北京市特等奖。东城区荣获“国家义务教育基本均衡区县”称号。\n健康事业持续发展。在全区264家医疗机构平稳实施医药分开综合改革，调整435项医疗服务价格，公立医院药占比下降到30%以内，下降率居全市前列。深化分级诊疗制度，新建3个专科医联体和1个紧密型医联体。完成区第一、第二妇幼保健院整合。重点人群家庭医生签约率达到90%以上。实施社区卫生医务人员薪酬绩效改革。和平里社区卫生服务中心和朝内头条社区卫生服务站投入使用。隆福医院通过北京中西医结合三级老年医院转型晋升评审验收。成功举办地坛中医药健康文化节。新增10个区级中医重点专科和10个知名中医工作室。顺利通过“国家中医药综合改革试验区”建设期评估和“全国健康促进区”建设验收。倡导全民健身，开展全区性体育活动51场，利用腾退空间建设健身设施13处、9.7万平方米。\n文化惠民力度加大。丰富高品质文化产品供给，组织“拥抱新时代、唱响新东城”原创歌曲展演，成功举办孔庙国子监国学文化节，2部讲述“东城故事”的原创微电影荣获第五届亚洲微电影艺术节“金海棠奖”。扎实推进全民阅读工程，80万人次走进图书馆、室，左安门角楼图书馆正式开放。基层公共文化设施试点社会化、专业化运营，每周开放时间72小时以上，培育群众文化团队936支。继续开展“骑迹东城”“券游东城”等旅游活动。做强“戏剧东城”品牌，推出10部东城原创话剧，成功举办首届“全国话剧优秀新剧目展演季”，五大戏剧节共上演剧目145部。地坛文化庙会全球行活动在伊朗、俄罗斯等地成功举办。\n社会治理全面加强。全面落实街巷长制，在全市首创“小巷管家”工作模式，全区共配备街巷长1030名、“小巷管家”1999名。运用“五民工作法”，引导居民开展社区协商共治。在王府井、南锣鼓巷、簋街等重点街区整治中，引导支持商会组织在行业准入、商户行为规范等方面发挥作用。依法推动社区治理，全区182个社区实现法律顾问全覆盖。不断增强公众诉求的快速响应和处置能力，96010为民服务热线有效结案率达到99.9%，诉求回访率达到100%，解决了一批群众关注的难点热点问题。\n安全形势保持稳定。“平安东城”建设成效显著，立体化社会治安防控体系不断完善，五类治安警情均呈现两位数下降态势，风险预测、预警、预防能力不断增强。“东城守望岗”被评为“全国最佳志愿服务项目”。建成4座小型消防站、572个微型消防站，完成胡同地下消防供水管路建设试点。完善安全生产责任体系，组织开展安全生产“大排查大清理大整治”专项行动和消防隐患“大扫除”，消除安全隐患3875处，整治“三合一”“多合一”场所95处。创新食药安全监管模式，在全市首创“你点我检”网络服务平台，食品、药品抽检合格率均达到99%以上，顺利通过“北京市食品安全示范区”验收。\n六、政府自身建设迈上新台阶\n坚持依法履职。加强法治政府建设，健全完善行政规范性文件合法性审查机制；加强行政执法监督，首次对行政执法情况进行专项考评，并纳入全区绩效考核，人均办案量、职权履职率不断提升；加强矛盾纠纷排查化解，在全市率先开展依法、分类处理信访诉求工作。试点开展政务公开标准化、规范化建设，加强对政府重大决策的解读，让群众看得到、听得懂、能监督。坚决执行区人大及其常委会决议，办理各级人大代表议案、建议和政协委员提案418件，办结率100%，满意率不断提升。\n推进改革创新。继续深化“放管服”改革，实现市、区两级行政审批管理平台对接，持续推进“职能下沉，服务延伸”。编制政务服务事项目录，梳理、明确了区级公共服务事项766项、街道公共服务事项103项，取消、调整涉及企业和群众办事证明77项。在街道试点设立政务综合服务窗口，建立“一口一网一对一”办事模式。实施城市管理体制改革，实现90%城管执法力量下沉到街道，初步构建了“大城管”体系。出台深化国资国企改革发展意见，启动国有企业负责人薪酬制度改革，实现崇远、奥天战略重组，完成区房地二中心转企改制筹备工作。\n深化廉政建设。认真履行区政府党组全面从严治党主体责任，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化建设，持之以恒纠正“四风”。纪检监察组进驻政府系统所有正处级以上机关事业单位，实现对行使公权力的公职人员监察全覆盖。加强资金监管，建立健全项目主责部门监管、财政监管、审计监督三级监管体系，针对重大项目、重点任务严督实查，出台“疏解整治促提升”专项资金管理办法；将监督触角向基层延伸、反腐压力向末梢传导，出台社区财务管理办法，对66家科站队所和学校、医院、企业、社区开展延伸检查。预算公开实现“五个首次”。始终保持惩治腐败的高压态势，强化监督问责，全年问责27件。\n一年来，我区在国防动员、档案史志、保密安全、外事侨务、对台工作、民族宗教、妇女儿童、计划生育和对口帮扶等各方面也均取得了新进展，实现了全国文明城区“四连冠”。\n各位代表：\n所有这些成绩的取得，是市委市政府和区委正确领导、关心支持的结果，是区人大、区政协和各位代表、委员监督指导、积极参与的结果，是全区广大干部群众，特别是基层一线的同志，主动作为、攻坚克难的结果。在此，我谨代表东城区人民政府，向各位人大代表、政协委员，向辛勤工作在各条战线的干部群众，向关心支持参与东城发展的驻区部队官兵和社会各界朋友表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！\n同时，我们也清醒地认识到，当前我区发展正处在“疏解整治促提升”的攻坚期和城市治理模式变革的转型期，对照新时代核心区的职责使命和群众日益增长的美好生活需要，我们在加强“四个中心”功能建设，提升“四个服务”水平方面还有很多不足：老城区“二元结构”依然是我区全面建成小康社会的最大短板；在保护古都风貌、推进城市更新改造、健全“精治、共治、法治”的精细化管理长效机制等方面还有一些难题需要破解；在统筹运用行政、市场、社会等力量推进工作，满足群众便利性、宜居性、多样性、公正性等新需求方面还有大量工作要做。对此，我们将高度重视，采取切实有效措施，认真加以解决。\n第二部分 2018年主要任务\n2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，也是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键之年。刚刚召开的区委十二届五次全会明确提出了全区工作的总体要求，就是要深入学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以满足人民日益增长的美好生活需要为出发点和落脚点，严格执行新版北京城市总体规划，加快“四个中心”功能建设，坚持稳中求进总基调，继续聚焦“一条主线、四个重点”战略任务，突出高质量发展，坚持党建引领、共建共享，更加注重提升区域整体品质、更加注重提升城市治理能力、更加注重提升群众获得感，推进“国际一流的和谐宜居之区”建设再上新台阶。\n2\n018年全区经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6％左右；区级一般公共预算收入增长2％；居民人均可支配收入增长与经济增长同步；城镇登记失业率控制在2％以内；常住人口规模、PM2.5年均浓度和万元GDP能耗下降达到市级要求。\n围绕实现今年经济社会发展目标，我们要着重做好以下工作：\n一、立足首都功能核心区定位，全面提高“四个服务”水平\n紧紧抓住疏解非首都功能这个“牛鼻子”，坚定不移走减量发展、创新发展之路，既注重疏解整治，更注重优化提升，努力实现二者并重、并举、并进，积极推动高质量发展。\n（一）落实“新总规”，不断提升功能承载能力 \n对标对表新版北京城市总体规划，探索老城整体保护复兴的有效路径，努力实现人口规模、建设规模“双控”，不断降低人口、建筑、商业、旅游“四个密度”，营造优良的政务环境和一流的人居环境。\n完善规划管控体系。科学谋划城市“成长坐标”，研究编制东城区控制性详细规划和老城保护相关规划；积极配合中轴线申遗，明确重点任务清单，加强“两轴一环”沿线规划管控；加快故宫、天坛周边和南新仓遗址等重点地区规划研究；继续编制完善历史街区风貌保护管控导则；开展南北池子大街、前三门大街等重点大街城市设计，提升城市规划设计的系统性、整体性和协同性。\n推动平房区整治更新。坚持“民生为先、安全第一、保护风貌”的原则，加快推动平房区整治腾退和保护更新。因地制宜、多措并举，完成16栋简易楼腾退改造，有序启动四类以上直管公房简易楼改造。积极推进“厕所革命”，改造升级公厕108座，开展厕所进院入户试点；实施危旧平房修缮700户，完成平房院用水一户一表改造4127户。积极协调产权单位落实责任，加强自管产房屋管理。有序推进雍和宫-国子监、张自忠路南等6片“历史文化精华区”建设，完成6处文物建筑修缮，启动法国兵营旧址、湖北孝感会馆等10处文物腾退，基本完成太庙、社稷坛、天坛公园内住户腾退工作。\n加快推进重大项目。健全完善重大项目收尾机制，基本完成望坛、南中轴路征收任务。完成天坛周边简易楼、天坛东里北区1-8号楼、西忠实里、马圈、北京国际戏剧中心等项目收尾。坚持分类施策，基本完成宝华里、金鱼池二期西项目滞留居民搬迁，推动金宝街、王府井H2地块项目取得实质性进展，积极推进安化寺二期、地坛公园西侧等边角遗留地块腾退。加快推动崇外6号地规划调整，实现K11项目开工建设。坚持“六治七补三规范”，扩大试点范围，有序推进6个老旧小区综合整治，引入物业管理，实现“四有”基本服务。继续推进多层楼房加装电梯工作。\n提升街巷胡同品质。完善工作机制，优化工作流程，实现疏解整治与优化提升同步推进、无缝衔接，开展44条大街和509条背街小巷环境整治，基本完成全区街巷胡同整治提升任务。推进主次干路电力架空线和669条支路胡同通信架空线入地及规范梳理。开工建设28条次支路，其中新建5条、续建23条，实现完工通车5条。推动全区公共建筑配建的停车场和单位大院开放停车设施，新增共享停车位1000个。大力推进路侧停车管理改革，提高路侧停车电子收费覆盖率。建设20公里道路慢行系统。科学规划网点布局，持续提升生活性服务业品质，新建、规范、提升各类便民商业网点110个。\n改善生态环境质量。持续深化“花园东城”建设，制定“留白增绿”专项行动规划。完成新中街、景泰桥东南、明城墙遗址公园北等公园绿地建设，启动天坛周边绿化工程，基本完成大通滨河公园二期、龙潭中湖绿化建设。推进珠市口东大街、广渠门内大街等道路绿化景观改造提升。完成屋顶绿化1.2万平方米，实现新建、改造绿地15万平方米，全区公园绿地500米服务半径覆盖率超过92%。继续实施清洁空气行动计划，严控机动车尾气、餐饮油烟、道路和施工扬尘，加强重型柴油车检查监测，开展拉网式排查，实现“两散”污染动态清零。加强宣传和引导，基本实现垃圾分类全覆盖。落实和深化河长制，实施龙潭中湖、龙潭西湖、柳荫公园、南馆公园水质达标工程，实现龙潭东湖、青年湖水质达标。\n（二）推动“疏整促”，不断提升城市治理能力\n以人民为中心，以问题为导向，以改革为动力，统筹社会各方力量，运用法治思维和法治方式，持续推动“疏解整治促提升”工作，不断加强城市精细化管理，努力实现城市治理体系和治理能力现代化。\n以精治为手段，深化城管体制改革。统筹推进城市管理体制和街道管理体制改革，研究制定街道“大部门制”改革试点方案，增强街道在城市治理中的基础地位和统筹职能。发挥物业管理平台在城市管理中的基础作用，做好环卫保洁、交通疏导、秩序维护、安全防范等群众家门口的服务，实行属地街道对平房区物业公司日常、期满“双考核”，经费、续签“双挂钩”和末位淘汰制度。发挥综合执法平台在城市管理末端的兜底作用，建立街道实体化综合执法中心，进一步推动综合执法常态化，实现执法力量在属地综合，做到“街道吹哨、部门报到”。发挥考核评价平台对城市管理全过程的监督作用，依托网格化管理优势，聚焦“城市管理”职责和任务，强化公众监督，将6大类渠道发现的问题全部纳入考核，强化督考合一和考核结果运用，构建城管“大监督”体系。\n以共治为基础，发挥社会各方作用。继续完善“多元参与、协商共治”社区治理模式，健全完善“五民工作法”、街巷长制和“小巷管家”模式，加强志愿者队伍建设，鼓励居民有序参与社区事务和社区管理。深化社区减负增效，加强社工队伍建设和管理，营造拴心留人的好环境。引导企业与社会单位积极履行社会责任，在环保、安全和街巷整治等方面发挥作用。建成17个街道社会组织服务平台，不断提升公共服务社会化供给水平。加强商会自治，引导商会等社会组织承接承办政府转移的行业性、专业性、辅助性服务事项。落实民族宗教政策，推进民族团结进步。深化双拥共建和优抚安置工作。\n以法治为保障，实施专项整治行动。坚持依法整治，既坚定有序，又以人为本。纵深推进拆除违法建设行动，全年拆违不低于14万平方米。规范牌匾标识设置，打造空间协调、视觉清朗的城市公共空间。封堵“开墙打洞”2017处，同步实施“断尾行动”，并加强日常管理，严防经营活动回流反弹。进一步加大对直管公房违规转租转借、群租房和无证无照经营的清理力度，并实现动态清零。清理“居改商”590户。加强地下空间整治，落实管理使用标准，界定、规范非经营性居住行为，实现地下空间安全、合理利用。\n（三）聚焦“高精尖”，不断提升产业发展能力\n把握北京市服务业扩大开放试点机遇，推动“二三一”重点产业融合发展，加快文化与金融、商业、体育、科技、商务深度融合，全力打造“文化”高端服务业总部集聚区。持续优化营商环境，加快“腾笼换鸟”，培育主题楼宇，努力构建“高精尖”经济结构。\n加快“国家文化与金融合作示范区”建设，推动文化与金融融合创新发展。依托东二环、长安街沿线等区域的金融资源优势，充分挖掘东直门交通枢纽等楼宇资源潜力，引进外资银行、外资金融机构，吸引金融控股平台、创业投资、资产管理公司等类型企业入驻。编制前门地区产业发展与空间布局规划，力促文创银行、文创板、首都文化金融服务中心等重点项目和企业落地；设立首期规模不低于10亿元的示范区产业引导基金，促进产业上下游高端环节集聚发展；完成草厂地区整治，实现精品酒店对外营业。\n加快“王府井国际化商圈试点”建设，推动文化与商业融合创新发展。落实“13”规划，以规划拉动王府井街区转型发展，推动文化体验、商业商务和旅游休闲深度融合。激活海港城项目，推动利生体育商厦、东安市场、新中国儿童用品商店业态转型升级，推动王府井大街277号院升级改造和校尉胡同西侧环境提升，办好第六届“王府井国际品牌节”，推动步行街延长，努力将王府井大街建设成为“全国最好的商业街”。完成隆福大厦招商，加快推进地铁6号线东四织补地块、隆福广场、长虹影院工程建设，加强隆福寺及周边平房区整体规划研究，加快城市修复，推动有机更新，努力打造“老城保护的典范”。\n加快“龙潭湖国家体育产业示范基地”建设，推动文化与体育融合创新发展。加强龙潭湖地区规划研究，探索构建“基地公园”的空间格局，形成高端体育产业和大众体育事业相互借势、相互促进的发展态势。推动龙潭东、中、西三湖水系连通，逐步形成43万平方米的连续水面，实施龙潭中湖景观提升工程，建设高品质的生态湿地和城市森林，打造国际体育文化公园，为公众提供健身和休闲场所。\n加快“文化和科技融合发展示范基地”建设，推动文化与科技融合创新发展。积极推动航星园影视科技创新中心建设，依托光线传媒、好莱坞影视中心等驻园区企业，打造涵盖剧本创作、摄制发行、衍生品开发等环节的电影全产业链。承办好北京国际设计周——创意点亮北京活动，与丹麦哥本哈根市合作，启动“中丹创新中心”建设，打造集创新、研发、交流等功能为一体的青龙文化创新街区。充分利用疏解整治释放的空间资源，优化提升胡同创意工厂和创新创业孵化器，培育、打造以科技创新为支撑的数字创意产业。\n加快“永外现代商务区”建设，推动文化与商务融合创新发展。对接“新总规”，编制完成永外地区规划，高起点、高水平推动永外地区发展。加快永外城国际文化创意产业园前期建设。主动对接北京市中轴线及其延长线发展建设项目，完善基础设施和道路交通系统建设，加快西革新里综合性商业金融服务业用地入市交易、建设方案研究和工程建设，推动百荣世贸商城、万朋文化用品市场转型升级，打造东城新的战略增长极。\n二、加大民生改善力度，促进社会和谐稳定\n始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，多措并举，强化资源的统筹配置和布局优化，不断扩大优质公共服务供给，持续增进民生福祉。\n（一）提高社会保障水平\n深入开展精准扶贫，加大对生活困难群体的帮扶力度。全面贯彻落实“全民参保计划”，实现应保尽保。加强对口帮扶，深化与崇礼、当雄、化德等地区在经济、教育、医疗等方面的交流合作。落实灵活就业社会保险补贴政策，加强动态监测管理，“零就业家庭”动态保持为零。切实关心关爱普通劳动者特别是外来务工人员，让他们感受到城市温暖。继续推进“国家医养结合试点区”建设，开展居家失能老年人家庭照护培训和独居老人巡视探访，加强老年健康服务，提供个性化的服务套餐，确保托底保障老人医疗服务精准到位。新建17家社区养老服务驿站，完成200户老年人家庭适老化改造。推进残疾人康复和托养中心等综合服务设施规划建设。推进顺义、大兴保障房项目开工建设，豆各庄项目开工建设2849套，望坛项目回迁楼开工建设1000套，“两站一街”项目竣工1328套，并加强供需衔接，减少资金占压。实施棚户区改造不低于1000户。\n（二）深化教育综合改革\n深化学区制改革和集团化办学，加强素质教育，持续推进“健康成长2020工程”“文化传承2030工程”和“可持续发展2050工程”。全面落实中高考改革新要求，探索建立选科排课平台，满足学生个性化课表需求。启动第三期“学前教育三年行动计划”，增加学位2000个，提高常住幼儿入园率。加强对民办培训机构的监督管理。深化校园内外安全联动机制，加强中小学、幼儿园安全管理，让孩子安全、家长放心。加快3所职业学校转型，利用腾退空间服务学前和中小学教育。加强师资队伍建设，继续开展多渠道轮岗交流，不断提高教师素质。实现汇文中学教学楼竣工使用，力争青少年科技馆开工建设，推动特殊教育学校规划立项。\n（三）推进健康事业发展\n继续深化医药卫生体制改革，深化“国家中医药发展综合改革试验区”建设，为群众提供全方位、全周期的健康服务。持续推进分级诊疗，加强专科医联体建设，完善紧密型医联体运行机制。加快优质医疗资源下沉，加强社区医疗机构及服务人员队伍建设，提升诊疗服务水平。做实做好家庭医生对已签约重点人群的精准医疗服务。探索建立医学影像中心和检验中心，推动区属医疗卫生资源的共建共享。完成景山社区卫生服务中心站和圆恩寺、魏家社区卫生服务站建设，力争实现第一人民医院新址和安定门社区卫生服务中心开工建设。广泛开展全民健身活动，积极组团参加北京市第十五届运动会和首届市冬运会，推动18个奥林匹克·体育生活化社区建设。\n（四）加大文化惠民力度\n巩固“国家公共文化服务体系示范区”建设成果，进一步推动图书馆法人治理结构改革，开展图书馆、文化馆总分馆试点。深入推进全民阅读工作，实施低幼儿童阅读计划，实现9个街道文体中心和100个社区文化室社会化、专业化运营。完成区文化活动中心建设并投入使用。提升“戏剧东城”品牌影响力，举办“全国话剧优秀新剧目展演季”等五大戏剧节，组织戏剧进基层演出50场，发放惠民票不低于2万张，推出10部“东城故事”原创剧目。深化京津冀文化发展联盟交流合作。办好地坛、龙潭文化庙会，继续推动地坛文化庙会全球行活动，让更多老字号和非遗项目走出去，不断提升“文化东城”品牌影响力。\n（五）筑牢社会安全防线\n深化“平安东城”建设，加快推进“雪亮工程”。充分发挥“724小时”社区警务室和“东城守望岗”作用，加强防恐处突和社会面防控。加大矛盾纠纷多元调解力度，加强法律引导和心理疏导，有效化解信访积案。加强法律援助三级网络建设，做好弱势群体维权工作。深化安全生产领域改革，推进安全生产依法治理和安全防控体系建设，强化企业安全生产主体责任落实。开展消防安全标准化管理试点，持续、纵深开展消防隐患“大扫除”，开工建设鲜鱼口消防站，继续推进重点单位和社区微型消防站建站工作，开展32条胡同地下消防供水管路建设，推进木质屋顶住宅楼消隐整治。完成1.9万平方米早期人防工程回填整治。食品抽检合格率高于98.4%，药品抽检合格率高于98.7%。深入推进“阳光餐饮”工程，全区托幼机构食堂全部达标，餐饮企业达标率不低于70%。继续创建“全国质量强市示范城市”。\n三、持之以恒加强自身建设，切实提升政府效能\n政府党组及政府系统要认真落实全面从严治党的要求，坚持以法治思维和创新精神推动工作，不断提高政务服务能力。\n（一）加强法治政府建设\n坚持依法行政，履行法定职责，完善重大行政决策程序，对行政决策集体讨论全程留痕。完善行政执法专项考评办法，科学设定考核指标，持续加大考核力度。推进信息平台建设，实现全区行政执法部门间信息共享。强化政府运行监督，自觉接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协的民主监督，主动接受社会监督、舆论监督和司法监督，强化行政复议、行政诉讼的监督纠错和预警功能，不断完善政府内部层级监督，让权力在阳光下运行。加强全过程预算监督管理，实现全区预算单位财务运行集中在线监管。开展“点穴式”精准审计和“短平快”专项审计，实现预算执行审计100%全覆盖。加强法治宣传教育，继续开展“七五”普法，提高全民守法意识。\n（二）加强服务型政府建设\n健全政务服务体系，深化商事制度和“放管服”改革。进一步完善区、街道、社区三级政务服务体系，继续实施“职能下沉、服务延伸”，在企业集中的园区、楼宇增设政务服务站。推动“互联网政务服务”建设，实现一批区级政务服务事项网上办理。修订产业禁限目录。有序推进“多证合一”改革，优化办事流程，全面实行“一次办结、立等可取”工商登记审批方式，实现零距离、零等待、零成本的“三零”目标。试点推行便利店“一区一照”制度。推进“智慧东城”建设，利用大数据提升协同管理能力和政务服务水平。做好第四次全国经济普查工作。\n（三）加强廉洁政府建设\n牢固树立“四个意识”，认真落实全面从严治党主体责任，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。紧紧围绕行政审批、行政执法、基层财务管理、政府购买服务和工程建设等方面，进一步深化“为官不为”“为官乱为”问题专项治理和“严肃查处群众身边的不正之风和腐败问题”专项工作。贯彻落实中央八项规定实施细则和市、区相关规定，坚决防止“四风”问题反弹回潮。依托“三祠”官德教育基地，深化廉政文化建设。巩固监察全覆盖成果，强化监察机关与司法执法机关的协调配合和有序衔接。坚决把纪律和规矩挺在前面，把握运用监督执纪“四种形态”，着力用好“第一种形态”，加大典型案件通报曝光和追责问责力度，发挥警示教育和震慑作用，始终保持惩治腐败高压态势。各位代表：\n东城区的发展已经迈入崭新的历史阶段，我们的任务更加艰巨，责任更加重大，使命更加光荣。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在党的十九大精神指引下，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，立足新时代、新方位，落实新部署、新要求，实现新作为、新发展，为建设“国际一流的和谐宜居之区”而努力奋斗！\n\n相关链接：关于《2018年北京市东城区人民政府工作报告》的解读 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| 10 | 2019 | 区县级 | 110101 | 东城 | 北京 | 北京 | 2019年北京市东城区人民政府工作报告 | 北京市东城区人民政府工作报告——201 9 年 1 月 8 日在北京市东城区第十六届人民代表大会第五次会议上北京市东城区人民政府代区长\r\n金\r\n晖各位代表：现在，我代表东城区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请区政协各位委员提出意见。第一部分\r\n2018年工作回顾 2018年，在市委市政府和区委的正确领导下，在区人大及其常委会、区政协的监督支持下，区政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神，以习近平总书记对北京重要讲话精神为根本遵循，立足首都功能核心区定位，对标对表北京新版总规目标要求，坚持新发展理念，紧紧围绕“一条主线、四个重点”战略任务，凝心聚力、攻坚克难，切实做好“四个服务”，圆满完成重大活动服务保障，较好地完成了全年各项目标任务。预计全区地区生产总值增长 6 %左右；区级一般公共预算收入完成175.6亿元，增长2%；全社会固定资产投资完成 285 亿元；万元GDP能耗下降 3. 8 %左右；居民人均可支配收入增长 7%左右；城镇登记失业率控制在0.8 6 %左右；PM2.5年均浓度 5 2 微克/立方米，下降 1 3.3 %。 \r\n一、推动“疏整促”，减量发展取得新成绩工作体系不断完善。坚持先立后破、立破并举，注重优化提升，“疏整促”实现落点落图、叠图作战，城市乱象得到有效遏制，“大城市病”治理取得明显成效。研究制定5大类26项政策，建立健全10项工作机制，从城市功能修补、公共服务完善等8个维度做好优化提升。“百街千巷”环境整治提升实现设计、施工、管理一体化实施。出台疏解腾退地下空间再利用实施意见，编制完成生活性服务业设施规划和“留白增绿”三年行动计划。疏解工作持续推进。坚持疏控结合，防反弹、控新增，关闭美博汇市场，完成世纪天鼎商户疏解，清退小商品市场 6家。引进知名品牌入驻，助推百荣世贸商城转型升级。清理违规教育培训机构10 家，关停无证幼儿园7所。继续压减 4所中等职业技术学校招生规模，推动职业教育转型。清理违规小型医疗机构等36家。协助完成天坛医院整体搬迁。预计全区常住人口减少2. 7 万人，较上年末下降3. 2 %。整治提升效果明显。故宫周边以及中轴线、长安街沿线等 10个重点区域环境持续改善。15个专项行动稳步推进，拆除存量违建 2 1.5 万平方米，新生违建保持零增长；封堵违规“开墙打洞” 2017 处，42处占道经营挂账点位全部销账，城市管理类网格案件数量大幅下降。清理直管公房“居改商”590户，整治直管公房违规转租转借 172 户。清退群租房 634 户，整治住人地下空间74处。推行便利店“一区一照”，新建、规范便民服务网点1 1 0个，改造提升金年丰等5家菜市场。启动35 4座公厕改造升级，完成 23 5 座。基本完成 868 条支路胡同通信架空线入地梳理， 83条主次干道全部实现架空线入地，清理规范3354块屋顶牌匾标识，重塑城市天际线。完成 916 条街巷整治、提升任务，打造了大佛寺东街等一批精品街巷，西总布、东四四条、史家胡同入选“ 10 条北京最美街巷”。累计利用27 4 处、17.8万平方米腾退空间用于改善民生、产业升级，完善公共服务设施。二、落实“新总规”，城市治理实现新提升规划管控体系持续完善。以北京新版总规为战略引领和刚性约束，开展核心区发展品质提升、街区更新等18项课题研究，推动核心区控制性详细规划编制，有序开展29项重点任务。王府井街区和前门东区整体规划编制基本完成。历史文化街区实现风貌保护管控导则全覆盖。高标准开展崇雍大街、前三门大街城市设计。街区责任规划师制度落地，搭建多元参与平台，完善考核监督机制，扎实推进老城整体保护复兴。全面完成国民经济和社会发展“十三五”规划中期评估。城市更新改造稳步推进。编制东城区落实中轴线申遗工作方案，完成社稷坛、太庙、天坛公园园内住户腾退，实施法国兵营旧址、估衣会馆等文物腾退 10 处，修缮文物7处。完成宝华里项目控规调整，重新启动滞留区搬迁；调整崇外6号地、K11项目规划方案；基本完成马圈和金鱼池二期西项目搬迁工作。启动实施简易楼腾退 21栋，稳步推进 5个老旧小区整治试点任务，在18栋老旧楼房加装电梯。完成560处坑洼院落改造。望坛项目回迁房地块开工建设，位于顺义区和朝阳区的保障房项目实现开工 1.3 万套，通州区“两站一街”保障房项目竣工交用3728套，全年完成棚户区改造 1019 户。交通治理能力有效提升。实现香河园西街等5条道路完工通车，完成雍和宫桥段等5处疏堵工程。挖潜地区停车资源，增加共享车位3300个，盘活6块拆迁滞留地建设13处停车场，新增停车位3800余个。王府井地区成为全市首个“无停车街区”，全区无停车胡同累计达到21条。大力推进路侧停车管理改革，规划路侧停车位5731个，电子收费停车位缴费率位居全市第一。在全市首创交通事故视频辅助远程处理、违法停车智能化抓拍等模式。完成广渠门南滨河路等40公里自行车道慢行系统整治。生态环境质量逐步改善。针对 PM2.5和道路尘土残存量等重点指标，建立完善动态监测通报机制，处理扬尘案件 3700余件；路查重型柴油车 5 万余辆，处罚 9400余辆次，处罚量同比增长15倍。在全市率先开展餐饮油烟协同减排试点工作。锅炉低氮改造基本完成，更新“煤改电”电取暖设备4200余户。推动垃圾分类全覆盖，居民区实施垃圾“干湿分离”， 7 30 家驻区机关、企事业单位和2571 家餐饮企业实现垃圾分类规范管理。建成新中街城市森林公园等4处大尺度绿地、33 处口袋公园，完成屋顶绿化1.2万平方米，新建、改造绿化面积20万平方米，公园绿地500米服务半径覆盖率提升至92.48%。完成3.3公里管线改造，实现雨污分流。建立“河长警长检长”机制和湖长制，坚持河湖治理“一河（湖）一策”，市级考核断面水质全部达标。多元主体参与形成合力。坚持政府引导、社会参与，不断完善城市治理体制机制。构建“15N”执法体系，推动综合执法平台实体化运行，实现综合执法全程留痕、执法现场全程实录、问题处置全程追溯，“四公开”执法数据考核位列全市第一。加强基层民主协商，推进“国家级社会管理和公共服务综合标准化试点”工作，打造了“社区议事厅”“花友汇”等一批社区治理特色品牌，“五民工作法”获评全国优秀社区工作法。引导居民积极参与城市治理，充分发挥街巷长、小巷管家作用，解决问题纠纷 1 6万余件。创新开展“周末卫生大扫除”活动，助推街区环境建设和民生改善，活动模式在全市推广。三、聚焦“高精尖”，经济发展焕发新活力产业政策更加精准。建立完善“15”产业政策体系，开展“高精尖”企业指数研究，建立重点企业运行大数据监测平台，实施 18项产业促进措施。健全“14”联系服务重点企业机制，精准对接需求，建立“服务包”制度，开展“管家式”服务，走访企业 899 户次，收集问题 318 项，在区级层面已经有效解决223项。开展公平竞争审查，修订完善产业指导目录，严格实施产业禁限目录。产业结构更为合理。大力推动信息服务、金融、文化三大主导产业发展。信息服务业增势强劲，实现增加值 390 亿元左右，同比增长16%左右，占 GDP比重达到15.9%。金融业保持总体平稳，实现增加值 570 亿元左右，占 GDP比重达到23.3%。文化创意产业发展趋势向好，实现增加值 352 亿元左右，占 GDP比重达到14.4%，12家企业当选全国、北京市“文化企业30强”。以中粮广场改造升级为示范，大力推动腾笼换鸟、产业升级，发展质效不断提升。功能区发展更趋完善。严格中关村东城园产业准入标准和约束条件，园区企业集聚优势逐步显现，美国好莱坞制作中心等一批文化品牌企业落户，地均、劳均产出均居中关村“一区十六园”首位。“创意点亮北京”活动成功举办，青龙文化创新街区精彩亮相。紧抓国家体育总局协会实体化改革契机，实现中国篮协、羽协等10家改制协会入驻龙潭湖国家体育产业示范基地。持续推动“国家文化与金融合作示范区”创建，支持华夏银行、杭州银行等成立文化金融专营机构，联合清华大学五道口金融学院成功举办“2018中国文化金融峰会”。全球音乐教育联盟项目落地前门地区，完成草厂三至十条整治提升，引入文华东方酒店，探索“居商共融”新模式。与故宫博物院开展战略合作，启动实施故宫艺术馆、文创馆项目。加快新东安等重点项目调整升级，启动王府井大街277号院整治提升，完成校尉胡同西侧环境整治，成功举办第六届北京王府井国际品牌节，街区国际影响力持续提升。四、着力“惠民生”，群众生活得到新改善教育发展优质均衡。深化学区制改革，稳步推进“健康成长 2020工程”“文化传承 2030工程”和“可持续发展 2050工程”，义务教育优质资源覆盖率达到97%。实施第三期学前教育行动计划，增加学位2000余个。坚持学生在校每天1小时体育活动，启动儿童青少年近视防控行动，学生身体素质不断提升。在全国率先建立义务教育阶段学生艺术素质测评标准。加强校园安全管理，深化安全联动机制，中小学重点部位视频监控覆盖率达到98%，幼儿园达到 100%。小学、初中学校课后服务实现全覆盖。完成区少年宫装修改造。开展“盟贯带团”内部轮岗交流 4861 人次，教师队伍建设不断加强。全民健康协同发展。出台健康东城三年行动计划，开展“国家科学育儿试点区”建设。新增解放军总院第七医学中心医联体，建立以同仁医院为核心的眼耳鼻喉专科医联体，医联体总数达到 10 个。启动第三批重点专科建设工作，建立区医学影像诊断中心和医学检验中心。建立社区药品虚拟库房，提供送药到家服务。对签约居民试点开展家庭医生精准服务。完成 10 家区属医院和63家社区卫生服务机构信息系统互联互通，实现医疗费用快捷支付。基本公共卫生和基层卫生绩效考核成绩均居全市首位。以普仁医院为试点探索公立医院薪酬制度改革。区第一人民医院异地迁建项目开工。推动学校、单位体育设施向社会开放，完成地坛体育中心冰壶训练馆改建，天坛体育活动中心模拟滑雪馆投入使用。在十五届市运会上，东城区竞技项目、群众项目总成绩均位列第一，并荣获“体育道德风尚奖”。在首届市冬运会上，东城代表团取得了竞技项目团体总分、奖牌总数“双第一”的佳绩。文化惠民内容丰富。以纪念改革开放40周年为主题，推出系列电视专题片《 40 年，我和我的东城》，开展170余项、3000余场群众文化展演活动。“书香东城”建设持续推进，新增阅读空间8处，吸引读者81万人次走进图书馆，王府井书店图书馆、角楼图书馆获评北京“十佳优读空间”。深化“戏剧东城”建设，推出10个原创剧目，成功举办全国话剧展演季等五大戏剧节。继续举办周末相声俱乐部、中秋诗会等品牌活动。打造中轴文化探访路线，“18小时寻找北京”活动网络直播阅读量达1.2亿人次。区文化遗产博物馆、东四胡同博物馆建成开馆，区文化活动中心、广和剧场主体完工，北京国际戏剧中心实现开工。 9个街道100个社区实现公共文化设施社会化、专业化运营。社会保障不断完善。实现登记失业人员就业 9661 人，保持“零就业家庭”动态为零。在全市率先打造居家养老紧急救助服务模式，居家养老服务标准化试点项目以优异成绩通过市级考核验收。新建17家社区养老服务驿站，区级老年配餐中心正式运营，试点建立区域养老服务联合体，完成200户家庭适老化改造。推进“国家医养结合试点区”建设，建成区老年医疗评估中心、服务中心和康复护理指导中心，实现区属医疗机构与 16家养老机构合作对接，开展托底老人“一户一策”精准医疗服务。区残疾人综合服务中心投入使用。在全市率先开展送教上门，破解适龄重度残疾儿童入校就学、居家康复难题。完善精准帮扶机制，建成2个困难群众救助服务所。结对帮扶怀柔区低收入农户，扎实开展与崇礼等 5 个受援地区的扶贫协作，全年实施产业合作、人才支援等 45个帮扶项目，投入资金2.37亿元。公共安全有效巩固。实施城市安全隐患治理三年行动，对建筑施工等重点领域进行专项执法检查， 497项挂账隐患全部完成整改，分批开展安全生产培训，全区安全生产事故总数同比下降 5 0%。加强平房区消防安全工作，建设39条街巷、 12公里的预设地下干式消防供水管路系统，建成81 9 个小、微型消防站。建设电动自行车充电设施 236处。安装家庭火灾烟感报警器6.5万个。“雪亮工程”新建、改建2874台监控探头。大力开展扫黑除恶专项斗争，打掉涉恶犯罪团伙 4 个，全区刑事发案总量和110刑事警情连续三年“双下降”。信访形势总体平稳，实现了“四个不发生”的工作目标。立足源头防范，开展金融机构动态排查、“一企一策”分类管理、非法集资专项整治，有效防范金融领域不稳定因素。全区中小学校、托幼机构及养老食堂全部实现“阳光餐饮”。食品、药品抽检合格率分别达到99. 8 %和100%。五、深化“放管服”，政府自身建设迈上新台阶营商环境不断优化。出台进一步优化营商环境三年行动方案。积极推动政务服务“一门、一窗、一网、一次”改革，完成区政务服务大厅升级改造，实施政务服务“一张网”建设，政务服务事项网上可咨询率、可办率均达到100%， 4 3 项高频办理事项实现“最多跑一次”。开展街道综合窗口和区域通办试点。持续推进“互联网不动产登记”改革。健全完善社会信用体系和大数据支撑平台建设。依法行政能力增强。办理各级人大代表议案、建议和政协委员提案382件，实现办结率和见面率100%，解决率和满意率双提升。建成区公共法律服务中心，组建政府法律顾问小组。实行重大行政决策预公开制度，完善利益相关方、公众、专家、媒体列席政府有关会议机制。建立重大决策出台前向区人大常委会报告制度，完善公众参与、风险评估、合法性审查等程序，不断推进科学民主依法决策。培训一线执法人员和法制干部940余名。开展法治政府建设评估和“七五”普法中期检查验收。各项改革稳步推进。继续深化城市管理体制改革，进一步推动城市管理重心下移和力量下沉，构建指挥、执法、监督“三位一体”的城市管理工作格局和“三级管理、五方联动”的社会治理格局。全面推行“街道吹哨、部门报到”改革，明确45项“吹哨”标准和部门响应流程，长期滞留的 5000余件网格案件基本得到解决。在全市率先实施街道管理体制改革，将内设机构精简为“六办一委一队四中心”，首创“社区专员”，着力打通抓落实“最后一公里”。建立社区准入联席会议机制，提高、规范社工待遇，推动社区工作重心回归社区自治和居民服务。聚焦重要行业和关键领域，整合区属国有企业资源，成立东城静态交通投资运营公司，筹划组建王府井街区运营管理公司，国有经济布局不断优化。组建直管公房经营管理集团，实现区属直管公房集中统一管理。廉政建设成效明显。认真落实全面从严治党主体责任，通过召开全区廉政工作会、区政府党组廉政专题会以及开展主体责任检查考核等方式，研究部署、督促落实政府系统廉政建设。贯彻落实中央八项规定精神和市、区相关规定，围绕个别党员干部长期不在岗、社区财务管理不规范等问题开展专项监督。强化对“疏整促”工程建设、扶贫协作、优化营商环境、扫黑除恶等重大决策部署的监督检查。实现全区一级预算单位财务运行集中在线监管，预算执行审计100%全覆盖。完善公务员招考招聘和平时考核工作办法。出台国有企业违规经营投资责任追究暂行办法。严格公务用车和行政事业单位办公用房管理。严肃查处违纪违法问题，深化运用监督执纪“四种形态”，始终保持惩治腐败高压态势。一年来，我区在国防动员、档案史志、保密安全、外事侨务、对台工作、民族宗教、职工发展、妇女儿童等各方面均取得了新进展。各位代表：所有这些成绩的取得，是市委市政府和区委正确领导、关心支持的结果，是区人大、区政协和各位代表、委员监督指导、积极参与的结果，是全区广大干部群众，特别是基层一线的同志，主动作为、攻坚克难的结果。在此，我谨代表东城区人民政府，向各位人大代表、政协委员，向辛勤工作在各条战线的干部群众，向关心支持参与东城发展的驻区部队官兵和社会各界人士表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！同时，我们也清醒地认识到，对照新时代核心区的职责使命和群众日益增长的美好生活需要，我们还存在不少问题：随着北京城市发展进入转型期，核心区政务服务、文化中心、国际交往等功能日益凸显，我们在降低“四个密度”、全面提升城市发展品质等方面还需要加大工作力度；随着“疏整促”工作进入深化期，在老城复兴视角下推进街区更新，有效解决区域发展不平衡不充分的问题，还要进一步探索新路径；随着经济转型升级进入关键期，在构建“高精尖”经济结构方面，做大做强主导产业，实现减量集约、提质增效还需持续用力；随着各项改革进入攻坚期，在深入推进转职能、转方式、转作风过程中，政府系统整合资源、开拓创新的能力还有待进一步增强。对此，我们将高度重视，采取切实有效措施，认真加以解决。第二部分\r\n2019年主要任务 2019 年是实施“十三五”规划的冲刺之年，是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年，核心区转型发展面临着新形势、新任务。我们将迎来新中国成立70周年庆祝活动、第二届“一带一路”国际合作高峰论坛等一系列重大活动，这将对我们城市服务保障能力提出新的挑战。随着核心区“控规”的落地和中轴线申遗保护进程的加快，市委市政府不断加大对老城保护复兴、街区更新的政策资金支持力度，为我们破解“二元结构”难题、提升城市发展品质提供了新的机遇。“疏解整治促提升”专项行动得到越来越多人民群众和社会各界的理解、支持，共建共治共享美好家园的氛围日益浓厚，全区上下干事业、谋发展的劲头更足，这是我们做好工作最坚实的保障。按照区委十二届八次全会会议精神，我们确定了 2019年政府工作总体思路，就是要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届三中全会、市委十二届七次全会精神，坚持稳中求进总基调，聚焦“四个中心”功能建设，落实市委打好“三大攻坚战”、抓好“三件大事”等决策部署，围绕区委确定的“一条主线，四个重点”战略任务，以落实新版总规为导向，以全面提升区域发展品质、实现高质量发展为目标，更加注重提升党建引领、共建共享的工作水平，更加注重提升首都功能服务保障能力，更加注重提升群众获得感和满意度，继续深入抓好“疏解整治促提升”等各项工作，营造整洁优美、繁荣稳定、和谐平安的发展环境，推进“国际一流的和谐宜居之区”建设再上新台阶，以优异成绩庆祝新中国成立70周年。2019年全区经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长 6 ％左右；区级一般公共预算收入增长 3 .5 ％；居民人均可支配收入增长与经济增长同步；城镇登记失业率控制在2％以内；常住人口规模、PM2.5年均浓度和万元GDP能耗下降达到市级要求。按照区委确定的全区工作总体要求，围绕政府工作的目标任务，我们要着重做好以下工作：一、\r\n积极开展街区更新，推动“疏解整治促提升”向纵深发展坚持把全力服务保障首都功能作为核心区工作的全部要义，立足东城区在首都发展中的独有价值和特殊使命，对标对表新版总规，深入实施“文化强区”战略，切实增强“四个中心”功能承载力，不断提高“四个服务”水平，持续提升区域整体品质和群众获得感。（一）注重规划引领，不断推动老城保护复兴加强街区更新顶层设计。积极配合市级部门编制好核心区“控规”和老城整体保护规划，加快编制“两轴”沿线重点地区详细规划，进一步完善规划管控体系，建立区级多规合一协同平台。编制街区更新规划，出台街区更新实施意见，合理划分街区更新单元，开展城市功能的再调整和再优化，实现街巷整治向街区更新拓展。每个街道确定一个重点街区，有序推动集中连片整治提升，统筹推进文化传承、风貌保护、业态提升、便民网点配套等重点任务，打造一批精品院落、精品街巷、精品街区。配合做好年度城市体检。全面开展第三次全国国土调查。开展中轴沿线整体保护。聚焦重点片区和遗产点建控地带、缓冲区域，开展城市环境综合整治提升，推进地铁8号线鼓楼大街站空间织补等9个项目。加快推进天坛周边、南中轴路周边、金鱼池二期西等在施项目收尾。推进前门东区院落恢复性修建工作。按照“不求所有，但求民用”的原则，积极推动皇史宬等3处央产、军产文物腾退，推动宏恩观、正阳桥疏渠记方碑周边住户腾退，启动实施12项文物修缮，不断推动文物对外开放、合理利用。切实改善居民居住环境。出台平房院落综合治理配套政策，试点开展“申请式退租”，引导留住居民制定自治公约。以南锣鼓巷四条胡同、前门草厂地区为示范打造一批“共生院”，坚持“一院一策”和“一户一方案”，改善提升居住条件，实现建筑共生、居民共生、文化共生。试点探索平房区物业管理服务向院落延伸，整合区域物业管理资源，为居民提供优质服务。加强拆迁滞留区管理，改善拆迁区域环境。基本完成宝华里项目滞留区搬迁。实施46 0 户直管公房平房大修，完成市级下达的 100 户棚户区改造任务。实施16栋简易楼腾退和4个老旧小区综合整治试点项目。继续开展老旧楼房加装电梯工作。西河沿危改项目东区完成基础施工、西区住宅楼实现回迁。加快望坛项目收尾，实现回迁房开工 1200套。豆各庄项目竣工定向安置房1000套。（二）注重优化提升，不断改善城市环境品质积极推进环境整治提升。全面完成“百街千巷”环境整治提升三年计划，持续巩固整治提升成果，实现“开墙打洞”、无证无照、占道经营、群租房、地下空间违规住人、直管公房违规转租转借等乱象动态清零。开展崇雍大街等10个重点区域连片整治，积极探索街区渐进更新的实施路径。完成市级下达的不低于1 0 万平方米的拆违任务，积极创建无违建街道，努力打造一批无违建社区。基本完成支路胡同通信架空线治理，展现街巷清朗天际线。继续开展“厕所革命”，完成227座公厕改造提升。落实“留白增绿”三年行动计划，完成屋顶绿化1.2万平方米，扩大、改造绿地15万平方米。建设安德城市森林公园、燕墩公园、大通滨河公园（二期）3处大尺度公园和5处口袋公园，对平安大街等3条道路进行绿化景观改造提升。推进柳荫湖及青年湖水系连通工程。坚持民意立项，启动龙潭中湖公园建设，积极打造集城市森林、湿地、生物多样性、节约型和智慧型园林理念为一体的城市综合性公园，推进龙潭三湖水系连通，打造城市生态新地标。全力打好污染防治攻坚战。聚焦油烟、扬尘、柴油车等主要污染源，加大环境监管力度，全面提升大气污染防治精细化水平。持续推进全区餐饮企业油烟排放深度改造。严控机动车尾气、道路和施工扬尘，持续扩大胡同精细化深度保洁试点范围，加快推进市政公用事业作业车辆更新换代。启动北二环再生水管线建设工程。严格落实河长制、湖长制，持续改善南护城河、筒子河水质，确保市级考核断面水质稳定达标。推广垃圾分类全流程管理模式，建立动态监控体系，进一步提高公众参与度，努力形成社会新时尚。（三）\r\n注重精细精准，不断提升城市治理水平持续优化城市功能。全力服务保障核心区行政、医疗、教育等功能向副中心有序迁移疏解。以中轴线、长安街沿线及周边地区为重点，深入开展“疏解整治促提升”十大专项行动。坚持政策引导，推动腾退空间再利用政策的落地实施，集约高效用好世纪天鼎、永外城等腾退空间资源。优化旅游供给，从严规范旅游秩序，推动特色街区业态升级，有效降低商业、旅游密度。提升城市管理效能。建立科学完善的城市管理标准体系，加快推进城市管理网、社会服务管理网、社会治安网、城管综合执法网等“多网”深度融合发展，不断完善网格化服务管理体系在街道、社区的落地延伸。加强街巷长、小巷管家队伍建设，深化责任规划师制度，不断强化社会力量在城市治理中的基础作用。完成北京站地区监控指挥信息化平台建设。提升综合执法平台实体化运行效能，开展城市综合执法效能评估，强化督导考核，以严格、规范的执法巩固环境建设成果。统筹城市治理各方力量，将人、责、事精准落到网格单元，推动城市精细化管理落图、落点、落地。二、持续优化营商环境，推动区域经济高质量发展 \r\n统筹推进稳增长、调结构、防风险等各项工作，全面落实减税降费要求，释放政策红利、激发企业活力、提振市场信心。大力推动产业高端化发展和文化创新融合发展，构建文化经济引领、服务经济主导的“高精尖”经济结构。（一）做大做强主导产业聚焦信息服务、金融、文化三大主导产业，充分发挥市、区产业政策的引导扶持作用。加大对第五代移动通信（5G）、大数据、人工智能、物联网等领域的创新型企业支持力度。精准服务驻区重点金融机构，大力吸引金融机构、区域型总部新设分支机构和子公司落户。完善文化产业扶持政策，用好每年1亿元的专项资金。加快创建“国家文化与金融合作示范区”，推动“文创板”、北京文化金融服务中心、文化产业投融资大数据平台等项目落地，支持文化证券、文化金融专营机构、文化企业股权转让平台发挥资源配置作用，办好“2019 中国文化金融峰会”。（二）提升楼宇经济质量统筹楼宇经济发展和腾退空间利用，完善全区楼宇管理信息系统，开展楼宇效能评价。研究重点区域楼宇功能、产业定位，开展楼宇主题招商，形成产业生态集群。建立楼宇物业企业联动机制，开展“楼宇管家”等一对一精准服务，为入驻企业提供更好的发展空间。依法规范企业经营行为，加强楼宇引企引税工作的指导和监督。探索楼宇经济市场化运作，推动实施20处老旧厂房和低效楼宇改造升级，实现产业“高精尖”、产出高强度、物业高回报、企业高效益的楼宇经济提升目标。做好第四次全国经济普查工作。（三）积极引导消费升级实施消费升级行动计划，引导社会力量进入旅游、文化、体育、健康、教育培训等领域。全力推进“国家级高品位步行街”建设，实施王府井整体规划和业态、交通、景观 3 个专项规划，实现步行街延长，以 277号院整体升级改造为带动，推动街区存量业态调整升级，加快北京国际戏剧中心等项目建设，努力打造“全国最好的商业街”；持续推动前门大街业态转型升级，完善艺术品交易产业链条，推出“文商旅”融合发展的示范项目，积极打造文化体验式商业街区。积极引进新零售模式，支持老字号发展电子商务及特色商品专营，促进品牌发展和文化传承。加快推进永外现代商务区建设。（四）着力优化营商环境落实东城区进一步优化营商环境三年行动方案，推进“一张网”建设，打造智慧政务标杆；推进“一窗式”改革，打造综合窗口标杆；推进“管家式”服务，打造企业服务标杆。建立企业服务平台，完善常态化服务机制，用好各类支持政策，落实好“服务包”制度，坚持“一企一策”有效解决企业实际问题。健全人才服务机制，打造人才发展高地。建立多渠道、多层次联系服务民营企业机制，加强市场监管，营造公平竞争环境。加强中小企业公共服务平台建设，支持中小微科创企业原始创新与科技成果转化。三、加大民生保障力度，不断改善群众生活质量坚持以人民为中心的发展思想，围绕“七有”要求和“五性”需求，增加优质公共产品与服务的有效供给，以发展保民生，以改革惠民生，有效解决群众身边的操心事、烦心事和揪心事。（一）切实保障教育优先发展\r\n贯彻落实全国、北京市教育大会精神，实施新一轮教育综合改革，发展素质教育，加强教师队伍建设，构建东城特色的德智体美劳全面培养教育体系。把立德树人根本任务融入思想道德教育、文化知识教育、社会实践教育各环节，贯穿基础教育等领域。加强学校体育工作，科学合理安排学生运动量，推广校园足球运动，推进爱眼护眼知识进校园，控制肥胖率、近视率上升趋势，增强学生体质。加快发展普惠优质学前教育，增加学位2000个。继续深化校园内外安全联动机制，加强安全管理。汇文中学教学楼投入使用，青少年科技馆和特殊教育学校力争开工建设。（二）不断加大文化惠民力度进一步完善公共文化服务体系，以标准化促进公共文化服务均等化、普惠化、便捷化。积极支持街道、社区开展各具特色的文化活动，为群众提供更加优质的“文化大餐”。举办前门历史文化节、北京孔庙国子监国学文化节，办好地坛、龙潭文化庙会，继续开展“地坛文化庙会全球行”活动。深入推进全民阅读工作，继续推动书香医院、书香车站建设。不断增强“戏剧东城”品牌影响力，发布戏剧发展指数，加大精品原创剧目扶持力度。举办中国儿童戏剧节等戏剧展演活动，发放惠民票不低于 2万张，举办“戏剧进基层”演出50场。建设非遗大师工作坊，实现大华剧场亮相重张。（三）持续优化健康服务供给\r\n深化医药卫生体制改革，推动医耗联动综合改革，以医联体为载体推进分级诊疗，完善中西医结合紧密型医联体运行机制。探索建设社区卫生“互联网健康”平台，不断提高群众就医便利性。畅通社区卫生服务机构与区属医疗机构人员交流渠道，提高社区医疗服务水平。积极推动家庭医生签约服务，打造品牌团队。实现普仁医院中西医结合康复诊疗中心投入使用，建成安定门和交道口社区卫生服务中心，推动院前急救医疗点建设。全力做好迎接“国家卫生区”复审工作。积极创建“全国全民运动健身模范区”，开展“科学健身、健康东城”系列活动。借力冬奥、服务冬奥，发展普及冰雪运动，扩大冰雪设施供给，推动冰雪运动进校园，培训冰雪项目社会体育指导员 12 0名。开展地坛体育馆公共服务标准化试点建设，完成东单体育中心建筑外立面改造项目。（四）稳步提高社会保障水平落实就业创业优惠政策，做好重点人群精准就业帮扶，积极实施高校毕业生就业创业计划。完善劳动保障监察工作长效机制，确保“无工资拖欠”落实到位。继续推进“国家医养结合试点区”建设，加快建立区级医养结合信息平台。加强养老驿站建设，不断丰富、完善服务项目，实现驻站人员紧急救助持证培训率 100%。精准实施残疾人康复保障政策，残疾人康复服务实现生命周期全覆盖。通过“五个一批”，新建或规范提升33家社区菜店、家政维修等便民网点，新建6个社区商业便民服务综合体，支持便民服务线上线下融合发展，提升生活性服务业品质。坚持“应保尽保”，精准落实救助政策，新建10 个困难群众救助服务所。广泛动员社会力量参与脱贫攻坚，抓好帮扶项目落地，助力受援地区如期脱贫摘帽。（五）有效提升社区治理能力深化社区治理规范化建设，持续推进社区减负增效，优化社区职责清单，实行社区工作者“全响应”服务制。推进社区服务站改革，探索“一站多居”，推行“综合窗口”模式。畅通社情民意收集渠道，规范社区矛盾纠纷排查化解机制，推进社区议事协商常态化。规范和谐社区工作机制，推进居住区自治管理“四有四亮相”，加快培育社区社会组织，积极引导驻地单位、社会组织、居民等多方力量参与社区治理。完成社区居委会换届选举工作。有效保障退役军人权益。全力争创全国双拥模范城“八连冠”。四、聚焦重大国事活动，全力做好服务保障工作紧紧围绕新中国成立70周年庆祝活动这条主线，统筹做好第二届“一带一路”国际合作高峰论坛等重大活动的服务保障，以最坚决的态度、最周密的筹划和最高的标准，全力做好安全维稳、活动组织、环境整治等各项工作，营造整洁有序的城市环境、和谐稳定的社会环境。（一）有效维护区域安全稳定牢记“东城无小事，事事连政治”，聚焦重大活动、重要节点，加强舆情收集，积极回应媒体监督。强化社会治安综合治理，建设平安社区。结合“雪亮工程”建设，打造“智能抓取”等6类视频监控网络。继续开展扫黑除恶治乱工作。深入推进信访法治化建设。加大对P2P 网络借贷机构监测和非法集资打击力度，积极稳妥防范化解存量金融风险。深化安全生产领域改革，贯彻落实地方党政领导干部安全生产责任制，继续推进城市安全隐患治理三年行动和安全社区建设，积极创建“国家安全发展示范城市”。加强电动自行车安全专项整治，持续开展充电设施建设。推进“智慧消防”建设，升级改造物联网消防远程监控系统。推动小型消防站建设。开展木质屋顶住宅楼消隐整治。完成1.5万平方米早期人防工程回填整治任务，对106处人防地下空间进行维护维修。在学校、养老机构等集体用餐场所推广建立快检服务站，实现社会餐饮企业“阳光餐饮”达标率90%以上。食品和药品抽检合格率不低于99%。（二）持续优化城市运行保障坚持民有所呼、我有所应，继续推进“街道吹哨、部门报到”改革，健全完善服务群众的基层响应机制。整合优化应急力量和资源，健全公共安全体系，有效防范化解重特大安全风险。加强与市政设施产权单位对接，探索建立地下管网安全状况定期会诊和应急处置机制。推进次支路续建 1 6 条，实现通车 3 条。创建国子监街区等 4 个无停车片区，新增17条无停车胡同，实现全区主次干道静态停车秩序管理、路侧停车电子收费、居住停车自治管理全覆盖。启动 1 0 处立体停车设施建设，推进2处地下停车场建设。坚持疏堵结合，改善北京站、王府井、故宫等重点区域周边的交通秩序，有效降低区域拥堵指数。五、切实提高政治站位，全面加强政府自身建设政府党组及政府系统要认真落实全面从严治党要求，牢固树立“四个意识”，坚持党建引领，深化改革创新，进一步转变政府职能，不断提高政府的公信力、执行力和服务水平。（一）始终坚持依法履职尽责自觉接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协的民主监督，主动接受社会监督、舆论监督和司法监督。推进全区行政执法规范化体系建设，坚持严格、规范、公正、文明执法。强化行政复议监督纠错功能，进一步做好复议诉讼工作。完善全过程预算绩效管理体系，开展社保基金、地方债务和政府购买服务绩效评价。依托区法治教育培训基地，开展依法行政培训，不断提高“关键少数”依法履职能力。全面落实“七五”普法各项工作。（二）积极平稳推动改革落地以机构职能优化、协同高效为目标，主动对接区委议事协调机构，完成政府机构改革工作。深化街道管理体制改革，制定实施深化社区规范化建设意见，健全社区治理体制机制。加快推进国有经济“31”布局调整，推动区属老字号混合所有制改革，组建国有资本投资运营公司。加快事业单位改革，推动经营性事业单位转企改制。加强“智慧东城”建设，建立跨部门“大数据”共享共用机制，实现系统统建共用、数据统采共用，不断提升政府工作效能和服务能力。（三）全面加强政府系统党的建设严守政治纪律和政治规矩，切实把“两个维护”“三个一”“四个决不允许”落实到党的建设和政府工作的各方面。坚持重大事项向区委报告制度。充分发挥政府党组领导核心作用，认真落实全面从严治党主体责任，完善政府党组重大事项决策制度，严格落实意识形态工作责任制，切实加强政府系统党的建设。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。坚持艰苦奋斗、勤俭节约，强化财政支出管理刚性约束，花好每一分钱。加强干部警示教育，锲而不舍落实中央八项规定精神，坚决反对“四风”，集中整治形式主义、官僚主义。持续深化“为官不为”和“为官乱为”问题以及“群众身边的不正之风和腐败问题”等专项治理，扎实开展人防系统腐败问题专项整治。进一步规范行政事业单位房屋管理，实现公务用车实时监测。支持监察职能向国企、向社区延伸，推进重点领域、重点项目检查向基层单位延伸。认真抓好巡视巡察反馈意见整改落实，推动政府系统党的建设再上新水平。各位代表：东城区的发展已经迈入崭新的历史阶段，我们的任务更加艰巨，责任更加重大，使命更加光荣。让我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，开拓创新、团结拼搏，为建设“国际一流的和谐宜居之区”而努力奋斗！ 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| 11 | 2020 | 区县级 | 110101 | 东城 | 北京 | 北京 | 2020年北京市东城区人民政府工作报告 | 北京市东城区人民政府工作报告\r\n——2020年1月4日在北京市东城区第十六届\r\n人民代表大会第六次会议上\r\n北京市东城区人民政府区长 金 晖\r\n各位代表：\r\n现在，我代表东城区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员提出意见。\r\n第一部分 2019年工作回顾\r\n2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年。特别是春节前夕习近平总书记视察北京，亲临我区看望慰问干部群众，了解居民生活情况，充分体现了习近平总书记对东城人民的巨大关怀和殷切重托，极大地鼓舞了全区干部群众的士气和干劲。\r\n一年来，在市委市政府和区委的坚强领导下，在区人大及其常委会、区政协的监督支持下，区政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，以习近平总书记对北京重要讲话精神为根本遵循，以新中国成立70周年庆祝活动为主线，主动作为、攻坚克难，较好地完成了区十六届人大五次会议确定的各项目标任务。\r\n预计全区地区生产总值增长6%左右；区级一般公共预算收入完成189.7亿元，增长8%；建安投资实现68亿元；社会消费品零售总额增长5.5%左右；居民人均可支配收入增长8%左右；城镇登记失业率为0.84%；万元GDP能耗下降率在5.5%左右；细颗粒物年均浓度44微克/立方米，下降15.4%。\r\n一、全力保障重大活动，开创“四个服务”新局面\r\n国庆服务保障任务圆满完成。强化主战场意识，建立健全三级指挥体系，统筹开展全区21个方面60项安保任务，实施9大类26项环境整治提升工程，做好23处集结疏散路段保障，所有安全生产高风险点位得到有效管控，交通运行和停车管理顺畅有序，水电气热等城市生命线运行平稳，圆满完成三次演练和庆祝活动当日服务保障任务，向党中央、北京市和全区人民交上了一份满意的答卷。\r\n社会各界共襄盛举。全区近47万人次直接参与国庆各项工作，以主人翁姿态全力以赴、昼夜奋战、岗位建功。出色完成群众游行、联欢活动、观礼和游园活动等各项任务，获得中央、市委市政府和社会各界的高度评价。演练及庆祝活动期间，在全区广大干部群众积极支持配合下，城市环境文明有序，社会氛围热烈祥和，充分展现了东城人民担当尽责、无私奉献的良好精神风貌。\r\n“四个服务”再谱新篇。全面履行核心区使命担当，高质量完成全国“两会”、第二届“一带一路”高峰论坛、世园会、亚洲文明对话大会等重大活动服务保障任务。认真贯彻落实东城区全面提升“四个服务”工作指导意见，完善“区级统筹、部门对口、属地负责”的三级联动工作体系，坚持区级领导定期走访，主动对接需求，精准开展服务。建立与驻区中央党政军机关常态化沟通交流机制，在“疏解整治促提升”、文物腾退等方面协同配合、深度合作，50余家中央、市属单位参与“周末卫生大扫除”活动，与民政部等6家中央单位共同开展对口扶贫协作，推动央地共建共治共享。\r\n二、大力优化营商环境，区域经济实现新发展\r\n产业促进成效显著。出台东城区构建“高精尖”经济结构实施意见等18项政策，“15N”产业政策体系基本形成。成立金融发展联盟，农银理财等19家金融机构入驻我区，金融业增加值占比达到23.8%，位居全市第二。建立健全以商招商机制，借助世邦魏理仕等五大中介机构力量招商引企。回迁异地纳税企业130余家。区属国企深度参与区域发展，分别成立王府井、中关村东城园平台公司并开始运营。建立政府引导基金，出台促进中小企业发展若干措施，成功举办中小企业创新创业大赛，7个项目入围北京市百强，民营经济活力不断提升。东城区创建“国家文化与金融合作示范区”正式获国家三部委批复同意。成功举办中国文化金融峰会。推出“故宫以东”文商旅融合发展品牌，举办艺术品交易文化旅游季。加快服务业扩大开放，新设外商投资企业95家，实际利用外资6.25亿美元，进出口增速位居城六区第一。\r\n政务服务水平提升。制定进一步优化营商环境实施意见，召开“优化营商环境、推动高质量发展”大会，推出“紫金服务”品牌，开展“四全”服务。出台构建亲清政商关系十项举措，全面落实“14”联系服务重点企业制度，为830家重点企业配备服务管家，走访服务企业1291户次，利用早餐会、下午茶等形式，开展百余场政企交流互动活动，解决需求和问题326项，解决率75%，为62家重点企业量身定制“服务包”。依托“14317”企业服务工作网，打造政企交流APP，搭建政企沟通信息化平台和“紫金服务”督办平台，精准高效开展管家式服务。全面落实国家各项减税降费政策，全年累计减负145.5亿元。完成清理拖欠民营企业、中小企业账款年度任务。开展“减证便民”行动，精简办事材料60%以上，600个高频事项实现“最多跑一次”或“一次不用跑”。设立企业服务“专窗专线专区”，企业变更登记基本实现“一次办结、即时取照”。完成街道政务服务中心综合窗口改革，149项民生事项实现“全区通办”。营商环境评价排名位居全市前列。\r\n楼宇经济提质增效。开展“楼宇摸排”行动，建立楼宇经济监测系统，科学实施效能评价。出台促进楼宇经济高质量发展若干措施。为257座楼宇配备“楼宇管家”，与37座楼宇签订合作协议，成立区域楼宇发展平台公司，动态监测1200余家重点企业。20个楼宇改造提升项目完成年度任务，涉及硬件设施改造的10个项目已全部完成，东直门交通枢纽项目停滞11年后重新复工，大磨坊文创园、咏园精彩亮相。隆福大厦正式运营，成为独具魅力的文创商务综合体，木木艺术社区成为网红“打卡”地。全区区级税收超亿元的楼宇达22座。\r\n功能街区稳步发展。王府井步行街实现北延开街。引进品牌旗舰店、首店29家，设置外摆休闲区，整治清退好润王府井小吃市场，完成277号院公共空间提升一期工程，儿童艺术剧院前广场、校尉胡同口袋公园精彩亮相。前门故宫文创馆启动实施。簋街、崇外、永外等区域形成夜间消费新热点。成功举办中关村论坛平行论坛、第十届创意点亮北京等活动，东城园高新技术企业突破千家，园区地均产出排名保持全市第一。\r\n三、落实落细总规要求，城市更新改造取得新进展\r\n街区更新有序推进。建立街区更新工作体系，在全市率先出台街区更新实施意见和规划编制技术导则，全部街道完成控规编制对接。明确在途项目分类处理意见，推动“双控四降”工作。探索老城整体保护实施路径，建立老物件收集利用标准，在全市率先出台老材料、老构件收集及使用管理办法。南锣鼓巷出台全市首个文保街区停车规划，雨儿胡同完成“共生院”改造，实现胡同不停车。完成皇史宬文物腾退和庐陵会馆等4项修缮工程。南中轴御道实现全线贯通。在街区更新理念的指导下，雍和宫大街完成环境整治提升，实现“多杆合一”“箱体三化”，成为全市的样板街巷。\r\n居住环境改善明显。举全区之力开展三大民生项目攻坚，天坛周边简易楼腾退项目签约率达到100 %，已拆除43栋；望坛棚改项目整体签约率达到99.1%，非住宅房屋全部完成拆除，2400余套外迁房源完成入住，4000套回迁房实现开工；宝华里危改项目已签约1115户，签约率达到97.5%，700多户居民实现当年搬迁、当年入住安置房，回迁房地块实现开工。西河沿项目西区安置房启动回迁，东区实现开工建设。完成5栋简易楼腾退，修缮改造直管公房698间。营房西街等4个老旧小区完成年度整治任务。老旧楼房加装电梯开工13部，投入使用10部。豆各庄项目1547套保障房竣工。完成229户家庭共有产权住房选房配售工作。实现棚户区改造1366户，提前超额完成市级棚改任务。\r\n四、坚持精治共治法治，城市治理迈上新台阶\r\n“疏整促”工作成果丰硕。完成天泽祥菜市场改造，加快推进百荣世贸商城转型升级，建设、提升便民商业网点40个。天坛医院实现整体搬迁。拆除违法建设14万平方米，封堵违规开墙打洞606处，实现无证无照、占道经营、新增违建、地下空间违规住人等动态清零。完成340座公厕品质改造提升，全区公厕等级达标率达到100%。基本完成“百街千巷”三年行动计划，累计完成1175条街巷整治提升，902条支路胡同通信架空线梳理入地，清理线缆2万公里，拔杆1.1万根，整饰外立面135万平方米，整修道路75万平方米。背街小巷市级“十无”验收通过率达到95%，雨儿胡同、草厂四条等5条胡同被评为北京“最美街巷”，73条胡同被评为“首都文明街巷”，数量居全市之首。全面完成14项市级“疏整促”专项行动任务，常住人口规模达到市级要求。\r\n生态环境持续改善。加强大气污染防治，保持高压执法态势，查处扬尘问题890起，处罚重型柴油车超标车近1.2万辆，完成2586家单位油烟深度治理改造。在全市率先实现垃圾分类全覆盖，全部垃圾由专车分类转运。垃圾分类深度知晓率达到90%、参与率达到60%以上，厨余垃圾分出率15.1%，生活垃圾近年来首次出现减量拐点，总量同比减少16.7%。完成安德城市森林公园、燕墩公园建设，建成17处口袋公园，启动龙潭中湖公园建设。“河长制”工作稳步推进，东便门、筒子河、龙潭湖断面水质均实现市级考核达标。荣获首批“全国节水型社会建设达标区”称号。\r\n交通治理效果明显。续建次支路16条，完工通车3条。实施灯市口、东单等26处堵点交通治理，整治17所学校、10家医院周边交通秩序。精简、拆除护栏140公里，完成25公里自行车道慢行系统整治。建成8处停车设施，新增停车位1500余个、共享停车位1000余个。实现全区85条道路6000余个停车位电子收费全覆盖。全区无停车胡同累计达到39条。王府井周边7条胡同在全市率先建成交通安宁步行友好街区。完成北京站地区监控指挥信息化平台建设，实现站内、公安、交通监控资源多方共享。全区高峰时段交通拥堵指数下降8.6%，降幅居城六区首位。\r\n公共安全有效巩固。全面完成城市安全隐患治理三年行动任务，1633项挂账隐患全部销账。安全生产责任保险参保单位达到3184家。安装火灾探测报警器2万个，完成60栋木质屋顶住宅防火装置加装工作，新建电动自行车集中充电设施212处。大力开展扫黑除恶专项斗争，110刑事警情连续三年保持下降，刑事案件破案率持续上升，发案量持续保持全市最低水平。297件市级交办信访积案全部结案，完成率100%。加强金融监管和处置协调，有效防范化解金融风险。完成1.5万平方米早期人防工程回填整治。首创下凹式立交桥截源引流法，有效解决汛期桥区积水问题。累计完成3824家单位“阳光餐饮”工程。\r\n五、持续增进民生福祉，社会治理取得新成绩\r\n教育事业创新发展。召开东城区教育大会，制定教育现代化2035战略规划，出台全面深化新时代教师队伍建设改革、加强学校管理实施意见等系列文件。启动教育部“智慧教育示范区”建设项目。推进第三期学前教育行动计划，增加学位2100余个，有效缓解“入园难”。深化学区制改革，义务教育优质资源覆盖率达到98%。10万名学生参与“我和我的祖国”等爱国主义教育活动。推进冰雪运动进校园，实现四季体验常态化。开展爱眼护眼宣传，开设“小壮壮”训练营，加强青少年近视预防及肥胖防控。青少年科技馆项目顺利开工，汇文中学教学楼竣工并投入使用。\r\n健康服务提升水平。全面实施医耗联动综合改革，调整6621项医疗服务价格。基层诊疗量增长8%以上。落实医疗救助相关政策，严厉打击欺诈骗保行为。新建北京中医医院与北京市鼓楼中医医院医联体、区妇科专科医联体，获评全国“城市医联体建设试点城市”。安定门、交道口社区卫生服务中心竣工，普仁医院中西医结合康复诊疗中心投入使用，建成4个院前医疗急救点，获评国家级“安宁疗护试点区”和“老年健康评估试点区”。完成应急救护培训7200人，在全市首创红十字“15分钟救助圈”。食品抽检合格率达99.75%，药品抽检合格率达100%。国家基本公共卫生服务考核和社区卫生绩效考核均居全市第一。17个街道全部建成市级“全民健身示范街道”。\r\n文化惠民多措并举。公共文化服务持续优化，“全国话剧展演季”等五大戏剧节轮番举办，惠及群众20万人，推出东城故事原创剧目7部。百年戏楼天乐园重装开业，打造国粹京剧体验馆。新增区级非遗项目28个。举办永定门灯光秀、中秋诗会等文化活动850余场。5400平方米的景山文体中心竣工。言几又书店等一批社会化阅读空间向公众开放。成功举办地坛、龙潭春节文化庙会和元宵节灯会，前门历史文化节、孔庙国子监国学文化节影响力持续提升。\r\n社会保障稳步提高。初步建成退役军人三级服务保障体系，完成军转干部和退役士兵安置。应届高校毕业生就业率达到97.7%。在全市率先开展劳动关系纠纷诉前调解。建立12个残疾人帮扶性就业基地，开展残疾人康复服务1.2万人次。建成区级养老服务指导中心，已运营社区养老驿站达到51家，为2027位独居老人提供巡视探访服务。17个街道全部设立困难群众救助服务所，精准帮扶困难家庭243户。设立“东城阳光精准扶贫慈善信托”计划，创新利用金融工具精准扶贫。对口帮扶地区全部实现“脱贫摘帽”。\r\n治理机制不断优化。坚持“民有所呼、我有所应”，建立快速响应、跟踪督办等机制。全年受理12345热线诉求9万余件，解决率不断提升，年度综合成绩位居全市前列，荣获全国“12345热线治理实践奖”。处置城市管理、便民服务事项57万件，结案率达91%。完成第十届社区居委会换届选举，开展社区全响应服务。建成17个市级“社区之家”示范点，“小巷管家”“小院议事厅”“五民”群众工作法在全市推广。深入开展“美丽东城?美好家园”挑战赛。23项区级重要民生实事项目全部完成。\r\n六、深化政府机构改革，自身建设取得新成效\r\n全面从严治党扎实推进。落实全面从严治党主体责任，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，认真落实市委巡视整改意见。强化对工程建设、扶贫协作、“扫黑除恶”等重大决策部署的监督检查。发挥政府党组作用，落实意识形态责任制。完善审计整改工作体系，建立整改清单制度。严格公务用车和行政事业单位办公用房管理，重点整治公园绿地认养和用房问题，严查“小官贪腐”和“微腐败”。大力开展规划和自然资源领域、人防系统专项整治。深化运用监督执纪“四种形态”，持续整治“四风”，加大典型案例通报曝光力度，营造风清气正的政治生态。\r\n依法行政效能不断提升。完成政府系统机构改革，设置区政府工作部门32个，机构职能进一步优化。事业单位改革按计划推进。完善城市管理综合执法体制，各街道、地区全部成立综合执法中心。严格落实行政执法公示和重大执法决定法制审核制度，依法办理行政复议案件228件、行政诉讼案件584件。公共法律服务体系不断健全完善。区政府首次向区人大专项报告行政事业性国有资产管理情况。办理各级人大代表议案、建议和政协委员提案415件，实现见面率和办结率100%，解决率达到87.6%。\r\n一年来，我区在国防动员、档案史志、保密安全、外事侨务、对台工作、民族宗教、妇女儿童等各方面均取得了新进展。\r\n各位代表：\r\n面对错综复杂的外部环境和艰巨繁重的改革发展任务，取得这样的成绩实属不易。这是全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想的结果，是市委市政府和区委正确领导、关心支持的结果，是区人大、区政协和各位代表、委员监督指导、积极参与的结果，是全区广大干部群众，特别是基层一线的同志，担当作为、攻坚克难的结果。在此，我谨代表东城区人民政府，向各位人大代表、政协委员，向辛勤工作在各条战线的干部群众，向关心支持参与东城发展的驻区部队官兵和社会各界人士表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！\r\n同时，我们也清醒地认识到，工作中还存在一些挑战和问题：随着新版“总规”深入实施、核心区控规制定，我区“四个中心”功能更加凸显，“四个服务”的标准更高、要求更严；宏观经济下行压力加大，经济高质量发展任务艰巨，营商环境还需要进一步改善；统筹推进老城保护和民生改善、实现老胡同居民过上现代生活，还面临许多难题；少数干部敢于担当劲头不足、改革创新办法不多，存在“小富即安”的心理；政府系统全面从严治党主体责任在基层的落实还存在差距，管党治党水平还需要进一步提高。对此，我们将高度重视，增强忧患意识、危机意识，采取切实有效措施，认真加以改进。\r\n第二部分 2020年主要任务\r\n2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。按照区委十二届十一次全会精神，我们确定了2020年政府工作总体要求:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会及中央经济工作会议精神，认真落实市委十二届十次、十一次全会及区委十二届十一次全会部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，更加突出高标准、精细化，更加突出“崇文争先”理念，不断提高“四个服务”工作水平，着力打造“五个东城”，持续推动经济高质量发展，不断提升城市治理能力，切实保障和改善民生，坚定不移推进全面从严治党，不断推动“国际一流的和谐宜居之都”首善之区建设迈上新台阶。\r\n2020年全区经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6％左右；区级一般公共预算收入增长6％；社会消费品零售总额增长4%左右；居民人均可支配收入增长与经济增长同步；城镇登记失业率不超过2％；万元GDP能耗和细颗粒物年均浓度降幅达到市级要求。\r\n按照区委确定的全区工作总体要求，坚持把“崇文争先”理念贯穿于政府工作全过程、各环节、各领域，落实在具体工作中，体现在工作标准上。围绕年度目标任务，我们要着重做好以下工作。\r\n一、增强创新活力，加快推动经济高质量发展\r\n经济高质量发展是东城区各项事业的活力源泉。以构建“高精尖”经济结构为目标，编制新一轮产业发展规划，出台促进经济高质量发展实施意见，激发创新要素高效有序流动，加快完善推动经济高质量发展的“四梁八柱”，着力打造“创新东城”“活力东城”。\r\n（一）加大优化营商环境力度\r\n坚持“人人都是营商环境”的理念，打造营商环境3.0升级版。持续推进“一网通办”工作，实现政务服务事项自助办、就近办、一次办。推动政银企交流常态化，建立企业信用协同监管区级平台，不断提高“紫金服务”品牌含金量。统筹推进服务业扩大开放清单任务。完善支持民营企业发展工作机制，保障民营企业依法平等使用资源要素。发挥东城区政府引导基金作用，吸引社会资本参与区域建设发展。健全多方联动的招商引企机制，引进一批有影响力的产业项目和龙头企业。激发楼宇经济活力，实施净雅大厦等40个楼宇改造提升项目，带动实现区域楼宇在地纳税率提高10%以上，着力打造一批辐射带动作用明显的“亿元楼宇”“主题楼宇”。完善人才支持政策，加大“高精尖缺”人才延揽力度。\r\n（二）加强主导产业发展\r\n聚焦文化产业、金融业、信息服务业三大主导产业，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。推动“文菁计划”落地实施，用好文化产业发展专项资金，健全现代文化产业促进体系。深入落实金融业高质量发展三年行动计划，加快完善“两横一纵、一城多点”的金融空间布局，实施“一体两翼一核”金融产业发展战略，构建以传统金融为支撑，以智能金融创新为动力，推动国际金融和文化金融特色发展的新格局。大力推动5G基础设施完善布局，支持大数据、人工智能、区块链等技术应用场景建设。支持生产性服务业、高端商务服务业和现代商业发展，形成“高精尖”产业集聚的良好生态。\r\n（三）加快文化创新融合\r\n将文化创新融合作为具有东城特色的产业发展方向，推动文化资源创造性转化和创新性发展，探索建立文化创新融合产业指标体系。加快“国家文化与金融合作示范区”建设，继续支持文创银行、“北京文创板”发展，形成一批文化金融创新产品和服务模式，办好2020中国文化金融峰会。提升“故宫以东”品牌知名度和美誉度，构建丰富多维的产品体系，打造以文兴旅、以旅荣商、以商彰文的文商旅融合发展格局。参与筹办首届“中国文化旅游投融资大会”。 加快中关村东城园创新发展，依托“国家文化和科技融合示范基地”，为企业创新研发提供更多的支持。积极利用园区闲置地块和楼宇空间招优引强，实现高新技术企业收入3100亿元以上，主导产业集中度达到60%以上，重点商务楼宇区级税收贡献达到850元/平方米?年，园区GDP和区级税收增速不低于7%。加快永外现代商务区建设，持续推进永外城、百荣世贸商城转型升级。\r\n（四）促进消费提质升级\r\n出台促进消费升级实施方案，坚持“一店一策”推动传统商业转型，积极引导商业模式创新和消费结构优化，支持首店首发，不断提高商品消费、服务消费品质。加强王府井地区“智慧商街”建设，与国内知名电商合作，实现线上线下融合发展。组织实施新东安、新中国儿童用品商店等商业设施改造，完成277号院升级改造，办好第七届王府井国际品牌节，打造“独具人文魅力的国际一流步行商业街区”和国际化高品质市民休闲目的地。推动前门大街业态升级，优化交通组织，提升后街活力，建设西打磨厂街特色街区。隆福广场周边影院项目、地铁6号线东四站织补用地全面开工，推动隆福寺地区历史文化与商业整体复兴，打造文化体验消费新地标。发挥体育协会、体育企业、赛事运营组织作用，拓宽多层次体育消费渠道。推动商圈联动，促消费活动全年成系列、不间断。完善夜间经济服务体系，打造“夜京城”地标、商圈和特色精品夜市，培育消费新增长点。\r\n二、推进街区更新，持续提升区域整体品质\r\n全面落实北京新版“总规”和核心区控规，加快城市功能的再调整和再优化，坚持以文化城、以匠心治城，为城市品质提升注入文化内涵，以绣花功夫治理城市，着力打造“文化东城” “精致东城”。\r\n（一）发挥规划引领作用，推动老城整体保护复兴\r\n有序推动街区更新。认真落实核心区控规要求，健全街区更新工作体系，编制街区更新实施方案，推动街巷整治向街区更新延伸拓展。在街道层面搭建协同治理平台，探索市场化融资渠道，引导社会力量参与。每个街道至少开展1个街区更新试点，实施崇雍大街沿线、故宫周边等示范街区建设，建设一批“共生院”，让老胡同居民过上现代生活。\r\n推进中轴线整体保护。落实中轴线申遗保护规划，开展天桥、正阳桥考古，保护提升永定门公园内御道遗址，推进宏恩观腾退项目，加快天坛周边简易楼项目楼栋拆除，整治影响中轴线风貌的建筑。启动东堂子胡同4、6号和台基厂三条5号周边项目文物修缮。推动西兴隆街恢复性修建及三里河沿线保护性修缮，实施韶州会馆修缮和前门东区胡同市政改造工程。启动地铁8号线鼓楼大街站织补项目。完善文物保护机制，加强文物活化利用与安全管理。\r\n有效改善居住环境。完成望坛、宝华里、南中轴、金鱼池二期西等项目征拆收尾，力争实现望坛、宝华里项目回迁房及配套设施全面开工。鼓励社会资本参与，推进实施10栋简易楼更新改造，启动简易楼拆除重建试点项目。出台“和谐家园”三年行动计划，坚持民意立项，将30个老旧小区列入首批项目库，成熟一个推进一个。新开工老旧楼房加装电梯10部，实施直管公房修缮272户。持续推动滞留区环境整治提升。在老旧平房区开展申请式退租试点，探索利用市场机制推动老城更新路径。有序推进豆各庄、“两站一街”等项目，完成1600套保障房建设。\r\n（二）深入开展环境整治，切实改善城市面貌\r\n深化街巷院落整治。制定“精致东城”标准，出台实施意见和指标体系。有序推进崇雍大街南段、安内大街、平安大街、国子监街等整治提升工作，继续实施重点大街“多杆合一”，推动市政设施“箱体三化”。实施新一轮背街小巷环境精细化整治提升三年行动计划，完成425条街巷精细化治理。开展院落微整治，推动院内违建拆除和公共设施完善，整治违规转租转借，消除院落安全隐患，建设“美丽院落”。拆除存量违建不低于5万平方米，保持新生违建零增长。\r\n加强生态环境治理。打好蓝天、碧水、净土保卫战。聚焦重型柴油车、扬尘、餐饮油烟等重点污染源，深化大气污染防治“一微克”行动。坚持市、区联防联治，严控机动车污染。深化环卫体制改革。推进街巷胡同深度清扫保洁。强化科技投入，实现餐饮油烟排放实时监控。大力开展海绵城市建设，推进龙潭西湖6万立方米调蓄工程。实现龙潭三湖水系连通、柳荫湖与青年湖水系连通。推进亮马河水岸绿色空间建设。完成龙潭中湖公园改建以及大通滨河公园二期等重点工程。完成屋顶绿化1.2万平方米，公园绿地500米服务半径覆盖率达到93%。夯实“河长制”“湖长制”工作基础，加强河湖管理保护。持续保障土壤环境质量安全稳定。\r\n深入实施垃圾分类。严格落实《北京市生活垃圾管理条例》，推动垃圾源头减量和收运精细化管理，将广泛宣传、社会动员与严格管理相结合，使垃圾分类绿色生活理念深入人心。完成3处大件废弃物拆解暂存中转点建设，区域党政机关、事业单位全部实现强制分类。深入推行平房区垃圾不落地，实现垃圾分类与再生资源回收体系衔接融合，推动17个街道全部通过市垃圾分类示范区验收，各项指标保持全市领先水平。\r\n（三）提升城市治理能力，解决好群众身边事\r\n深化“接诉即办”工作。持续深化“吹哨报到”改革，将“接诉即办”与主动治理相结合，完善“热线网格”为民服务模式，落实快速响应、上下联动等21项机制。加强科技支撑，推进网上“接诉即办”体系建设，坚持线上线下联动，对群众反映问题进行大数据分析研判，形成清单，有序治理。研究出台普遍性、集中性问题的解决措施，坚持将资金重点投向群众诉求高频问题的解决和高发区域的治理，深化主动治理、未诉先办，扎实办好群众的操心事、烦心事、揪心事。优化网格管理体制，适应“接诉即办”改革要求，增强末端实时发现和处置问题能力。\r\n加强交通秩序治理。完成手帕胡同等3条次支路征收，完成地铁14号线陶然桥站红线内搬迁。实现3条道路完工通车。大力推进医院、学校周边交通秩序整治。实施王府井街区智慧交通试点。加强公共区域停车治理，推动不停车区域和不停车胡同建设，实现街巷胡同停车自治全覆盖。开展非机动车乱停乱放整治，共享单车总量控制在6万辆左右。综合整治64处路外停车场，新建共享停车位800个，建设18公里自行车道慢行系统，完成5处疏堵工程，实现高峰时段交通拥堵指数持续下降。\r\n三、精准保障民生，切实改善群众生活质量\r\n坚持以人民为中心的发展思想，以“七有”“五性”监测评价指标体系为导向，找准差距、补齐短板，切实加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，全面增进民生福祉，着力打造“幸福东城”。\r\n（一）深化教育综合改革\r\n落实立德树人根本任务，深化体制机制改革，推进各类教育优质均衡发展，推动全民终身学习。推进第三期学前教育行动计划，加快发展普惠优质学前教育，激发社会力量办园活力，新增学位供给2000个。打造东城特色教育品牌，建设“国家智慧教育示范区”。推动每名学生掌握1项终身受益的运动技能，试点建立科学全面的视力检测制度，加大近视、肥胖防控力度。坚持“德智体美劳”五育并举。强化家庭学校社会共育机制，加强心理健康教育，促进青少年健康成长和全面发展。深化干部教师队伍管理体制改革，继续推行中小学校长职级制，探索建立35岁以下青年教师“成长营”，加强师德师风建设。加快推进特殊教育学校改扩建工程。\r\n（二）提高公共文化服务质量\r\n巩固“国家公共文化服务体系示范区”创建成果，高标准迎接示范区复检。充分挖掘区域文化资源，打造红色文化传承区、皇城文化展示带和“京味”文化体验区。健全完善“原创作、小剧场、社会化、重扶持、有特色”的戏剧生态链，扶持5部精品原创剧目。组织50场文化活动进基层。依托非遗大师工作坊，开展“心手相传”系列活动，建设区级“非遗”生产性保护传承基地。实行文化馆图书馆总分馆制，实现统一管理、统一配置、资源共享，持续推进全民阅读。引入社会力量高水平办好地坛、龙潭春节文化庙会。实现区文化活动中心投入运营，显著提升各级各类公共文化服务设施的运营效能。积极支持街道、社区开展各具特色的文化活动，实现“月月有亮点，周周有精彩，天天有活动”，丰富群众文化生活。\r\n（三）优化医疗卫生服务供给\r\n深入推进现代医院管理制度建设。深化医联体内涵建设，实现中西医结合紧密型医联体顺畅运行。坚持特色、融合、借势、错位发展，强化区属医院重点专科和特色专科建设。推进隆福医院“北京中西医结合老年医学中心”建设，推动北京市鼓楼中医医院晋升三级中医医院。实现区属医院“老年友善医院”建设全覆盖。深化家庭医生签约服务，推广“智慧家医”服务模式，优化社区卫生信息平台建设，推广送药到家服务，完善社区卫生绩效工资政策。提高区疾控中心实验室检测能力，加强重大传染病防控和突发公共卫生事件应急处置。加强急救体系建设，不断提高急救呼叫满足率。深入推进“国家中医药发展综合改革试验区”建设，推进中医药健康旅游产业发展，建立东城特色的中医药服务体系。食品和药品抽检合格率不低于99%。\r\n（四）完善全民健身服务\r\n举办全民健身体育节，积极打造体育主题社区，推动“体教”“体医”深度融合。改建提升7片足球场、篮球场，改造升级东单体育中心。鼓励各类市场主体参与健身场所建设运营，推进有条件的中小学体育场地向社会公众开放。大力普及冰雪运动，新建1座1800平方米的滑冰场，举办第六届冰雪嘉年华系列活动，实现17.5万人参与冰雪运动。\r\n（五）提升社会保障水平\r\n做好重点人群帮扶工作，提高街道养老照料中心和养老驿站运营效能，加强居家失能老人家庭照护和独居老人巡视探访。健全社会化养老服务体系，完善居家养老服务评价标准，有效利用区属国有企业资源搭建养老服务平台，多措并举满足不同层次养老需求。安置180名残疾人就业，为1000名残疾人提供辅助器具服务。实施无障碍环境建设专项行动。提高医保基金使用效率，持续加大打击欺诈骗保力度。深化消费扶贫，设立北京市消费扶贫双创中心东城分中心，深入推动与怀柔区结对协作，助力5个受援地区巩固脱贫攻坚成果。建立健全退役军人工作议事协调机制和服务保障体系，建设标准化退役军人服务站。争创全国双拥模范城“八连冠”。\r\n四、维护安全稳定，不断提升社会治理能力\r\n坚持以思想理念创新、体制机制改革为突破口，推动制度优势转化为治理效能，汇聚各方智慧和力量，构建人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。\r\n（一）提升基层治理能力\r\n贯彻落实《北京市街道办事处工作条例》，进一步优化街道职能。不断强化社区自治功能，优化调整社区规模，整合规范协管员队伍。加强专业服务型社会组织培育，每个社区打造1个社会组织品牌。完善社区工作者管理制度，实施社区头雁工程，开展社工全员练兵，逐步推广“综合窗口”模式。完善社区议事协商机制，充分发挥社区专员、街巷长、小巷管家、东城守望岗、“小院议事厅”作用，引导单位、居民积极参与社区治理。加强公共法律服务体系规范化、品牌化建设。组织好第七次全国人口普查工作。\r\n（二）推动物业管理改革\r\n落实北京市物业管理条例，建立健全社区党组织领导下的居委会、业委会、物业服务企业等共同参与的协同治理机制，不断提高党的组织和工作覆盖率、小区业委会组建率、物业管理覆盖率。建立区、街、社区三级物业联席会，推进2个街道党建引领物业管理纳入社区治理试点工作。强化产权单位主体责任，开展回迁小区等不同类型小区试点工作，完善老旧小区物业管理长效机制，全面带动老旧小区管理水平提升。开展物业管理赋权街道试点。推动平房区物业管理向院落延伸。\r\n（三）维护区域安全稳定\r\n健全完善公共安全体制机制，优化应急管理体系，加强社会治安风险评估，完成“国家安全发展示范城市”创建工作。做好重大活动安保维稳保障。推进企业落实安全生产主体责任，强化行业、属地监管责任，提高风险评估管控、隐患排查治理和防灾减灾救灾能力。加强金融风险监测预警和化解处置。加强社区巡防队建设。发展新时代“枫桥经验”，坚持依法分类处理信访诉求，完善社会矛盾纠纷多元预防、调处化解机制。推动24栋老旧成套楼消隐改造。维护维修40处人防地下室。开展燃气安全隐患排查治理，推广使用安全钢瓶。试点推进文保单位消防“火眼”系统建设。加强消防通道畅通保障。继续推进电动自行车集中停放和充电设施建设。\r\n五、加强自身建设，努力提高政府治理效能\r\n继续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九届四中全会精神，坚持党建引领，维护制度权威，创新行政方式，提高行政效能，不断提升政府治理能力现代化水平，建设人民满意的服务型政府。\r\n（一）加强政治建设，牢记为民宗旨\r\n巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，形成长效机制。不断提高政治站位，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护” ，树立“红墙意识”。认真履行全面从严治党主体责任，切实加强政府系统党的建设。坚持重大事项向区委报告制度，主动对接区委议事协调机构。严格落实意识形态工作责任制。支持工会、共青团、妇联等群团组织更好发挥作用。认真抓好巡视、巡察反馈意见整改落实。\r\n（二）加强法治建设，维护制度权威\r\n自觉接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协的民主监督，主动接受社会监督、舆论监督和司法监督。积极办理人大代表议案、建议和政协委员提案。提高运用法治思维和法治方式推动发展、维护稳定、应对风险的能力，坚持区政府工作规则，严格执行“三重一大”集体决策等制度。严格执行重大行政决策程序暂行条例，健全利益相关方、公众、专家等列席政府有关会议机制，强化重大决策的执行落地、督查检查、绩效考评。深化行政执法体制改革，健全行政执法规范化体系。全面落实“七五”普法各项工作。组织开展重大专题研究，科学编制“十四五”规划。\r\n（三）加强廉政建设，提高行政效能\r\n坚持权责统一，进一步规范公权力运行。坚持稳存量、扩增量，依法加强财税组收工作。牢固树立“过紧日子”思想，严格控制整体预算规模和支出标准，坚持刀刃向内，压缩政府投资项目的建设运营管理成本，“三公”经费压缩10%，一般公用经费压缩20%。进一步优化支出结构，提高财政统筹能力和资金使用效益，开展预算绩效成本效益分析，做到花钱问效、无效问责。完善区街财政管理体制，深化街道部门预算管理改革。持续推进政务公开。深入推进审计监督全覆盖。深化区属国企改革，建立健全现代企业管理制度，出台国有资产出资人权责清单、企业工资总额管理办法，强化区属国企经济指标和其他各项指标的综合监管。抓好重点领域和关键环节的反腐倡廉工作，深化规划和自然资源领域专项整治。深挖细查“四风”新老问题，营造廉洁高效的政务环境。\r\n各位代表：\r\n新时代要有新作为，新使命要有新担当。让我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，携手同心、开拓进取，努力打造“文化东城” “活力东城” “精致东城” “创新东城”和“幸福东城”，加快建设“国际一流的和谐宜居之都”首善之区，奋力谱写实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的东城篇章！ | 14508 | 12234 | 6662 | 5070 | 110101 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| 12 | 2021 | 区县级 | 110101 | 东城 | 北京 | 北京 | 2021年北京市东城区人民政府工作报告 | 北京市东城区人民政府工作报告\r\n——2021年1月10日在北京市东城区第十六届\r\n人民代表大会第七次会议上\r\n北京市东城区人民政府区长 金 晖\r\n各位代表：\r\n现在，我代表东城区人民政府，向大会报告政府工作，并对《北京市东城区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》作说明，请予审议。\r\n第一部分 2020年工作回顾\r\n2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是极不平凡、极为特殊的一年。面对错综复杂的国际形势、艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，特别是新冠肺炎疫情的严重冲击，在市委市政府和区委的坚强领导下，在区人大及其常委会、区政协的监督支持下，区政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，团结奋斗，砥砺前行，统筹疫情防控和经济社会发展，全面提升“四个服务”工作水平，大力推进“五个东城”建设，全区各项事业都取得了新成效，圆满完成“十三五”规划目标任务。\r\n2020年，我们全力克服疫情影响，打通复工达产堵点难点，推动经济社会全面复苏，全年全区地区生产总值实现2954.7亿元，同比增长0.2%；区级一般公共预算收入实现181.4亿元，同比下降4.4%；完成固定资产投资223.7亿元，完成建安投资73.8亿元；社会消费品零售总额为1213.5亿元，同比下降8%；居民人均可支配收入增长2.3%；登记失业率为2.16%；细颗粒物年均浓度40微克/立方米，下降9.1%。\r\n一、科学应对新冠肺炎疫情，防控工作取得重要成果\r\n高位统筹调度，防控体系务实高效。在区委领导下，第一时间成立疫情防控工作领导小组，及时完善体制机制，率先推动机关干部下沉，率先实现所有小区封闭式管理，累计抽调3980人次充实社区防控力量。加强物资统筹调配，安排1000万元专项资金，建立生活必需品储备供应链，广泛动员社会力量筹集防疫物资，有效保障民生供应和城市运行。\r\n深化联防联控，严格落实“四方责任”。主动对接驻区单位加强防控指导，全区各级机关、企事业单位全面响应。279栋重点商务楼宇无感染病例。3200余名街道干部、社区工作者全身心投入防控一线，积极做好8.4万余名居家观察人员服务，小巷管家、社区志愿者、社会组织等各类社会力量广泛参与，加强小区和胡同防控值守，构筑联防联控的严密防线，“东城社工”成为抗疫先锋。\r\n强化专业指导，科学防治效果显著。7000余名医务工作者义无反顾投身抗疫战场。组建专家组对确诊、疑似病例进行会诊，19例确诊病人全部治愈。严格执行院感防控措施，实现辖区内医疗机构、医务人员零感染。积极应对处置新发地批发市场关联疫情，迅速有效降低区域风险等级。开通防疫热线，精准开展实验室检测、流行病学调查，在全市率先完成集中核酸检测任务，累计检测135万人次。强化冷链食品监管检查。创新建立“全人群管理、全场所监测、全流程处置”健康监测管理体系。\r\n坚持精准施策，服务管理规范有序。严格落实“外防输入、内防反弹”要求。在天坛体育中心设立区内集散点，接转离鄂离汉返京人员1557人。62名机关干部进驻新国展集散点，昼夜奋战，全力做好933名入境进京人员分流、转运。设立 6处区外集中观察点，集中观察境外进京人员535名。坚持“一户一策”做好高风险人员看护服务管理，建立集中医学观察点9个，规范管理密切接触者727人，全部点位圆满实现人员零脱管、点内零传染、安全事故零发生。\r\n加强常态化防控，经济社会全面复苏。对8503家商超等公共场所、10594个点位进行常态化动态监测管理，对14家农贸市场实行驻场管理。制定落实学生居家、返校防控措施，圆满完成中考、高考等重点工作。在全市率先出台促进复工复产的68条政策，安排纾困资金91.97亿元，惠及企业3万余家。实现复工复产达产、复商复学复市，生产生活秩序稳步恢复。\r\n二、加快打造“五个东城”，持续推动经济社会高质量发展\r\n（一）突出“崇文争先”理念,“文化东城”建设打开新局面\r\n老城保护复兴稳步推进。启动钟楼修缮工程，开展永定门御道遗址保护，完成宏恩观主体建筑腾退和皇史宬院内环境整治。拆除天坛周边简易楼4栋，修缮整治南锣鼓巷四条胡同院落50处。实施中法大学旧址保护修缮，清陆军部旧址实现有序开放，曹雪芹故居纪念馆复建工程竣工，推动大运河（东城段）文化带建设。\r\n公共文化服务水平提升。“美后肆时”景山市民文化中心精彩亮相，社会化运营模式全市推广。推出“南阳共享际”戏剧工场样板，举办南锣鼓巷戏剧展演季、全国话剧展演季等活动，“大戏东望”品牌影响力不断提升。“国家公共文化服务体系示范区”建设深入推进，16家书店获评北京市特色书店、最美书店，开展公共文化活动3356场，参与群众26.6万人次，人均公共文化设施面积、实体书店建设指标位居全市第一，区域文化魅力全面展现。\r\n文化创新融合持续推动。与市级部门共同制定推进“国家文化与金融合作示范区”发展的若干措施，发布东城区创建示范区行动计划。推出文创保、票房保等文化金融产品，区域文化产业地均营业收入保持全市第一。举办“云逛新隆福”、中华老字号技艺展等文商旅体验活动。成功举办第七届“王府井国际品牌节”和首届“王府井论坛”，引进首店、旗舰店12家，完成277号院内公共景观、穆斯林大厦和老字号片区改造提升，“东街休闲区”精彩亮相。\r\n（二）推动经济高质量发展，“活力东城”建设取得新提升\r\n加大财源建设力度。成立区财源建设工作领导小组和工作专班。制定完善招商引资等8项运行机制，加强企业经营发展情况分析，出台支持引入京外重点企业的若干措施等政策。签约招商平台41家，净雅大厦等40个商务楼宇完成改造提升任务，打造金宝大厦金融主题楼宇。推动东直门交通枢纽启动招商。加大招优引强力度，银华长安资本、五矿财富等41户京外优质企业落户东城，全年引进企业700余户，累计新增区级税收20亿元。\r\n产业基础更加坚实。设立总规模50亿元的产业发展母基金，智能金融产业基金、科创发展基金、文菁基金等三支子基金首期规模达到8亿元。编制实施金融业高质量发展三年行动计划，创建智能金融研究院，出台鼓励金融业创新发展扶持政策。引进“国网东西帮扶”等38家优质股权基金，规模累计达1000亿元。培育扶持6家企业上市。加强智慧场景应用，建设5G宏基站等基础设施1389个。开展中关村示范区统筹发展三年提升行动，东城园地均产出位居全市第一。隆福寺文创园等16家园区入选市级文化产业园区。推出“燃购东城”消费季，全国、全市性促消费活动在王府井、前门商圈启动。\r\n营商环境持续优化。召开2020优化营商环境大会，擦亮“紫金服务”品牌，营商环境保持全市前列。为1000家重点企业、279栋商务楼宇配备服务管家，联系服务企业1.4万户次、解决需求2459项。在全市率先创新推出“紫金驻企专员”服务模式，为企业提供派驻上门服务。成功举办2020中国文化金融峰会、北京市2020年基础设施REITs产业发展大会，创办东城区首届“金融云论坛”。建立人才住房支持体系。加快服务业扩大开放，实现外贸出口190亿元人民币，实际利用外资6亿美元。\r\n国资国企勇于担当。区属国企积极支持疫情防控，为1645家中小微企业减免房租1.85亿元。依托国资平台公司，开展园区运营和楼宇改造提升。提供59处房产用于托幼、养老、便民网点等设施建设。与北京市国资公司、首开集团、城建集团合作推动街区保护更新。一级企业实现上缴国有资本经营收益1.39亿元。\r\n（三）城市面貌持续改善，“精致东城”建设实现新突破\r\n“疏整促”持续深化。推动实施41项重点任务和365个重点项目。完成金龙潭园农副产品市场改造。拆除违法建设8.5万平方米，建成基本无违建社区8个。清理整治群租房252处、直管公房“居改商”187户。在全市率先实施住宿业整治提升三年行动计划，关停、转型、提升住宿业企业89家。实现人防工程、地下空间违规住人动态清零。\r\n街区更新深入推动。编制东城区落实核心区控规三年行动计划，健全完善街区更新政策体系。实施23个老旧小区综合整治，加装电梯开工11部。外迁腾退简易楼3栋。完成北二里庄、雍和宫周边申请式退租。修缮直管公房平房272户。启动新一轮背街小巷环境精细化整治提升，打造“美丽院落”44个，整治提升背街小巷425条。\r\n重点项目加快推进。统筹推进东直门交通枢纽等29项工程建设。南中轴项目签约率达97.3%。宝华里、望坛整体签约率分别实现99.5%、99.7%，宝华里回迁房实现开工，望坛项目回迁房结构封顶230套，累计开工3322套。超额完成市级棚改任务。西河沿回迁房全部结构封顶，定福家园A组团已交付入住。完成平安大街示范段综合提升。基本完成东四南北大街和东单北大街整治提升，崇雍大街展现“文风京韵、大市银街”的古都风貌。\r\n生态环境有效改善。推进大气污染城市精细化治理示范区建设，清扫屋顶1100万平方米，治理裸露地面14.9万平方米，实现街巷胡同机械化深度保洁全覆盖，降尘量下降23.8%。完成2401家餐饮单位油烟深度治理，实现油烟在线监控2080家，数量均居全市首位。基本实现龙潭三湖水系连通、柳荫湖及青年湖水系连通，3处市级考核断面水质达标。完成天坛东里街心公园和大通滨河公园二期建设，新建改建绿地12.5万平方米，屋顶绿化1.2万平方米，公园绿地500米服务半径覆盖率达到93%。\r\n两个“关键小事”取得成效。全面落实物业管理条例，坚持党建引领，组建物管会567个，成立业委会13个，业委会（物管会）组建率、物业管理覆盖率均超过90%。聚焦源头减量和分类质量，建立垃圾分类全流程闭环体系，率先实施不分类不收运。东直门“生态岛”建成运行。全区桶站规范化建设达标率达到100%，家庭厨余垃圾分出率达到21.8%，其他垃圾减量42.9%，垃圾分类考核位居全市前列。推广“光盘行动”，倡导社会文明新风尚。\r\n城市运行不断优化。加快推动13条次支路建设，完成5项疏堵工程。新增共享车位1991个，东四九条、五道营胡同实现不停车。完成王府井周边慢行系统示范区建设任务。高峰时段道路交通指数下降到5.03，同比降低18.2%，下降率位居全市第一。开展安全生产专项整治三年行动。建设电动自行车充电设施98处，试点实施“一不两有一联动”消防安全管理模式。在11家重点文保单位安装“火眼”系统。完成330台老旧电梯安全隐患整治，更新改造8栋高层建筑消防设施。食品抽检合格率达99.3%，药品抽验合格率达99.7%，辖区学校、托幼园所全部实现食品安全线上监管。\r\n（四）深化体制机制改革，“创新东城”建设再上新台阶\r\n改革发展稳步推进。深化城市管理综合执法体制改革，下放街道行政处罚权407项、行政强制权23项，推动实现区级部门管理的1163名协管员下沉街道。推进公益类事业单位改革，完成市级指标任务。深化经营类事业单位改革，全部实现转企改制。推动区属国企公司制改革和城市更新建设集团组建，“31”国有企业布局基本形成。\r\n“接诉即办”成效显著。受理12345市民热线案件15万余件，完善“热线网格”为民服务模式，构建区级大循环、街道小循环、社区微循环三级工作体系。积极打造“接诉即办”工作示范区，坚持主动治理，将“接诉即办”向“未诉先办”延伸，一批群众关注度高的历史遗留问题得到切实解决，年度综合考核名列全市第三、位居城六区之首。\r\n基层治理不断深化。试点建设社区数据汇聚共享平台，提升社区治理智能化、精准化水平。建成125个智慧平安小区。将物业管理纳入社区治理，推进物业备案项目下沉。建成的54家社区养老驿站全部实现社会化运营。深入实践“五民”群众工作法，创建社区协商议事厅示范点9个、楼门院治理示范点26个。举办第二届“社区邻里节”。优化调整社区规模，将全区177个社区调整为168个。\r\n（五）聚焦“七有”“五性”需求，“幸福东城”建设取得新成效\r\n就业服务有力保障。加强企业用工保障和资金扶持，减免缓缴社保费86亿元，发放各类援企稳岗补贴4.5亿元，助力企业不裁员不减员。举办招聘会90场，提供就业岗位8.3万余个，促进1.9万余人实现就业，实现东城区应届高校毕业生就业3998人。调处劳动纠纷案件3491件，追回劳动报酬4124.9万元。顺利通过国务院保障农民工工资支付考核。\r\n教育事业创新发展。统筹开展线上线下教学工作，严格实施校园疫情常态化防控措施。积极推进“国家智慧教育示范区”建设，建立健全智慧教育服务体系。义务教育优质资源覆盖率达到100%。增加学前学位2100余个，普惠性幼儿园覆盖率达到91.7%，学前教育第三期行动计划顺利完成。学生体质健康标准合格率提升至97.4%，位居全市第二。\r\n健康服务水平提升。加强公共卫生应急管理体系建设，新建社区卫生服务中心发热筛查哨点4个，6家区属医院具备新冠病毒核酸检测能力。院前急救呼叫满足率达到98.5%。北京市隆福医院获评三级甲等中西医结合医院，北京市鼓楼中医医院晋升为三级中医医院。“老年友善医疗机构”建设率位列全市第一。积极创建“国家全民运动健身模范区”，新建更新21片多功能运动场地，新建1800平方米速滑馆。举办冰雪嘉年华，实现17.5万人次参与冰雪运动。\r\n社会保障稳步提高。对268户困难家庭开展精准救助。居民医保集中参保实现“应参尽参”，打击医保欺诈骗保行为，追回违规金额954万元。配售共有产权住房223户，配租公租房662户。试点建设区域养老联合体，龙潭街道养老照料中心投入运营。新建规范提升便民商业网点30个。新建整治无障碍点位3630个，无障碍设施建设绩效考核位居全市第二。\r\n扶贫协作持续深化。全面助力受援地区脱贫攻坚，投入帮扶资金3959万元。新建3家消费扶贫双创中心，积极开展消费扶贫，销售农副产品1.2亿元。与99家乡镇、学校、医院开展结对帮扶。实现受援地区150人在京就业、6432人就近就业。五年累计助力20余万贫困人口脱贫，5个受援地区全部实现脱贫摘帽。\r\n三、着力提高行政效能，政府自身建设不断加强\r\n全面从严治党扎实推进。认真履行全面从严治党主体责任，围绕“接诉即办”、工程建设、扫黑除恶等重点工作开展监督检查。区政府党组深入推动巡视、巡察和审计问题整改，全面完成规划和自然资源领域、人防系统整治任务，完成公园绿地认养和用房问题专项整治，切实维护群众利益。推动国企国有资产全面管理情况审计监督，实现全区一级预算单位审计全覆盖。\r\n政府治理能力不断提升。坚持向区人大报告国有资产和法治政府建设情况。办理各级人大代表议案、建议和政协提案315件，办结率100%，解决率达到87.7%。依法办理行政复议案件282件。开展行政执法49.5万件，同比增长63.3%。制定区政府重大行政决策事项目录，坚持开展事前风险评估。深化政务公开和信息公开。“七五”普法圆满收官。\r\n政务服务水平持续提高。推进一网通办，区级政务服务事项全程网办率达到78%。推行告知承诺制改革，2.2万户企业通过告知承诺注册登记。完成286项主题服务事项梳理，变“群众来回跑”为“部门协同办”，实现“上一网、填一表、进一窗、找一人、办一次”。推行政务服务大厅延时服务，方便群众办事。建立中央政务服务三级专员制度。清理规范社区表格、政务APP，持续为基层减负。完成第七次全国人口普查。\r\n由于受到疫情防控、政策调整等多种因素影响，一些年度指标任务没有按计划完成，现向大会报告：2020年度的地区生产总值增速、一般公共预算收入增速等3项经济社会发展主要指标完成难度较大，经区人大会议审议，同意对指标进行调整，调整后的指标任务已经完成。社会消费品零售总额增速预期目标、相关项目征拆收尾和次支路征收，以及举办地坛、龙潭春节文化庙会等任务未能如期完成。\r\n一年来，我区在国防动员、档案史志、保密安全、外事侨务、对台工作、民族宗教、妇女儿童等各方面均取得了新进展。未成年人思想道德建设测评位居全市第一，五次蝉联“全国文明城区”殊荣，“全国双拥模范城”实现八连冠。\r\n过去的一年，我们与新冠肺炎疫情全力鏖战，并取得重要成果，全区经济社会稳步发展，“十三五”规划目标任务圆满完成。这些成绩的取得，是全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想的结果，是市委市政府和区委正确领导、关心支持的结果，是区人大、区政协和各位代表、委员监督指导、积极参与的结果，是全区干部群众，特别是广大医务工作者、疾控工作人员、街道社区干部、志愿者，担当作为、众志成城的结果。在此，我谨代表东城区人民政府，向各位人大代表、政协委员，向辛勤工作在各条战线的干部群众，向关心支持参与东城发展的驻区机关、企事业单位、驻区部队官兵和社会各界人士表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！\r\n在肯定成绩的同时，必须看到，疫情防控尚未取得最终胜利，疫情冲击导致的各类衍生风险不容忽视，外部环境依然存在不确定性，统筹常态化疫情防控和经济社会发展面临各种挑战。我们也清醒地认识到，政府工作还存在一些短板和问题：抓经济促发展的能力需要不断提升，一些干部过“紧日子”的意识不强，紧抓发展的意识不强、改革创新的办法不多、担当作为的精神不足，政府行政效能有待进一步提升。持续推进老城保护和民生改善还面临资金、政策等难题，教育、就医、养老服务供给还不均衡不充分。对此，我们将直面问题挑战，扬长补短、聚力攻坚，采取切实有效措施，认真加以改进。\r\n第二部分 2021年主要任务\r\n2021年是“十四五”开局之年和全面建设社会主义现代化国家新征程开启之年，也是中国共产党成立100周年。刚刚召开的区委十二届十四次全会明确提出了全区工作的总要求，就是要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会及中央经济工作会议精神，认真落实市委全会部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，深入实施人文北京、科技北京、绿色北京战略，更加突出“崇文争先”理念，更加科学统筹推进常态化疫情防控和经济社会发展各项工作，着力提高“四个服务”工作水平，持续推动经济高质量发展，不断提升城市治理能力，切实保障和改善民生，坚定不移推进全面从严治党，全面加快推进“五个东城”建设，不断推动“国际一流的和谐宜居之都”首善之区建设迈上新台阶，确保“十四五”开好局、起好步，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年。\r\n综合考虑我区外部发展环境和经济增长基础条件，2021年全区经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6％左右；区级一般公共预算收入增长5％；社会消费品零售总额增长3%左右；居民人均可支配收入稳步增长；登记失业率不超过4％；固定资产投资、建安投资和细颗粒物年均浓度达到市级要求。\r\n按照区委确定的全区工作总要求，我们要牢固树立首都意识，坚持以首都发展为统领，突出“崇文争先”理念，坚决落实核心区控规，不断提高“四个服务”工作水平，稳步推动“十四五”规划落地实施，全面加快推进“五个东城”建设，以优异成绩庆祝建党100周年。着重做好以下工作。\r\n一、全面实施核心区控规，深入开展街区保护更新\r\n实施落实核心区控规三年行动计划，严格实施“双控四降”，实现减量发展目标。把规划要求作为城市规划、建设、管理的依据，加强城市精细化管理，实现老城整体保护复兴。\r\n（一）发挥规划引领作用，推动老城整体保护复兴\r\n推进中轴线申遗保护。协调推进中轴线申遗保护。开展故宫周边环境综合整治和钟鼓楼周边第五立面整治。实施钟楼修缮及鼓楼、永定门城楼展陈提升。推进影响中轴线风貌的重点建筑整治。加强古树名木保护，优化中轴线区域绿化景观。\r\n深入推动街区更新。编制完成安定门、景山等7个街道试点街区综合实施方案，持续推进王府井、张自忠路南、鲜鱼口等8个重点街区建设，实现年底亮相一批。在三眼井片区、故宫周边、钟鼓楼周边等开展申请式退租，腾退居民1200户。启动不少于20个老旧小区综合整治，配合支持中央国家机关老旧小区改造项目。老旧楼房加装电梯新开工8部。完成西河沿回迁项目建设。研究推进4栋简易楼改建工作、实施4栋简易楼腾退。持续推进望坛、宝华里项目建设。改造提升27座公厕，完成130座公厕无障碍改造。推进豆各庄、两站一街等安置房项目建设，实现开工1100套、完工2000套。\r\n加强文物保护利用。建立区域文物保护利用协调机制，落实文物保护安全责任体系。编制完成东城区文物保护发展规划和文物活化利用指导意见。公布区级文保单位保护范围和建设控制地带。持续推进皇史宬和地坛斋宫修缮保护。完成奋章胡同53号院、东堂子胡同4、6号等修缮工程。启动大运河文化数字体验中心建设，推出平安大街沿线、宏恩观、曹雪芹故居等一批文物活化利用示范标杆。\r\n（二）深入开展“疏整促”，持续改善城市面貌\r\n深化疏解整治。启动新一轮疏解整治促提升专项行动。清理整治短租住房、违法群租房和普通地下室违规住人，保持占道经营、无证无照、开墙打洞、新增违建、直管公房转租转借等动态清零。推动桥下空间公益便民使用。整治临时建筑155处。推进鼓楼东大街、五道营胡同综合整治，拆除存量违建不低于5万平方米，各街道创建1-2个基本无违建社区。\r\n推动品质提升。完成长安街沿线南北纵深一公里区域城市设计。实施平安大街二期整治提升和林荫化改造，压茬推进鼓楼东大街、东安门大街、国子监街整治提升，启动安定门内大街整治规划研究。转型提升住宿业企业30家。新建规范便民商业网点20个。深入推进“美丽院落”建设，完成339条背街小巷精细化提升。推进一批“共生院”建设，持续推动百荣世贸商城、永外城转型升级。\r\n（三）有效治理大城市病，不断提升城市宜居品质\r\n加强生态环境治理。深化大气污染防治“一微克”行动，持续推进精细化清扫保洁，保持裸地动态清零。利用“车脸识别”系统，精准打击超标柴油车。实时监控餐饮企业油烟净化设施运行。推广使用工地“天幕降尘”系统。保持降尘考核指标位居城六区前列。优化提升13处环二环绿道景观。开展北极阁等口袋公园建设，改扩建绿地10万平方米。加强噪声治理，深化医疗废弃物和污水治理。严格落实“河长制”“湖长制”，推进龙潭西湖公园和亮马河（东城段）景观提升项目，完成龙潭中湖公园改建工程。\r\n加强交通秩序治理。推进智慧交通建设，持续缓解交通拥堵。推进东四三至八条等3个“安宁街区”建设，新增错时停车位800个。推动旅游客车集散点合理设置。严禁旅游车、渣土车等高排放车辆违规驻停。推广共享单车电子围栏，倡导文明出行、绿色出行，打造鼓楼桥至永定门桥16公里林荫骑行环线，构建“健步悦骑”城区。 \r\n二、抢抓“两区”建设机遇，推动经济高质量发展\r\n高标准推进“两区”建设，实现重点领域突破。在北京建设国际科技创新中心、国际消费中心城市中主动作为，加快数字经济发展，打造国际化消费区域，推动“国家文化和旅游消费试点城市”建设。\r\n（一）以“两区”建设为龙头，推动重点产业发展\r\n推动扩大开放新突破。坚持高位统筹，用好服务业扩大开放政策，重点推动区域“14”特色政策落地，制定分领域政策清单、空间资源清单、目标企业清单和落地时间表。建立示范项目库，完善服务管家、政企对接、市场化督查等机制。加快推动持牌机构在王府井开设城市免税店。推动30个开放项目落地。积极引进外资企业，实现实际利用外资不少于6亿美元。\r\n构建产业发展新格局。深化“国家文化与金融合作示范区”创建，建立示范区服务中心，支持文化金融专营机构和“北京文创板”建设。办好2021中国文化金融峰会。用好智能金融产业发展基金。引进30家以上金融企业，吸引瑞信证券等一批国际知名金融机构入驻。实现金融业增加值增速达到6%。积极推动国际科技创新中心建设，依托科技创新产业发展基金和5G产业联盟，积极培育引进数字经济龙头企业，数字经济增加值年均增速达到5%。加快推动文化科技融合发展，推进5G支撑下的智慧健康、体育服务、在线文娱和教育消费应用场景建设。\r\n（二）以“五新”政策为重点，强化供需双向调节\r\n积极拓展发展新空间。打造中关村东城园“龙头企业产业集群应用场景”产业生态体系，推动东城园创业孵化器向创新加速器转变，引导企业加大科技研发投入力度，提高园区主导产业集中度。完成公交1921文创园建设，促进文化产业园区提质增效。整合盘活存量资源，推动前门东区、马圈、青龙、祈西等项目入市，持续推进旧鼓楼大街P保护区项目建设。实现前门西区C2、C4、B14等条件成熟地块开工。加快推动东直门交通枢纽项目建设。升级改造商务楼宇30栋，提升楼宇空间利用效能。\r\n加快提档升级新消费。建设王府井国际化消费区域，深化全国示范步行街创建，完成东安市场、金街燕莎、新中国儿童用品商店、利生体育商厦改造升级，支持鼓励首店首发，实现数字货币场景应用，推动智慧商街建设，高水平举办第二届“王府井论坛”，切实发挥标志性商圈引领作用。加快“一店一策”升级改造，打造前门体验式消费街区，推动崇外、隆福寺、红桥等商圈转型升级。加强夜间消费服务。积极支持开展促消费活动，培育壮大“云经济”、信息消费等新模式，持续打造“故宫以东”品牌，推进“线上商圈”项目，培育孵化一批新消费品牌。\r\n（三）以“紫金服务”为保障，提升区域产出效能\r\n激活企业发展新动能。推出“15N”产业政策体系4.0版，更好支撑重点产业和产业融合创新发展，制定扶持头部企业、独角兽企业、隐形冠军企业等创新型成长型企业发展专项政策。扶持培育5家上市企业。强化“人人都是营商环境”意识，擦亮“紫金服务”品牌，提升“紫金驻企专员”服务企业效能。深化证照分离改革，全面实施一次性告知清单制度。推进社会信用体系建设，建立新型监管机制。健全中小微企业支持政策，用好东城区中小微企业风险补偿专项资金，推广“信易贷”，解决中小企业融资难问题。完善支持民营企业发展工作机制，保障民营企业依法平等使用资源要素。\r\n开创财源建设新局面。加大境外、京外招商力度，利用京外产业协会、各省商会等机构，精准对接相关行业头部企业。建立企业信息数据库，利用大数据分析企业经营情况，全面落实税源建设服务机制，提高留企护税快速响应能力。利用区域优质特色资源，为企业提供精准服务，吸引企业创新创业团队、核心管理团队及境外高端人才在区发展，激发市场主体活力，确保企业引得来、留得住、发展得好。\r\n三、加强常态化疫情防控，持续增进民生福祉\r\n坚持以人民为中心的发展思想，围绕“七有”“五性”需求，切实加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，办好老百姓家门口的事，不断提高生活品质，增强群众获得感、幸福感、安全感。\r\n（一）强化公共卫生服务能力，全力维护人民健康安全\r\n落实“三防、四早、九严格”措施，坚决做好“外防输入、内防反弹”工作，完善健康监测管理体系。做好疫苗接种组织工作。做强区级疾病预防控制中心，加强疾控专业队伍建设。提高新冠病毒核酸检测能力，储备一批集中隔离点。严格院感防控管理，规范医疗机构发热门诊建设。健全进口冷链食品的检验、消毒、追溯机制。加强健康联合体建设。建立4个急救工作站。完成“信用医院”建设，实现“一次就诊一次缴费”。完善中医药服务体系，实现社区卫生服务机构中药饮片服务全覆盖。推动社区卫生服务标准化升级改造。\r\n（二）落实立德树人根本任务，深化教育优质均衡发展\r\n稳步推进北京市中小学校“党组织领导的校长负责制”试点区改革。扎实推进教育质量提升三年行动计划，加快“国家智慧教育示范区”建设，推动人才培养模式、教与学方式变革，打造一批市级名学科基地、一流品牌学校和全国知名教育集团。推进劳动教育实验区建设，加强心理健康教育，促进青少年健康成长和全面发展。推动全市首个“家校社协同育人示范性实践研究区”建设。实施教育队伍质量提升三年行动计划，与“双一流”高校加强战略合作，充实优化师资队伍，推动基础教育思政课研究，推进“青年教师成长营”建设。\r\n（三）传承发展红色文化，提升公共文化服务效能\r\n举办建党100周年系列宣传文化活动，推出“伟大开端——中国共产党北京早期组织专题展”，完成北大红楼及中国共产党早期革命活动旧址周边环境整治，建设北大红楼红色文化传承带。举办孔庙国子监国学文化节、前门历史文化节。区文化活动中心投入使用，推动北京人艺国际戏剧中心建设，积极培育戏剧消费人群。扶持前门“书香世业”等一批“最北京”特色书店建设。与国家博物馆合作创立“博物馆之夜”品牌。推动社会公共文化服务设施社会化运营。加强非遗传习中心和非遗传播孵化园建设。组织50场文化活动进基层、100场百姓周末大舞台。高标准开展“国家公共文化服务体系示范区”复核迎检。\r\n（四）开展全民健身活动，不断提高群众健康水平\r\n全力争创首批“国家全民运动健身模范区”，开展全民健身体育节，举办1个全民健身图片展、10项主题宣传、100场全民健身活动、1000项小型体育赛事，实现万众参与全民健身运动。积极打造体育主题社区和主题公园，完善全民健身公共服务设施布局，新建提升15片体育运动场地，完成东单体育中心整体改造，打造“一刻钟健身圈”。服务保障“冬奥会”“冬残奥会”筹办，实现学校学生参与冰雪运动全覆盖，举办第七届冰雪嘉年华，继续扩大参与冰雪运动人群。\r\n（五）健全社会保障体系，持续推动民生改善提升\r\n加大就业政策执行力度，鼓励灵活就业、共享用工新模式。完善就近精准养老服务体系，加强家庭照护床位建设。鼓励区属国企利用自有房屋开展医养结合、智慧养老项目。提高街道养老照料中心和养老驿站运营效能，推动区域养老服务联合体试点建设。全面提升无障碍环境建设水平。严厉打击欺诈骗保行为，提高医保基金使用效能。做优做强街道社区退役军人服务保障机构。深入推动与怀柔区结对协作，助力受援地区巩固脱贫攻坚成果，实施乡村振兴战略。\r\n四、加强社会治理能力，切实维护安全稳定\r\n继续推动理念创新、体制机制改革，向基层放权赋能，发挥街道、社区在城市治理中的基础作用，推动制度优势转化为治理效能，提升市域社会治理现代化水平，让群众共享社会治理成果。\r\n（一）加强基层治理创新，健全社区治理体系\r\n实施“五力引航”社区治理能力提升计划，积极推动“市域社会治理现代化试点工作示范区”建设。巩固深化社区疫情防控成果，培育发展服务型、公益型社会组织，打造党建引领、多方联动、闭环管理的基层治理格局。利用大数据建设智慧社区，搭建居民议事网络化参与平台，实现社区数据汇聚共享。出台社区工作者队伍管理制度，实施赋能培养计划，持续推动社区减负，擦亮“东城社工”品牌。完成社区居委会换届选举工作。深入开展爱国卫生运动。\r\n（二）完善“接诉即办”机制，及时有效解决群众诉求\r\n拓展“热线网格”为民服务模式，严格规范咨询解答、诉求办理、督办考核等环节。建立物业企业服务质量红黑榜，完善月度点评、执法衔接等机制，压实“接诉即办”责任。打造网格大数据治理平台，智能分析群众诉求信息，增强末端实时发现、快速处置能力，推进“接诉即办”治理生态体系建设，实现深度办理向深度治理转变。\r\n（三）推动群众广泛参与，持续抓好两个“关键小事”\r\n不断增强业委会（物管会）依法履职能力，物业管理基本实现全覆盖。广泛动员社会参与，大力推动生活垃圾源头减量，强化桶站管理、桶前盯守和垃圾清运，推进永外“生态岛”建设，精准对接再生资源回收。改造升级15座密闭式清洁站，增强厨余垃圾转运效能。将垃圾分类纳入社区治理和物业企业履约考评，创建市级垃圾分类示范小区。坚决反对食品浪费，在学校、机关食堂、社会餐饮单位推广“光盘行动”。\r\n（四）提高城市运行保障能力，推动城市安全发展\r\n深入落实北京市党政领导干部安全生产责任制，争创“国家安全发展示范城市”首批试点，推进安全社区、综合防灾减灾社区建设。开展全国第一次自然灾害综合风险普查。推进安全生产专项整治三年行动，提高应急处置能力。开展平房院落“三色”火灾风险防控试点，织密微型消防站站点。推进79处电动自行车集中停放和充电设施建设并加强管理。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深入开展矛盾风险动态排查和防范化解，依法处理信访诉求。推动“国家食品安全示范城市”创建，食品抽检合格率不低于98.5%，药品抽验合格率不低于99%。加强金融监管和处置协调，有效防范化解金融风险。深入推进扫黑除恶专项斗争，保持重点线索和黑恶案件动态清零。强化“东城无小事”意识，做好重大活动安保维稳保障，确保绝对安全。\r\n五、加强自身建设，不断提高政府治理效能\r\n深入学习贯彻习近平法治思想，坚持全面从严治党，强化法治观念，转变政府职能，严格依法办事，提高行政效能，不断提升政府治理能力现代化水平，建设人民满意的服务型政府。\r\n（一）加强政治建设，全面从严治党\r\n以政治建设为统领，不断提高政治判断力、政治领悟力和政治执行力。巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚决贯彻落实中央和市委市政府各项部署，坚持重大事项向区委报告制度，主动对接区委议事协调机构。认真履行全面从严治党主体责任，抓好巡视巡察反馈问题整改，深化政府系统党的建设。加强干部队伍建设，激发干事创业热情，注重提升“七种能力”。严格落实意识形态工作责任制。\r\n（二）加强法治建设，强化制度监督\r\n积极创建“全国法治政府示范区”。自觉接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协的民主监督，主动接受司法监督，广泛接受社会监督、舆论监督。积极办理人大代表议案、建议和政协提案。不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。落实重大行政决策程序规定，严格执行“三重一大”集体决策等制度。扎实推进行政复议体制改革。扎实开展“八五”普法。\r\n（三）加强廉政建设，提高行政效能\r\n严格落实中央八项规定精神。坚持过“紧日子”，严格控制整体预算规模和支出标准，压缩政府投资项目的建设运营管理成本，机关事业单位运行保障经费压缩10%，政府购买服务项目预算压缩20%。完善区街财政管理体制，全面实施预算绩效管理，健全预算监管链条。强化领导干部经济责任审计。积极发挥统计监督职能。加强数字政府建设。推动区属国企深度参与文化产业、商业服务业、城市更新改造创新发展，加快国有资产投融资平台建设，培育扶持有条件国有企业上市。开展国有企业房产出租专项整治。锲而不舍纠治“四风”，营造廉洁高效的政务环境。\r\n第三部分 关于《北京市东城区国民经济和社会发展\r\n第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》的说明\r\n区委十二届十四次全会审议通过的《关于制定东城区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》（以下简称《建议》），提出了未来五年东城区经济社会发展的指导思想、发展目标和主要任务。根据《建议》精神，区政府制定了《北京市东城区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》（以下简称《纲要（草案）》），已提请大会审议。下面，我就《纲要（草案）》作简要说明。\r\n一、编制过程\r\n“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是北京落实首都城市战略定位、建设国际一流的和谐宜居之都的关键时期。区委区政府高度重视规划编制工作，成立了“十四五”规划编制工作领导小组，从2019年下半年即着手编制筹备，2020年初正式启动规划编制，确立了“12425N”的“十四五”规划体系。为使规划编制更加科学民主、贴近群众，组建了专家咨询库，面向社会各界征集意见建议2100余条。在此基础上，形成了《纲要（草案）》初稿。\r\n初稿形成后，区委区政府多次召开专题会议，对事关东城经济社会发展的重大问题进行深入研究，区政府各部门分领域进行了专题研讨，并开展规划纲要风险评估工作。同时，听取了区人大、区政协、各民主党派和工商联、无党派人士、人民团体及群众代表的意见，为规划的科学编制提供了重要支撑。《纲要（草案）》严格按照法定程序向区人大常委会进行了报告。可以说，整个《纲要（草案）》编制过程，是发扬民主、集思广益的过程，是统一思想、凝聚共识的过程。\r\n二、总体构架和主要特点\r\n《纲要（草案）》由九篇38章构成，分为三大板块。第一板块是总论部分，包括第一篇，主要阐述“十三五”时期东城经济社会发展成就，“十四五”时期面临的机遇与挑战、未来五年的指导思想和发展目标，并展望了二〇三五年远景目标；第二板块是分论部分，包括第二至第八篇，确定了加快“五个东城”建设的七大领域重点任务；第三板块是实施保障，包括第九篇，明确了加强党对经济社会发展的全面领导、做好规划统筹实施和资源要素、监督考核等保障措施。《纲要（草案）》主要有以下三方面特点：\r\n（一）体现了中央、市委市政府和区委的新精神\r\n《纲要（草案）》认真贯彻中央、市委市政府和区委关于“十四五”规划工作的各项要求，坚持以党的十九届五中全会精神为行动指南，以首都发展为统领，按照北京新版总规和核心区控规要求，把服务保障首都功能放在重要位置，科学谋划了我区未来五年国民经济和社会发展蓝图。\r\n（二）确立了未来五年发展的新目标\r\n《纲要（草案）》明确了我区要深入推动非首都功能疏解，提升政务服务保障能力，突出政治中心，突出人民群众，坚持“六个注重”，把全力服务保障首都功能作为核心区工作的全部要义，以加强老城整体保护、提升城市治理水平、切实增进民生福祉为重点，全力打造“五个东城”，为“国际一流的和谐宜居之都”首善之区建设指明了前进方向。\r\n（三）明确了经济社会发展的新任务\r\n《纲要（草案）》认真落实中国特色社会主义建设“五位一体”总体布局，在构建新发展格局中主动作为，践行“崇文争先”理念，围绕提高“四个服务”工作水平，推动“两区”建设和“五新”政策落地，明确了服务保障首都功能、文化建设、老城整体保护、经济高质量发展、城市精细化管理、增进民生福祉、深化改革开放等七大领域的重点任务，对“十四五”时期东城区经济社会发展做了工作部署。\r\n三、发展目标和主要任务\r\n《纲要（草案）》提出了“十四五”时期东城区经济社会发展目标，即首都功能服务保障取得新提升，文化建设实现新突破，老城整体保护取得新进展，经济发展展现新活力，城市治理达到新高度，生态环境保护呈现新水平，人民生活迈上新台阶，改革开放开创新局面。同时，《纲要（草案）》明确了“十四五”时期全区经济社会发展的主要任务：\r\n（一）服务保障首都功能，打造优良中央政务环境\r\n《纲要（草案）》强调，服务保障首都功能，要立足首都核心区功能定位，牢固树立“红墙意识”，全力做好“四个服务”。一是提高政务服务保障能力。服务保障中央政务功能高效运行，强化国际交往服务保障。二是提升安全保障水平。全面坚决捍卫首都安全，提高城市安全保障水平，提升综合应急救援能力。三是有序疏解非首都功能。综合运用市场化、法治化等手段，严格实施“双控四降”。四是推进区域协同发展。积极融入京津冀协同发展，全力支持北京副中心建设，加强区域协作和对口帮扶。\r\n（二）建设全国文化发展新高地，繁荣兴盛首都文化\r\n《纲要（草案）》提出，开创以“文化东城”引领城市发展的新范式，构建“文在城中、以文化城、文城一体”的整体城市意象。一是大力弘扬社会主义先进文化。全面培育和践行社会主义核心价值观，扎实推进社会主义精神文明建设。二是加强历史文化传承展示。系统整合各类历史文化资源，把东城区建设成为中华优秀传统文化重要展示窗口。三是完善公共文化服务体系。推动公共文化服务社会化运营，提供高品质、多样化的公共文化服务。四是提升文化对外影响力。扩大文化交流与合作，提升文化品牌传播能力。\r\n（三）加强老城整体保护，彰显千年古都风韵\r\n《纲要（草案）》强调，严格落实老城不能再拆的要求，坚持“保”字当头，加强老城整体保护，彰显老城独特魅力。一是保护老城整体格局。推动长安街沿线整体提升，推进中轴线申遗保护，打造二环文化景观环线。二是丰富和拓展保护对象。加强历史文化挖掘，实现应保尽保。三是加强城市风貌管控。保护提升城市特色景观，深入开展环境秩序综合整治。四是推动街区保护更新。搭建规划与治理协同平台，实现街区功能完善、品质提升、文化彰显、治理有序。\r\n（四）探索构建新发展格局，推动经济高质量发展\r\n《纲要（草案）》指出，以“两区”建设、国际消费中心城市和全球数字经济标杆城市建设为契机，推动产业提质升级，优化产业空间布局，建立特色与活力兼备的现代化经济体系。一是“两区”建设引领重点产业快速发展。做优做强金融业，加快发展文化产业。二是“五新”政策驱动产业创新融合发展。大力发展数字经济，推动文商旅融合发展，积极培育新兴产业。三是优化布局推动产业集聚发展。着力构建区域协调、功能互补、特色彰显的“两带、三区、多点”的产业空间新格局。四是完善产业发展支撑体系。健全产业政策、营造创新生态，培育新产业新业态新模式新需求。\r\n（五）提升城市精细化治理水平，建设一流人居环境\r\n《纲要（草案）》提出，构建和谐宜人的居住环境、生态宜居的绿色空间体系、绿色高效的城市交通体系、安全可靠的基础设施支撑体系、智慧精细的城市治理体系，成为人居环境一流的首善之区。一是切实改善居住条件。提高平房区居住品质，分类推进老旧小区综合整治，有序开展简易楼更新改造，建设美丽家园。二是打造生态宜居绿色空间体系。以增绿惠民、精准治污、绿色生产生活为重点，全面改善城市生态环境质量。三是创造高效友好的交通出行环境。提升道路交通环境品质，推进“健步悦骑”城区建设。四是提供安全可靠的市政基础设施保障。推进老旧管线设施改造，提升安全运行水平。五是建立智慧城市管理体系。强化城市管理大数据挖掘应用，建立智慧化“大监督大城管”格局。\r\n（六）持续增进民生福祉，建设和谐幸福家园\r\n《纲要（草案）》强调，围绕“七有”“五性”需求，不断补齐公共服务短板，持续优化公共服务供给，不断满足人民日益增长的美好生活需要。一是强化就业优先政策。实施精准公共就业创业服务，稳定和扩大高质量就业。二是进一步完善社会保障体系。深化体制机制改革，形成更加公平可持续的社会保障体系。三是加快推进教育现代化。深化教育综合改革，建设教育现代化示范区。四是发展卫生健康事业。推动健康城市建设走在全国前列，实现人人基本享有高质量的卫生健康服务。五是完善多层次养老服务体系。聚焦民生需求、群众关切，加快推进养老服务创新发展。\r\n（七）深化改革开放，推进治理体系治理能力现代化\r\n《纲要（草案）》指出，要向改革要动力，向开放要活力，推进基层社会治理现代化。一是打造共建共治共享社会治理格局。坚持党建引领，推动市域社会治理现代化。二是深化重点领域改革创新。激发市场活力，创新市场监管方式，持续优化营商环境。三是进一步扩大对外开放。打造服务业开放新高地，推动开放型经济发展。四是加快推进法治建设。全面建设法治中国首善之区核心区，努力为全区经济社会发展提供优质法治保障。\r\n各位代表：\r\n站在新的历史起点上，我们肩负的使命更加光荣、责任更加重大。让我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，坚定信心、开拓进取，全面加快“五个东城”建设，开创“国际一流的和谐宜居之都”首善之区建设新局面，以优异成绩庆祝建党100周年！ 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| 13 | 2022 | 区县级 | 110101 | 东城 | 北京 | 北京 | 2022年北京市东城区政府工作报告 | 2022年北京市东城区政府工作报告\r\n——2021年12月9日在北京市东城区第十七届人民代表大会第一次会议上\r\n北京市东城区人民政府代区长 周金星\r\n各位代表：\r\n现在，我代表本届人民政府，向大会报告工作，请予审议。\r\n第一部分 过去五年工作回顾\r\n在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大及其常委会的监督支持下，区政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记对北京重要讲话精神，牢固树立“崇文争先”理念，围绕“一条主线、四个重点”战略任务，全力加快“五个东城”建设，圆满完成了区十六届人代会确定的各项目标任务。\r\n五年来，区域经济保持了良好发展势头。预计地区生产总值从2280亿元增长到3200亿元左右；区级一般公共预算收入从172.2亿元增长到195.5亿元；人均GDP从3.9万美元增长到6万美元以上；固定资产投资累计完成1283亿元左右；社会消费品零售额从1146亿元增长到1280亿元左右；万元GDP能耗累计下降16%左右。\r\n五年来，我们忠诚履行核心区职责，以首善标准完成重大活动服务保障，为服务国家和首都工作大局作出了东城贡献。牢固树立“红墙意识”，举全区之力，以“精精益求精，万万无一失”的标准，高质量做好安全维稳、环境整治、景观布置等工作，圆满完成党的十九大、第二届“一带一路”高峰论坛、新中国成立70周年、中国共产党成立100周年等服务保障任务，充分展现了东城干部群众勇于担当、敢于胜利的精神风貌，形成了更加成熟完善的服务保障机制。建立“14N”服务机制和中央政务服务专员制度，开辟服务中央单位绿色通道，实现“一站式”办理需求和“三个零”工作要求。全面实施“雪亮工程”和“智慧平安小区”建设，大力推进市域社会治理现代化和扫黑除恶专项斗争，防范化解重大风险，出色完成了为党中央站好岗、放好哨的神圣使命，“四个服务”工作在全市满意度调查中名列前茅。\r\n五年来，我们坚决贯彻京津冀协同发展战略，攻坚克难推动减量提质，疏解功能谋发展迈出坚定步伐。紧紧围绕“双控四降”目标，持续深入开展“疏解整治促提升”专项行动。疏解转型区域性专业市场21个、住宿业企业166家，退出工业企业16家。天坛医院成为全市首家整体外迁的市级大型医院。实现人防工程、地下空间违规住人和直管公房转租转借动态清零。预计到2021年底，全区常住人口将降至70.8万人，比2016年底减少15.6万人。全面完成177条大街、1004条背街小巷环境整治提升，拆除违法建设93万平方米，封堵“开墙打洞”近万处，清理广告牌匾1.2万块，完成92条街巷架空线入地。平安大街等14条大街变身为林荫景观大道，雨儿胡同、府学胡同等9条胡同获评北京“最美街巷”，城市面貌焕然一新。建设提升便民商业网点307个，实现8项基本便民商业服务功能社区全覆盖。史家小学、北京二中教育集团等19所学校输出优质教育资源，支持雄安新区和北京城市副中心建设发展。\r\n五年来，我们深入推动产业融合创新，持续优化营商环境，发展质量效益显著提高。金融业增加值突破千亿元，GDP占比超过30%，集聚度、贡献率持续提升。连续承办两届北京REITs产业发展大会，成功引入摩根士丹利、瑞银证券等外资金融机构，实现浙商银行北京分行、农银理财等落户东城，11家企业挂牌上市。高水平建设“国家文化与金融合作示范区”，获批“国家文化出口基地”，实现北京文创板落户，“故宫以东”文商旅品牌初步形成，文化产业地均营业收入全市第一，入选全国文化企业30强数量全市第一。引入高通、英特尔等一批世界知名科技企业，科技服务业和信息服务业占比达到22%。“两区”建设累计落地项目110个，实际利用外资30.7亿美元。重点功能区品质不断提升，王府井大街荣膺“全国示范步行街”，前门地区成为“国家级夜间文化和旅游消费集聚区”。推进“国家级文化和科技融合示范基地”建设，东城园地均产出居中关村各分园首位。改造低效楼宇90余栋，中粮置地广场、中海地产广场入选中国楼宇经济新地标，区级税收超亿元楼宇达27栋，楼宇和园区经济支撑作用更加突出。区属国企基本形成“31”国有经济布局。推出“紫金服务”品牌，健全完善“15N”产业政策体系，为1100家重点企业、304栋商务楼宇配备服务管家，连续四年在全市营商环境评价中名列前茅。财源建设工作在全市评估中持续保持第一。\r\n五年来，我们坚决扛起老城保护复兴历史使命，以文化浸润城市，成为全国文化中心建设排头兵。启动实施核心区控规三年行动计划，完成阶段性任务185项。严格落实“老城不能再拆了”的要求，在全市率先出台历史文化街区管控导则，有序实施中轴线申遗保护项目。完成太庙、天坛等34处文物腾退和18处文物保护修缮，推动皇史宬等文物活化利用，完成永定门公园古御道展示。北大红楼周边环境实现整体提升。崇雍大街恢复“文风京韵、大市银街”古都风貌，前门三里河和玉河故道重现“水穿街巷、绿树成荫”历史景观。创新“共生院”模式，草厂片区和南锣四条胡同完成整治提升，让老胡同的居民过上了现代生活。成立文化发展研究院，实施文化引领等“五大工程”。深化“国家公共文化服务体系示范区”建设，100个社区公共文化设施实现社会化运营，推出“美后肆时”、角楼图书馆等高品质特色文化空间。新增国家级非遗项目6项。五大戏剧节接续举办，“南阳共享际”戏剧工场、北京国际戏剧中心先后投用，“大戏东望”戏剧生态链初步形成。“书香东城”氛围浓郁，率先建成“十分钟文化圈”，实体书店建设指标、人均公共文化设施面积全市第一。\r\n五年来，我们全力推进重点工程建设，加强城市精细化管理，城市功能品质不断提升。攻坚提速危改、棚改和“三老”改造，17000余户居民住房条件得到改善。西河沿、宝华里两个长期滞留项目基本完成签约腾退，望坛项目作为核心区最大体量棚改工程，回迁楼实现开工建设。坚持“一把尺子量到底”，攻坚克难完成天坛周边65栋简易楼腾退，全区累计腾退简易楼109栋。探索“申请式退租”模式，完成平房区居民退租2000余户。实施92个老旧小区综合整治，推动实现“六治七补三规范”。停滞多年的东直门交通枢纽项目全面复工，西部会馆、览海大厦等重点项目实现竣工，王府中环投入使用。14条次支路建成通车，分区连片提升慢行系统165.4公里。胡同停车治理初见成效，“不停车”胡同达42条。王府井周边在全市率先建成交通安宁步行友好街区，全区累计增加车位供给2万余个。推进“厕所革命”，改造提升公厕751座。坚决打赢大气污染防治攻坚战，细颗粒物年均浓度累计下降53%。利用北京游乐园原址建设龙潭中湖公园，保留摩天轮延续城市记忆。建成大通滨河公园等大尺度公园6处、口袋公园40余处，新建和改造绿地126.7万平方米。实现龙潭三湖及青年湖—柳荫湖水系连通，市级考核断面水质全部达标，获评“全国节水型社会建设达标区”。\r\n五年来，我们持续推动社会治理创新，形成一系列“东城模式”“东城经验”，基层治理能力显著增强。持续深化“热线网格”为民服务模式，“接诉即办”考核保持全市前列，获评“全国12345热线治理案例奖”。率先实施街道“大部制”改革，设立“社区专员”岗位，首创“小巷管家”模式，创新经验在全市推广。推动“街道吹哨、部门报到”改革，90%城管执法力量下沉街道，合力办好群众身边的事。推出“小院议事厅”“周末卫生大扫除”等社区治理品牌，“五民”群众工作法获评全国优秀社区工作法。探索开展平房区物业管理，胡同居民生活环境明显改善。抓好两个“关键小事”，推进“局包社区”结对协作，业委会（物管会）组建率和物业管理覆盖率达到93.4%，党的组织和工作覆盖率达到99.9%。建立垃圾分类全流程闭环体系，实现分类设施100%达标，“示范小区”数量位居中心城区首位，垃圾分类日益成为居民生活新时尚。推广应用“三色”预警管理和“火眼”系统，以科技手段破解狭窄胡同和木质大屋顶简易楼消防难题，建成小微消防站856个，5595项挂账隐患全部销账，群众安全感不断提升。\r\n五年来，我们围绕“七有”要求“五性”需求，用心用情用力为群众谋福祉、解忧困，推动发展成果人人共享。夯实民生之本，广泛开展就业创业扶助，登记失业率控制在2.5%以内，零就业家庭保持动态清零。居民人均可支配收入预计突破 9万元，年均增长6.4%。持续深化学区制教育综合改革，新增学前教育学位8000个，扩充义务教育学位2.4万余个。落实“双减”政策，实施教育质量、队伍质量提升三年行动计划，实现义务教育优质资源全覆盖。持续推动“国家智慧教育示范区”等7个国家级试点、示范区建设。科普服务覆盖面不断扩大。建成医联体12个，隆福医院和鼓楼中医医院晋升三级医院，国家基本公共卫生服务考核全市第一。深化“国家医养结合试点区”等7个国家级卫生健康项目建设，医药分开、医耗联动综合改革平稳实施，医改评价关键性指标全市最优。创建“国家全民运动健身模范区”，“15分钟健身圈”社区覆盖率达到100%。荣获第十五届市运会、首届市冬运会总分第一名，输送的运动员在东京奥运会上获得奖牌数占全市总数近七成。建成街道养老照料中心15家、养老驿站54家。残疾人基本康复服务覆盖率达到100%，无障碍环境建设水平全市领先。筹集各类保障性住房4.7万套，配租配售2.3万套。食品、药品抽检合格率均保持在99%以上。健全退役军人三级服务保障体系。圆满完成第七次全国人口普查。助力5个受援地区全部实现脱贫摘帽。\r\n五年来，我们旗帜鲜明讲政治，持续加强政府自身建设，政府服务效能显著提升。认真履行政府系统全面从严治党主体责任，坚持以政治建设为统领，扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育。深入贯彻落实中央八项规定精神，切实抓好巡视巡察问题整改。坚持过“紧日子”，实现预算执行审计、经济责任审计全覆盖，政府运行成本持续降低。完成规自领域、人防系统等专项整治，始终保持反腐败高压态势。持续深化“放管服”改革，大力推行“告知承诺制”“证照分离”改革，完成“一门一窗一网一次”改革，90%以上的区级政务服务事项实现“全程网办”，率先设立反映“办不成事”窗口，破除阻碍企业群众办事的隐性壁垒。高质量完成“七五”普法，高标准创建“全国法治政府建设示范区”，重大行政决策规范化、法治化水平进一步提升。自觉接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协民主监督，办理人大代表议案、建议和政协提案2241件，办结率100%，解决率、满意率不断提高。\r\n特别是去年以来，我们坚持人民至上、生命至上，严格落实“四方责任”，坚决打好新冠肺炎疫情防控阻击战。在全市率先推动机关干部下沉，率先实现所有小区胡同封闭式管理，率先完成集中核酸检测任务，率先开展“三全”健康监测管理，7000余名医务工作者义无反顾投身抗疫战场，“东城社工”成为抗疫先锋，实现辖区内重点商务楼宇、医疗机构、医务人员零感染，构筑起联防联控严密防线，疫情防控取得重要成果。新冠病毒疫苗接种率在中心城区首个突破80%，全人群接种率位居中心城区第一。统筹疫情防控和经济社会发展，出台促进复工复产78条政策，撬动助企资金超200亿元，惠及企业4万余家，全区生产生活秩序稳步恢复、持续向好。\r\n五年来，我们还推动文明城区创建常态化，实现了“全国文明城区”五连冠、“全国双拥模范城”八连冠。国防动员、统计审计、信访保密、档案史志、外事侨务、对台工作、民族宗教、妇女儿童等工作均取得了新进展。\r\n各位代表：\r\n过去的五年，是东城发展历程中极不平凡的五年，我们锐意进取、开拓创新，取得了令人瞩目的发展成绩。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是市委市政府和区委坚强领导的结果，是历届区政府传承接力、真抓实干的结果，是全区广大干部群众，特别是街道社区基层一线的同志主动作为、拼搏奉献的结果。在此，我代表本届政府，向离退休老同志，向辛勤工作在各行各业的干部群众，向各位人大代表和政协委员，向积极参与东城建设的驻区部队官兵和社会各界朋友，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！\r\n通过五年的不懈努力与探索，我们对推动东城建设发展有了更加深刻的认识，做好东城工作：\r\n必须始终坚持首都意识，全力做好“四个服务”。把服务保障首都功能作为核心区工作的全部要义，牢记“国之大者”，胸怀“两个大局”，以首都发展为统领，聚焦“四个中心”功能建设，着力提高“四个服务”水平。\r\n必须始终坚持“崇文争先”，自觉践行首善标准。把创首善、争一流作为始终如一的奋斗目标，倍加珍惜维护东城荣誉，努力在首都各方面工作中当先锋、做表率、立标杆，加快推动区域经济社会高质量发展。\r\n必须始终坚持人民至上，持续增进民生福祉。把不断满足人民日益增长的美好生活需要，作为一切工作的出发点和落脚点，真心实意解决好群众的操心事、烦心事、揪心事，推动共建共治，共享发展成果，不断提升群众的获得感、幸福感和安全感。\r\n必须始终坚持担当作为，大力加强作风建设。把干事创业、为民服务作为最大追求，以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的历史担当，一任接着一任干，迎难而上，接续奋斗，在全区形成聚精会神干事业、心无旁骛抓发展的浓厚氛围。\r\n同时，我们也清醒地认识到，全区经济社会发展还面临不少困难和问题，主要是：推动老城保护复兴，探索城市更新的有效路径，还需要攻坚克难、持续用力；壮大特色优势产业，培育发展新动能，推动减量集约高质量发展，还需要聚焦重点、精准发力；破解区域发展中不平衡、不协调的问题，满足群众“七有”要求“五性”需求，还需要加强统筹、补齐短板；增强城市韧性，提高精细化治理水平，还需要系统谋划、综合施策；改进党员干部作风，提高政府服务效能，还需要常抓不懈、久久为功。对此，我们将高度重视，采取切实有效措施加以解决。\r\n第二部分 今后五年的主要目标任务\r\n今后五年是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是东城大有可为的战略机遇期和不进则退的发展关键期。我们要深刻认识新冠肺炎疫情加速国际格局调整，世界正在经历百年未有之大变局的形势，全面贯彻党中央加快构建新发展格局的决策部署，坚定信心，汇聚力量，全面开启东城发展新征程。要积极顺应首都发展大势，准确把握东城所处的时代背景和发展机遇，坚决落实习近平总书记对核心区发展重要指示精神，坚持“崇文争先”，坚守首善定位，全面展现新时代首都核心区新形象。要深入贯彻蔡奇书记为东城把脉开方，为经济高质量发展提出的15条指导意见，把“文化”作为重要引擎，激发释放资源能量，全面优化产业结构，推动经济更加协调、开放、高质量发展，努力实现东城发展新跨越。\r\n刚刚闭幕的区十三次党代会，提出全区今后五年工作的指导思想是：全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，坚持以首都发展为统领，全面加速“崇文争先”，做实“六字文章”，不断完善“四个服务”，全力打造“五个东城”，推动国际一流和谐宜居的新时代首都核心区建设迈上新台阶。\r\n今后五年全区经济社会发展的主要预期目标是：全面完成“十四五”目标任务，地区生产总值年均增速达到5%左右，区级一般公共预算收入年均增速达到5%。居民人均可支配收入年均增速与经济增长基本同步，登记失业率低于3%，细颗粒物年均浓度、常住人口规模控制达到市级要求。\r\n今后五年，全区经济社会发展的主要目标任务是：\r\n政治保障更加有力。坚持把“城”的发展寓于“都”的功能之中，以“都”为先，以“都”为最，全方位强化中央政务服务保障功能，做好社会秩序“靖”字文章，全面增强政治保障力。加强“两轴”沿线重点地区规划管控和综合整治。持续推动长安街纵深品质提升，便利中央政务功能向长安街沿线相对集中布局。严格实施“双控四降”，推动政务功能和城市功能有机融合，统筹腾退空间利用，建设更多“小而美、雅而秀”的国事活动场所，以更大的空间容量支撑国家政务活动。健全与中央单位常态化联络机制，坚持精准服务，推动互利共赢。争创“全国双拥模范城”九连冠。推进“平安东城”建设，完善应急预警和处置体系，健全重大活动常态化服务保障机制，筑牢安全屏障，实现核心区社会秩序井然、政治安全可靠。\r\n城市环境更加宜居。深入落实核心区控规，围绕“两轴一城一环”城市空间格局，持续推进疏解整治促提升，做好城市品质“净”字文章，全面增强环境亲和力。坚持以线带面推动环境治理，进一步推动架空线入地，背街小巷实现达标率和精细化长效管理率100%。加强步行、自行车路权保障，优化健步悦骑体验。提升停车管理效能，建设“安宁街区”。全面建成“基本无违法建设区”。推动业委会（物管会）规范化运行，提高垃圾分类质量，大力推进源头减量，居民自主投放准确率达到90%以上。深化“一微克”行动，建设“大气污染精细化管理示范区”，基本消除重污染天气。碳排放达峰后持续下降，碳中和实现明显进展。持续改善水体水质，建设大尺度公园、口袋公园和全龄友好型公园绿地。建立林荫路、林荫景观街、林荫漫步道三级林荫道体系，实现环境精致净美、城市舒朗宜居。\r\n文化魅力更加彰显。坚持以文化引领城市高质量发展，构建“一轴、两区、五带、五城”文化功能格局，做好文化文明“敬”字文章，全面增强文化影响力。以中轴线申遗为契机，持续推进故宫、钟鼓楼周边等重点历史文化街区保护更新。坚持文物保护与活化利用并重并举，构建大运河生态文化景观廊道。推动非遗活态传承，支持“老字号”创新发展。实施“国家公共文化服务体系示范区”创新发展行动计划，优化提升“十分钟文化圈”。扶持实体书店发展，打造全国知名的“书香之城”。塑造演艺新生态，打造幸福剧院、广和剧院等“大戏东望”新地标，建设国际知名的“戏剧之城”。以社会主义核心价值观为引领，坚持全国文明城区创建常态化，争创“全国文明典范城市”，实现市民崇文礼敬、老城焕发新生。\r\n经济发展更加繁荣。坚持以文化为底色、以金融为引擎、以数字经济为引领，赋能服务业转型升级，做好产业发展“劲”字文章，全面增强区域生产力。加快“腾笼换鸟、筑巢引凤”，培育发展重点产业，构建“两带、三区、多点”产业空间格局。建设故宫-王府井-隆福寺“文化金三角”，打造“故宫以东”文商旅融合生态圈，办好“王府井论坛”，推进前门、崇外等商圈改造提升，推动消费向体验化、品质化和数字化升级，加快建设“国际消费中心城市示范区”。发展“一主三副”文化产业，建设“国家文化与金融合作示范区”和“国家文化出口基地”，打造金宝街等金融聚集区。促进楼宇经济提质增效，“亿元楼宇”达到60栋以上。盘活产业发展空间，打造崇文门、体育馆路、永外健康产业集聚区，推动南北均衡发展。全面深化区属国资国企改革。丰富“紫金服务”品牌内涵，持续优化营商环境，实现发展动力强劲、经济开创新局。\r\n人民生活更加幸福。紧扣“七有”要求“五性”需求，不断满足人民群众对美好生活的向往，提高公共服务均等化、优质化水平，做好社情民声“静”字文章，全面增强社会凝聚力。实施积极稳妥的就业政策。深化教育综合改革，全面落实“双减”政策，争创“全国义务教育优质均衡发展示范区”。健全完善医疗服务体系，开展“互联网诊疗”服务，深化“国家中医药发展综合改革试验区”建设。充分发挥医保基金支付保障作用，健全重大疫情防控救治机制，完善突发公共卫生事件应急指挥体系，做好新冠肺炎疫情常态化防控。加强社区心理健康服务。推动“体育”“体育”各领域深度融合，继续创建“国家全民运动健身模范区”。完成不少于6500户“申请式退租”，启动130栋直管公房简易楼腾退，完成320个老旧小区综合整治，实现居住环境改善、生活幸福安宁。\r\n社会治理更加完善。深化基层依法治理，加强干部队伍建设，做好干事创业“竞”字文章，全面增强队伍战斗力。不断提升政府治理体系和治理能力现代化水平，严格依法办事，提高行政效能，创新开展小切口、大成效的社会领域改革。深化“街道吹哨、部门报到”改革，完善“接诉即办”体制机制，切实解决一批群众急难愁盼问题。实施“五力引航”计划，完善协商共治机制，推动基层社会治理创新。提升基层退役军人服务保障能力。深化“区域养老联合体”建设，优化养老服务供给。注重家庭家教家风建设，维护妇女儿童权益。健全完善社会救助体系，加强残疾人全生命周期康复服务，实现保障体系完善、社会和谐共融。\r\n第三部分 2022年重点工作建议\r\n2022年全区经济社会发展主要指标建议为：地区生产总值增长5.5%左右；区级一般公共预算收入增长5%以上；社会消费品零售总额增长3%左右；居民人均可支配收入稳步增长；登记失业率控制在4%以内；细颗粒物年均浓度和万元GDP能耗降幅达到市级要求。\r\n我们要深入学习贯彻党的十九届六中全会精神，坚持以首都发展为统领，紧紧围绕落实“四个中心”功能定位，提高“四个服务”水平，做实“六字文章”，推动“六力提升”，突出做好北京冬奥会、冬残奥会和党的二十大等重大活动服务保障，确保全面完成各项年度任务。重点做好以下九方面工作。\r\n一、落实核心区控规，推动老城保护复兴\r\n保持战略定力和历史耐心，坚持规划引领、街区统筹、项目支撑，更加注重成本管控和可持续发展，坚定有序推动控规实施。扎实推进老城保护。落实中轴线申遗保护任务，推动历史建筑、城市水系和传统四合院民居整体保护，实现历史文化街区成片保护、有机更新。开展钟鼓楼、万宁桥周边综合整治，提升正阳门箭楼南望景观视廊环境，持续开展正阳桥遗址考古，推动永定门城楼、正阳桥疏渠记方碑保护展示。推动天坛西门景观提升。推进环二环绿道景观和滨河林荫漫步道建设。持续打造“共生院”和“美丽院落”。复壮古树200株。全面完成控规三年行动计划任务。统筹推动街区更新。启动实施城市更新五年行动计划，编制完成81个街区保护更新综合实施方案。加强资金统筹，注重发挥政府资金引导性作用，吸引社会资本参与街区更新，努力实现资金平衡可持续。深入推动钟鼓楼、皇城景山等片区街区更新。压茬推进东华门大街、五道营胡同整治提升。完成 20个老旧小区综合整治，国子监等片区“申请式退租”1200户。继续实施直管公房简易楼搬迁腾退，修缮直管公房500户。完成望坛、宝华里项目拆迁收尾，推动实现回迁房全面开工和部分居民回迁。完善提升城市功能。统筹利用老城腾退空间，服务保障中央政务功能，补齐公共服务短板，导入适宜产业，优化资源配置和空间布局。开展前门大街建筑风貌和第五立面整治，推动长安街纵深品质提升，完成冬奥会保障区域及周边环境提升。加快打造崇文门、朝阳门等轨道微中心，推动8号线重要站点周边一体化建设，完成地铁6号线东四站地块、旧鼓楼大街P保护区等项目，推动功能织补和品质提升。加快金鱼池二期西、祈年大街西侧等土地入市供应，启动前门西区在途商业项目开发建设，推动华润弘通等一批滞留项目取得实质性进展。\r\n二、打造文化发展高地，彰显独特文化魅力\r\n坚持传承保护与活化利用并举，加快“文化金三角”建设，持续释放文化红利，推动文化软实力成为发展硬支撑。加强文物保护利用。落实文物保护安全责任，实施地坛皇祇室、法华寺等4处文物修缮工程，划定区级文保单位建控地带，开展20处不可移动文物现状评估。推进大运河水系综合治理和景观提升。搭建文物活化利用运营平台，持续开展“北京古建音乐季”，打造“会馆有戏”文化品牌，推出曹雪芹故居纪念馆等一批示范项目。提升公共文化服务。完成“国家公共文化服务体系示范区”复核迎检，高水平运营东城文化活动中心。开展对“16”公共文化设施社会化运营的全过程扶持管理。推动实体书店“四进”引导支持政策落地。举办全国话剧展演季等戏剧品牌活动，推动“戏剧之城”建设。抓好红色文化保护传承利用体系建设。开展端午文化节、中秋诗会等传统文化节日活动。实施“非遗在社区”项目。推进前门地下城人防博物文化项目，引导老字号与博物馆合作，深化“博物馆之城”建设。组织开展150场高水平群众文化活动。打造文化消费地标。围绕建设“国家文化和旅游消费试点城市”，推进重点商圈与新消费品牌孵化、老字号品牌复兴联动发展。实施“故宫以东”共创计划。加快推动持牌机构在王府井开设城市免税店，办好“王府井论坛”和王府井国际品牌节。推动建设隆福寺商业步行街，完成隆福广场建设。继续推进前门大街文化、商业业态改造升级。优化提升簋街、崇外等区域夜间消费服务环境。支持开展促消费活动，鼓励消费新业态、新模式发展，落地旗舰店、首店不少于100家。\r\n三、聚焦产业提质升级，推动经济高质量发展\r\n紧抓“两区”建设机遇，落实“五子”联动要求，在北京建设国际科技创新中心、全球数字经济标杆城市和国际消费中心城市的战略布局中，积极进取、主动作为，加快推动区域产业结构优化升级。深耕细作特色优势产业。锁定符合核心区特点的产业细分领域，进一步做优做强金融业、文化产业和数字经济。积极争取外资金融开放试点政策，以财富管理、私募基金管理机构为重点，吸引更多国际知名外资金融机构落地东城。紧抓北交所成立契机，吸引证券公司、产业基金等机构入驻，打造REITs产业发展高地，新引进30家以上金融企业，实现金融业增加值增长6%以上。办好2022中国文化金融峰会，用好文菁“文化”产业基金，支持文化龙头企业创新发展，实现文化产业增加值增长7%以上。实施数字经济发展三年行动，设立科技创新产业发展基金，实现数字经济产业增加值增长6%以上。加快推进国际数字健康应用创新中心建设，推动中医药科技成果转化平台落地，引入一批健康产业总部企业和高端项目。创新完善功能区建设管理。深化中关村东城园、王府井、前门地区管理体制改革，建立完善“管委会国资平台公司产业运营公司”三方协同模式。提升东城园专业运营能力，建立产业资源库和项目库，引进市场化服务团队，为企业提供定制化服务。加快推动王府井数字策展中心建设，高标准打造277号院“金街会客厅”。推进西兴隆街业态升级，打造前门“老字号国潮”体验式特色街区。引导国际金融、新兴金融在金宝街、东直门、安定门外等区域聚集。推动国资国企打造投融资服务平台、产业服务平台和园区服务平台。统筹整合产业空间资源。坚持对“高精尖”产业用地实行“先定项目后供地”，形成土地供应、项目开工、企业入驻接续机制。加速35个在途项目处置，重点推进青龙、前门东区、宝华里等产业地块入市。盘活利用区属国企闲置低效资源，探索打造一批产业类聚的特色园区。升级改造商务楼宇30栋，培育“亿元楼宇”6栋以上。以地铁14号线站点周边开发建设为契机，加快推动永外地区发展，打造新的战略增长极。\r\n四、擦亮“紫金服务”品牌，打造一流营商环境\r\n积极构建“紫金服务”新生态，持续打造市场化、法治化、国际化营商环境，坚持服务跟着企业发展需求走，做到有求必应、无事不扰。提高政务服务效能。深化“放管服”改革，加快数字政务建设，推进电子印章、电子证照扩大应用和数据共享，全面深化“一网通办”，实现区级政务服务事项“全程网办”率100%。聚焦企业全生命周期，提供更多就近办、掌上办、一次办服务。推动政务服务向产业园区延伸，实现社区政务服务站全覆盖。发挥反映“办不成事”窗口作用，提高企业群众办事满意度。激活企业发展动能。牢固树立“人人都是营商环境”理念，举办优化营商环境大会，推出“15N”产业政策体系5.0版，建立紫金服务驿站，成立紫金企业家沙龙，搭建政企、企企交流合作平台。推进社会信用体系建设。健全支持民营企业发展工作机制，完善中小微企业帮扶政策。成立投融资联盟，提供不少于10亿元融资对接服务。扶持培育3家企业上市。增强财源建设势能。坚持靶向施策、精准招商，发挥京外招商服务站作用，加大境外京外招商力度。聚焦对接各行业头部企业，吸引关联公司和上下游企业集聚。构建重点税源企业网格化管理服务体系，依托区域优质特色资源，为企业提供精准服务。推动异地纳税企业回迁。积极引进外资企业，实际利用外资不少于6亿美元。\r\n五、加强精细化管理，提升城市环境品质\r\n持续疏解非首都功能，加强专项整治和系统治理，健全智慧城市管理体系，不断提高城市治理水平。深化疏解整治促提升。全面完成背街小巷环境精细化整治提升三年行动计划。拆除存量违建不低于5万平方米，完成494处逾期临建分类处置。整治提升住宿业企业20家。建设提升便民商业网点不少于20个。完成雍和宫桥下空间公益便民利用。保持占道经营、无证无照经营、开墙打洞、新增违建、直管公房转租转借等动态清零。加强生态环境治理。坚持碳排放强度和总量“双控”，推进零碳试点工程和低碳社区建设。完善“车脸识别”系统，精准打击超标柴油车。对餐饮企业油烟净化实施在线监控，推动燃油锅炉、公共建筑节能改造，加快创建“大气污染精细化管理示范区”。严格落实“河长制”“湖长制”“林长制”，新建改扩建绿地5万平方米，保持裸地动态清零。强化交通服务保障。持续改善长安街沿线南北两侧一公里范围交通环境。加快推进手帕胡同、安乐林路等次支路项目。完成20条支路无障碍整治，维修城市道路10万平方米。实施3项疏堵工程，推动学校、医院、商圈周边交通优化。搭建全区静态交通智慧综合管理系统，增加共享停车位700个。持续推进胡同停车治理，推动东四、国子监等“安宁街区”建设。\r\n六、健全公共安全体系，保障城市安全发展\r\n始终坚持人民至上、生命至上，毫不放松抓好疫情常态化防控，切实守住城市安全底线，使人民群众安全感更有保障。维护人民健康安全。加强全民健康教育和公共卫生人才队伍建设，强化社会面整体防控，不断完善健康监测管理体系。做好新冠病毒核酸检测和疫苗接种工作，构建全人群免疫屏障。以儿童和青少年为重点，深入推进“健康联合体试点区”建设。实施第六医院门诊楼、普仁医院病房楼改造，加快和平里医院等“智慧医院”建设。启动区急救中心站建设，院前急救呼叫满足率达到97%以上。启动东直门、北新桥社区卫生服务中心建设，实现安定门、交道口社区卫生服务中心投用。推动13类医保免缴重点人群实现“应参尽参”，全方位全周期保障人民健康。维护城市运行安全。压实各方安全生产责任，深化安全生产专项整治三年行动，开展城市燃气安全排查整治。建成鲜鱼口消防救援站。建立老旧楼房安全智慧监测体系，为具备条件的老旧居民楼接通天然气，开展高风险电梯隐患治理。健全小微工程监管责任体系。完善电动自行车“一不两有一联动”机制，推广电梯智能阻车系统，实现居住区电动自行车集中充电设施全覆盖。创建“国家食品安全示范城市”，实现33大类食品抽检监测全覆盖。完成全国自然灾害风险普查，做好应急物资储备，提高突发事件应急处置能力。维护社会安全稳定。坚持和发展新时代“枫桥经验”，依法分类处理信访诉求。探索引入商事仲裁、商事调解等争议解决方式，建立一站式矛盾调处中心。加强准入管理和监管处置，有效防范化解金融风险。深化“雪亮工程”和“智慧平安小区”建设，常态化开展扫黑除恶斗争。高质量完成重大活动安保维稳任务，确保首都核心区绝对安全。 \r\n七、补齐公共服务短板，提高民生保障水平\r\n加强普惠性、基础性、兜底性民生保障，健全基本公共服务体系，更好满足群众美好生活需求。推动教育优质发展。深化中小学校党组织领导的校长负责制改革。加快建设“国家智慧教育示范区”。聚焦“双减”，推动“双升”，加大干部教师交流轮岗力度，推动课后服务高质量、有特色发展。保障学前普惠学位供给，扩充义务教育学位2000个。强化家庭学校社会共育机制，开展家庭教育指导服务，提升儿童青少年身体素质，促进儿童青少年全面发展。实施学校周边200米区域综合治理，持续建设平安校园。加快推进特殊教育学校、青少年科技馆改扩建。促进体育事业发展。深化“国家全民运动健身模范区”创建，开展20场“健康东城”主题全民健身活动，实施体育场馆智能化改造，完善全民健身设施布局和服务体系。培养200名社会体育指导员，深化体教、体卫、体旅融合。完成冬奥城市文化广场、冬奥示范社区建设。做好第十六届市运会和第二届市冬运会参赛组织工作。提高社会保障水平。持续优化就业创业环境，保持零就业家庭动态为零，高校毕业生就业率达到95%以上。完成1000套公租房配租、2289套共有产权房配售。丰富发展“三边四级”就近精准养老服务体系，建设养老家庭照护床位1200张，推进家庭适老化改造，增加养老护理人员200名。推广“区域养老服务联合体”模式。提升残疾人双创中心服务水平，分层分类精准开展社会救助。建设“全国示范型退役军人服务中心（站）”，深入开展双拥创建。助力支援合作地区实施乡村振兴战略，持续推动与怀柔区结对协作。\r\n八、创新基层社会治理，推动共建共治共享\r\n坚持向基层放权赋能，创建“市域社会治理现代化试点工作示范区”。完善“接诉即办”机制。落实接诉即办工作条例，推动网格主动监管与热线反映问题有效衔接，即时办理向主动治理、未诉先办转变。完善“每月一题”机制，加大工作保障和监督力度，有效解决小区配套、停车管理等群众反映的重点难点问题，实现“接诉即办”考核保持全市前列。抓好两个“关键小事”。落实物业管理条例，推动“新三率”提升。探索社会化、市场化多元治理方式，破解老旧小区和失管弃管小区物业管理难题。推进非居民厨余垃圾计量收费。推广“户户轮值”做法，广泛动员居民参与垃圾分类，实现居民自主投放准确率85%以上，可回收物应收尽收。改造升级15座密闭式清洁站，推进永外生态岛建设。常态化推广“光盘行动”。加强社区治理创新。实施“五力引航”社区治理能力提升计划。搭建区级公益资源共同体，新建15个街道级社会工作服务中心。举办“社区邻里节”。深入推进协管员队伍管理体制改革，实现街道统筹使用、人员一岗多责。持续推动社区减负，关心关爱社区工作者，完善管理机制，实施赋能培养计划，进一步擦亮“东城社工”品牌。\r\n九、加强政府自身建设，提高政府治理效能\r\n坚持把政治建设摆在首位，着力加强能力和作风建设，推进政府治理能力现代化。全面深化政府系统党的建设。牢记“看北京首先要从政治上看”的要求，始终如一坚持和捍卫“两个确立”，更加坚定自觉做到“两个维护”，全面贯彻落实中央、市委市政府和区委各项决策部署。严格遵守党的政治纪律和政治规矩，严格落实全面从严治党主体责任，严格执行重大事项请示报告制度。抓好巡视巡察反馈问题整改。加强领导干部经济责任审计。强化廉政风险防范，严肃整治发生在群众身边的腐败问题，努力营造风清气正的干事创业环境。全面推进依法行政。深入创建“全国法治政府建设示范区”。自觉接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协民主监督，广泛接受社会监督、舆论监督。认真办理好人大议案、建议和政协提案。持续推进政务公开，落实重大行政决策程序规定，加强公众参与、专家论证和合法性审查。推进行政执法规范化建设，实现行政规范性文件审核、备案率达到100%。扎实开展“八五”普法。全面提升政府效能。牢固树立过“紧日子”的意识，提升过“紧日子”的能力，加强全成本预算绩效管理，继续压减一般性支出，实现机关事业单位运行保障经费压缩10%，政府购买服务项目预算压缩20%。严格落实中央八项规定精神，紧盯“四风”新动向，力戒形式主义、官僚主义。深化公务员分类改革和事业单位改革。加强公务员队伍教育管理，引导激励干部想干事、能干事、干成事，打造一支敢于攻坚克难、善于开拓创新、勇于担当尽责的高素质专业化干部队伍。\r\n各位代表：\r\n奋进新时代，启航新征程，我们重任在肩、使命光荣。让我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委市政府和区委的正确领导下，坚定信心、开拓进取，团结拼搏、奋勇争先，为建设国际一流和谐宜居的新时代首都核心区而努力奋斗！ 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| 14 | 2023 | 区县级 | 110101 | 东城 | 北京 | 北京 | 2023年北京市东城区人民政府工作报告 | 政 府 工 作 报 告\r\n——2023年1月4日在北京市东城区第十七届\r\n人民代表大会第三次会议上\r\n北京市东城区人民政府区长 周金星\r\n各位代表：\r\n现在，我代表东城区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请区政协各位委员提出意见。\r\n一、2022年工作回顾\r\n过去一年，面对多波次新冠疫情冲击和一系列超预期因素影响，在市委市政府和区委的坚强领导下，在区人大及其常委会的监督支持下，区政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把迎接党的二十大和学习贯彻党的二十大精神作为首要政治任务和全年工作主题主线，坚决贯彻党中央“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的重大要求，认真落实市、区第十三次党代会部署，知重负重、攻坚克难，加速“崇文争先”，做实“六字文章”，全力抓好防风险、保稳定、促发展、惠民生各项工作，较好完成了区十七届人大一次会议确定的目标任务。\r\n预计地区生产总值同比增长5.5%左右，增速居城六区第一；区级一般公共预算收入扣除减税降费因素后，同口径增长1%；城镇登记失业率为3.14%；居民人均可支配收入增长2.5%左右；万元GDP能耗下降5%左右。\r\n主要做了七个方面工作：\r\n（一）坚持人民至上、生命至上，全力打好疫情防控整体战\r\n坚决贯彻党中央、国务院和市委市政府关于疫情防控的决策部署，建立平战结合指挥体系，实施扁平化指挥调度，落实“三公（工）”联动和“六早”法则，高效推进落位管控、流调溯源和转运隔离，累计排查风险人员264万余人次、落地管控128万余人次，启用健康驿站、集中隔离点75处、隔离服务5万余人次。有序推进疫苗接种，持续筑牢防疫屏障。深入开展“同心抗疫”活动，在全市率先打造首批30个“无疫社区”。下沉干部5707人，组织志愿者服务10万余小时，广大街道干部、社区工作者与抗疫人员一道，不惧风险、团结奋战，打赢了常态化疫情防控阻击战。进入“保健康、防重症”新阶段以来，全面落实优化疫情防控“新十条”措施，及时为辖区药店和医疗机构配送医疗物资和药品，建立分级诊疗联合体，加强危重症救治资源建设，做好急诊转运服务保障，有力守护了居民群众生命安全和身体健康。\r\n（二）坚守核心区战略定位，政务功能与城市功能加快融合\r\n健全重大活动服务保障常态化工作机制，圆满完成党的二十大、北京冬奥会、冬残奥会和全国“两会”服务保障任务。为41个驻区中央单位提供全天候防疫服务和涉疫风险应急处置保障，设立上门核酸点和疫苗接种服务团。创新设置“服务中央单位和驻京部队窗口”，受理服务事项5177项，接件答复率100%。推进央地走访议事交流常态化，全力解决好人才公寓、周边秩序等问题，积极争取政策、人才等资源支持，促进双向互动、融合发展，“四个服务”工作在全市工作评估中排名城六区第一。\r\n坚定有序实施核心区控规，第一轮三年行动计划任务全面完成。紧扣“两轴一城一环”城市空间格局，实现81个街区控规综合实施方案全覆盖。加强重点区域空间管控和综合整治，北极阁路实现全线通车，东华门、建国门地区区属简易楼全部完成腾退，长安街沿线纵深一公里环境秩序持续改善。以中轴线申遗带动老城整体保护，推进钟鼓楼周边、三眼井地区恢复性修建，完成北京自动化仪表二厂和天坛医院旧址一期拆除，实施万宁桥周边、前门大街、钟鼓楼周边环境整治，中轴线绿色空间景观提升工程顺利完工，鼓楼沉浸式展陈“时间的故事”对外开放，冬奥前“点亮中轴线”全线亮灯，永定门北望中轴线景观视廊全线贯通，壮美中轴尽显古都风韵。\r\n打好疏解整治促提升“组合拳”，全年拆除违法建设6.8万平方米，消除铁路沿线安全隐患117处，保持新增违建、违规“开墙打洞”等动态清零。实现前门旅游集散中心外迁，完成住宿业“关转提”63家，减少床位1528张。新建改造绿地13万平方米，雍和宫桥下空间改造提升率先亮相，韶九胡同被评为北京“最美街巷”。完成直管公房申请式退租1200户，全区常住人口预计降至70.7万人。\r\n（三）全力稳住经济基本盘，区域经济发展稳中有进\r\n努力克服疫情不利影响，科学统筹疫情防控和经济社会发展，实现经济稳健运行、提质增效，各季度GDP增速均保持在十六区前三名。加大助企纾困力度，不折不扣落实国家税费减免政策，新增减税降费及退税缓税缓费50亿元，为1880家中小微企业减免区属国有房屋租金2.7亿元，为62家企业融资授信6.9亿元。构建重点税源企业网格化管理服务体系，将“服务包”企业扩容至450家。建立并持续发挥“政企会客厅”作用，推动政企双方资源融合。深挖央企和市属国企潜力资源，成功引入英大集团、保利科技等金融、科技龙头企业，农银理财、国能煤炭等大户企业财税贡献实现逆势上扬。全年共引进企业、项目1275户，其中京外企业或项目40户、实现区级税收入库7.5亿元，连续三年在全市财源建设评估中排名前列。\r\n坚持以项目建设带动和扩大有效投资，固定资产投资额实现253亿元，增长10%以上。6个列入全市“3个100”重点工程项目全部实现开复工，东直门交通枢纽等4个项目主体完工，普仁医院病房楼等26个列入全市新开工项目进展顺利。拆迁滞留项目清理取得阶段性成果，宝华里危改项目涉及的1152户居民搬迁实现清零，青龙地块和金鱼池二期西实现场清地平。城市更新持续推进，光明楼17号简易楼改建、南锣鼓巷四条胡同、隆福文化街区一期被评为全市最佳城市更新实践项目。\r\n加快国际消费中心城市示范区建设，“一圈一策”推动“五大商圈”改造升级，打造“五圈五节”等东城特色消费品牌。成功举办第八届王府井国际品牌节，创新实施“故宫以东”共创计划，开展文商旅促消费系列活动。前门大街入选首批国家级旅游休闲街区。鼓励老字号企业开发“国潮”新品，落地国际时尚消费品牌3家，新设首店、旗舰店79家，在孵新消费品牌25个。在应对多轮疫情冲击的背景下，下半年成功实现社会消费品零售额稳步回升，预计全年同比下降4%左右，好于全市平均水平。\r\n（四）深化改革创新，高质量发展迈出坚实步伐\r\n主动融入首都“五子”联动新格局，统筹抓好产业发展。围绕做大做强金融、信息服务、文化三大产业，聚焦新兴金融机构、总部经济、专精特新企业等业态，孵化产业类聚的“银巷”“硅巷”“文巷”“杏巷”，谋划打造高辨识度的八个产业组团。吸引瑞信证券、东方汇理等多家外资金融机构落户，摩根士丹利获批全国首家外资新设另类投资子公司。与市金融局联合出台政策打造REITs产业发展高地。实现4家企业成功上市。启动实施数字经济标杆城市建设三年行动计划，数字经济占GDP比重达到43.5%。出台“科创十七条”产业政策，发布高成长性科技企业培育“紫金计划”，新增国家级专精特新“小巨人”企业4家、北京市专精特新中小企业81家。成立文化产业投融资联盟，推出禄米仓新视听产业园等一批特色产业园区，文化产业地均产值保持全市第一。完成国资国企改革三年行动任务，推动国有资产资源规范管理和盘活利用。\r\n加快重点功能区建设，打造故宫－王府井－隆福寺“文化金三角”，东安市场转型“国内首家买手制百货”，金街新燕莎、外文书店等重点项目改造方案基本确定，隆福文化街区二期项目部分完工。东城园规模以上高新技术企业收入增速高于全市平均水平，地均、人均产出保持中关村各分园前列。前门地区文华东方酒店主体完工，“书香世业”文化主题街区一期开业。改造升级商务楼宇30栋，新增“亿元楼宇”6栋，获评“中国楼宇经济标杆城区30强”。\r\n全力推进“两区”建设，成功落地“两区”招商引资项目144个，重大项目签约涉及金额81亿元，新设外商投资企业30家，实际利用外资5.1亿美元。入选全市率先推进营商环境改革创新示范区，落地商务楼宇诉调对接工作站等全国首创举措3项，实行大型连锁企业分支机构“证照联办”、外国人来华工作和居留许可“两证联办”、市场主体歇业备案和除名制度、政府采购“不见面”开标和网上电子评标等全市先行措施22项，积极创建全国社会信用体系建设示范区，区级政务服务事项100%“全程网办”，“紫金服务”升级至3.0版本，企业群众办事更加便捷高效。\r\n（五）狠下“绣花”功夫，城市治理水平不断提升\r\n着力改善环境秩序，打好蓝天、碧水、净土保卫战。PM2.5累计浓度31微克/立方米，同比下降8.8%，创历史最优。推进减污降碳协同增效，实现燃油锅炉清零，启动南馆公园“零碳”工程建设。市级考核断面水质达标，优良水体比例达75%，全区36%的面积达到海绵城市建设标准。建成2个全龄友好公园和3条慢行林荫路，东四三条成为全市首条古树主题文化胡同。崇文门商圈建成慢行系统示范区，干面胡同等3处立体停车设施建成启用，新增共享停车位720个，“不停车”胡同增至43条，交通出行更加绿色高效友好。\r\n深化接诉即办改革，扎实开展“攻百难，解民忧”专项行动，上线运行接诉即办即时督办系统，累计受理12345热线诉求23万余件，综合成绩城六区排名第二。抓好两件“关键小事”，物业类投诉案件同比下降46.2%，新建市级生活垃圾分类示范小区17个，改造升级密闭式清洁站15座。实施平房院不达标厕所改造57座，惠及居民上千户。健全“热线网格”机制，搭建“东城社工传习社”，推出“微花园”“零废弃循环小院”等创新项目，基层治理综合效能持续提升。\r\n巩固“平安东城”建设，统筹开展9个重点领域安全生产整治“百日行动”，消除燃气、自建房等各类安全隐患4000余处，实现东直门环卫LNG撬装站外迁消隐，建成电动自行车集中充电设施接口2.2万余个，实现楼房小区和平房院落全覆盖。坚决落实粮食安全责任制，完成36家粮食应急供应网点建设。获评“国家食品安全示范城市”。推进市域社会治理现代化试点示范区建设，持续开展扫黑除恶斗争，深入实施打击整治养老诈骗专项行动。坚持和发展新时代“枫桥经验”，创新“和立方”“信访超市”等矛调处置一体化模式。实现区、街道、社区三级“全国示范型退役军人服务中心（站）”全覆盖。\r\n（六）聚焦“七有”“五性”，居民生活品质持续改善\r\n坚持把就业作为最大民生，安排促进就业优惠政策资金近3亿元，发放创业担保贷款1.4亿元，应届高校毕业生就业率达96.5%。落实各项困难群体社会救助政策，累计支出救助资金1.55亿元。新增7家老年餐桌和1200张养老家庭照护床位，实现17个街道养老服务联合体全覆盖，2个社区获评全国示范性老年友好型社区。成功入选第一批“国家儿童友好城市”。圆满完成无障碍环境建设三年专项行动，残疾人基本康复服务覆盖率达100%。开展全国首批“一刻钟便民生活圈”试点，建设提升便民商业网点23个。\r\n着力改善群众居住条件，“住有所居”取得新成效。建成1807套保障性住房，筹集2032套保障性租赁住房，超额完成年度任务，解决10个历史遗留项目不动产登记问题。望坛棚改项目10栋回迁楼进入收尾阶段。新开工老旧小区综合整治项目40个，完工20个，老楼加装电梯20部。完成8栋简易楼腾退，核心区首个危旧楼房改建试点——光明楼17号简易楼改建试点项目回迁入住，实现交房、交证“零时差”。\r\n深入落实“双减”政策，义务教育优质均衡发展取得新突破，增加义务教育学位2000余个，开展干部教师交流轮岗1080人次，雄安新区史家胡同小学分校项目竣工移交。深化医药卫生体制改革，医联体建设实现全覆盖，初步建立分级诊疗制度，率先实现三级信用就医服务。召开中医药高质量发展大会，推动同仁堂注册成立互联网医院。成功创建国家全民运动健身模范区，在第十六届市运会中，东城区代表团竞技组、群众组金牌数均位居全市第二，创历史新高。\r\n持续提高公共文化服务水平，国家公共文化服务体系示范区获得优秀等级认定，首届北京文化论坛精彩亮相并将永久落户东城。成立实体书店联盟，新增书店34家，万人拥有实体书店指标位居全市第一。曹雪芹故居纪念馆正式开放，成为社会力量参与文物保护的创新示范。推进“会馆有戏”品牌建设，制定东城文物“活历计划”。中央歌剧院剧场落地启用，百年大华电影院变身城市表演艺术中心，“戏剧之城”展现新魅力。\r\n（七）落实全面从严治党要求，政府自身建设不断加强\r\n加强新一届区政府班子政治建设，迅速掀起政府系统学习宣传贯彻党的二十大精神热潮。认真落实民主集中制，严格执行重大事项请示报告制度，持续做好巡视巡察和第二轮中央生态环保督察反馈问题整改，强化审计监督和财会监督。落实过紧日子要求，深化全成本预算绩效管理改革，实现绩效节支1亿元，一般性支出压减70%，“三公”经费压减53%。\r\n成功创建全国法治政府建设示范区，落实重大行政决策程序，制定12项依法行政工作制度，推进行政复议体制改革，深入开展基层执法规范化建设，持续提高依法行政能力和水平。办结人大代表议案和建议129件、政协提案231件，解决率和满意率再创新高。\r\n各位代表，以上这些成绩，是在我们积极应对复杂多变的严峻形势和重大挑战中，特别是在新冠疫情多轮冲击下取得的，来之殊为不易，值得倍加珍惜。这是市委市政府和区委坚强领导的结果，是全区上下团结拼搏、苦干实干、攻坚克难的结果。在此，我代表区政府，向全区广大干部群众，向各位人大代表和政协委员，向所有关心支持东城建设发展的驻区单位、部队官兵和社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！\r\n同时，我们也清醒认识到，全区发展面临许多困难和挑战，政府工作中还存在不少问题和不足，主要是：主导产业集聚度、贡献率有待提高，产业空间布局不够优化，南北发展依然不平衡；经济恢复的基础尚不牢固，中小微企业生产经营困难较多；财政收支紧平衡的状态仍在持续，财政绩效管理和财源建设仍需加强；老城整体保护与城市有机更新任务繁重，民生保障和社会治理还有不少短板；政府系统部分干部能力作风还有差距，不能很好适应新时代首都核心区高质量发展的要求。我们要直面这些问题，采取有效措施加以解决。\r\n二、2023年主要任务\r\n今年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是进入疫情防控新阶段，恢复正常生产生活秩序、推动经济社会平稳健康运行的关键之年。做好政府工作总的要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，坚持以新时代首都发展为统领，立足建设好国家中枢、千年古都、文化名城、人间画卷和宜居福地，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，保持战略定力、提振信心决心、积极担当作为，全力推进“崇文争先”，做实“六字文章”，努力推动新时代首都核心区建设迈上新台阶。\r\n今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长5%左右，区级一般公共预算收入增长5%以上，社会消费品零售总额增长4.5%左右，城镇登记失业率控制在4%以内，居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步，万元GDP能耗降幅和细颗粒物年均浓度达到市级要求。\r\n重点抓好八个方面工作：\r\n（一）强化规划引领，全力服务保障首都功能\r\n持续提高“四个服务”水平。始终把政治中心服务保障摆在首位，从空间、环境、机制、服务等多个方面同向发力，不断推进天安门周边、长安街沿线等重点区域环境改善和品质提升。强化公共秩序管理，加大老旧小区、拆迁滞留区、桥下空间、铁路沿线等部位的整治力度，确保核心区绝对安全。完善与中央单位常态化联络机制，加大走访力度，主动对接、精准服务，积极协调解决驻区单位关心的现实问题，努力打造核心区服务金名片。以首善标准做好重大活动、重大项目服务保障工作，营造安全、高效、有序的政务环境。\r\n扎实推进控规任务落实。开展“十四五”规划实施情况中期评估。聚焦新一轮三年行动计划任务，紧紧围绕“减量提质”，全面落实“双控四降”，高效统筹利用土地资源，推动政务功能、城市功能和安全保障功能有机融合。深入推进疏解整治促提升，拆除违建5万平方米，保持新增违建动态清零，完成“基本无违建区”创建。平稳有序推进百荣世贸商城转型，以更大力度推进天安门、故宫、北京站周边住宿业整治提升。启动朝阳门南北小街、朝阜路（东城段）环境提升项目，一体化打造“两纵两横”区域景观。统筹利用简易楼、平房院等疏解腾退空间，优先保障中央政务功能、推动产业发展、增补公共服务功能。\r\n（二）着力扩大内需，推动经济运行稳中向好\r\n加快恢复和扩大消费。围绕打造国际消费中心城市示范区，深入落实北京市商业消费空间布局专项规划，持续抓好“五大商圈”建设，重点推进王府井商圈金街新燕莎、外文书店改造和东直门、崇文门商圈升级。有针对性地加大对国际高端化妆品和服装品牌区域性总部的招商力度，新引进国内外首店100家。以“故宫以东”品牌为抓手，采取市场化方式，引导故宫、隆福寺、王府井沿线文化消费资源协同联动，促进商旅文体跨界融合，提升整体消费体验，增强对商品和服务消费的拉动力。打造沉浸式消费场景，培育数字消费新业态，拓展全季节消费市场，进一步打响东城消费品牌，让消费热起来、经济活起来。\r\n紧抓投资项目落地。健全对重点工程项目全过程跟踪调度机制，加快形成“储备一批、开工一批、投用一批”的滚动接续态势。倒排工期节点，实现东直门交通枢纽、隆福文化街区二期两个标志性项目竣工投用，新增高品质产业空间60万平方米，同步启动东直门区域环境设施提升和隆福寺－美术馆片区公共空间改造，加快形成区域高质量发展的新增长极。完成前门东西区一体化城市更新项目的产业策划、控规编制和地块出让，力争年内启动建设。协调推动新世界K11、马圈地块等21个项目开工。加快完成青龙、西革新里二期、金鱼池二期西等项目土地供应。面向“十四五”策划储备一批重大投资项目，建成千亿级项目储备库。\r\n加强财源建设和绩效管理。建立财源管家体系，持续办好“政企会客厅”，进一步挖掘央企、市属国企、大型民企和金融机构税源增收潜力，吸引关联企业、新设机构和业务加速聚集，保持区级财力持续稳定增长。落实过紧日子要求，抓好全成本预算绩效管理。坚持节支增效、有保有压，在进一步压缩“三公”经费的基础上，重点清理压减编外用工和政府购买服务支出，持续降低运行成本，努力做到“减支不减事”，逐步扭转财政收支紧平衡局面。加快推行“公物仓”管理机制，实行跨部门资产调剂和资源共享。全面清理闲置低效利用的非经营性国有资产，分类制定整合利用和处置方案，让沉睡资产最大限度发挥效益。\r\n（三）积极蓄势赋能，推动产业发展提质增效\r\n提高主导产业集聚度。集中力量打造八个特色产业组团，引导新业态、新项目集聚发展，锻造产业竞争新优势。紧抓银行和券商新设各类衍生机构契机，吸引新兴金融产业落户长安街、金宝街和东直门区域，努力推动REITs产业在项目发行上实现新突破，推动3家企业上市。积极融入全球数字经济标杆城市建设，做强信息服务业，培育壮大云计算、大数据和元宇宙等新兴产业，实现数字经济产业增加值增长6%以上。加快打造永外城新兴产业园，做好龙潭湖国家体育产业示范基地产业规划前期研究，提升南部区域经济活力。改造升级商务楼宇30栋，新打造“亿元楼宇”6栋以上。\r\n深化重点领域改革。实施新一轮国资国企改革，发挥好国资国企主力军作用，重点打造国有资本运营、国有资产处置、金融服务、文旅融合等功能类、平台型企业，提升国资监管效能和国企核心竞争力，更好服务全区高质量发展。深化东城园体制机制改革，成立科创产业投资平台，构建“专业园区主题楼宇孵化器”的产业空间布局。紧抓“两区”建设机遇，更大力度吸引和利用外资。发挥外资金融头部企业示范效应，吸引国际知名金融机构入驻，加快打造国际金融开放前沿区。聚焦国家文化与金融合作示范区、国家文化出口基地建设，完善政策措施，推动文化领域扩大开放。推进国家中医药服务出口基地建设，促进医疗领域提质升级。深化与国外友城交往合作，不断拓展范围，形成合作实效。\r\n持续优化营商环境。坚持市场化、法治化、国际化改革方向不动摇，加快建设营商环境改革创新示范区，认真做好迎接新一轮世行评价准备。抓好“紫金服务”迭代升级，健全面向高精尖企业和人才的全天候、无盲区服务机制，持续扩大“投资东城”品牌的影响力和美誉度。开展“证照联办”和“一业一证”叠加合并改革，深化“一件事一次办”集成服务，加快“数字政务”建设，深化社会信用体系建设成果应用。鼓励支持民营经济和民营企业发展壮大，重点关注中小微企业。全面落实稳增长接续政策措施，助力市场主体解难题、复元气、增活力。做好第五次全国经济普查，进一步摸清市场主体底数，增强服务实效。\r\n（四）发挥资源优势，全面促进文化繁荣发展\r\n推动老城保护复兴。按期完成中轴线申遗保护三年行动计划任务，开展国家话剧院高层住宅楼项目房屋征收，推进天坛医院旧址等环境整治提升，实施永定门城楼修缮和御道遗址展示。配合中央、市属单位做好文物腾退保护工作，推进宏恩观等文物活化利用。继续举办“北京古建音乐季”“会馆有戏”“中轴线上”等品牌活动。实施“非遗焕新”优秀项目扶持计划，探索非遗知识产权保护。\r\n推进文化产业创新发展。完善国家文化与金融合作示范区服务中心功能，探索建立文化企业“白名单”机制，发挥北京“文创板”平台作用，推动金融机构加大对文化产业支持力度。举办2023中国文化金融峰会，加快“文菁”文化产业基金项目投资，撬动更多社会资本，培育打造更具影响力的文化企业和文化品牌。加快推进首开首院产业园等项目建设，壮大特色文化产业园区集群。\r\n优化公共文化服务供给。巩固国家公共文化服务体系示范区发展成果，探索建立公共文化服务社会力量资源库，推出一批“大戏东望”文艺精品。建设“书香世业”文化主题街区二期，实现前门地下城人防博物文化项目试运营。高水平举办第二届北京文化论坛，争创“全国文明典范城市”，用好东城文化发展研究院平台，让精彩东城绽放更多“高光时刻”。\r\n（五）深化精治共治，进一步提升城市宜居品质\r\n推进城市更新。全面落实北京市城市更新条例，积极探索以市场化方式推动城市可持续发展。试点开展三眼井、钟鼓楼、西总布等片区恢复性修建，打造一批精品宜居街巷，延续老城肌理和文脉，留住胡同乡愁和记忆。健全央地、军地协同机制，聚焦长安街、中轴线沿线等重点区域，引入社会力量参与老旧小区综合整治，实现新开工项目40个，完工20个，继续开展直管公房申请式退租、简易楼腾退和老楼加装电梯工作。推进1300套保障性住房建设，加快建设望坛棚改和宝华里危改项目回迁楼，更好满足群众宜居生活新期待。\r\n推动绿色发展。深化“一微克”行动，持续开展大气污染精细化治理精品街道创建，加强扬尘、餐饮油烟、机动车尾气等重点领域治理，保持地表水市级考核断面稳定达标。落实“双碳”发展战略，实现南馆公园“零碳”工程完工投用，完成50万平方米公共建筑节能绿色改造。新建改造绿地8万平方米，打造柳荫公园、桃园铁路沿线等4处全龄友好型公园，完善二环“凸字形”绿色城廓，营造老城绿意韵味。\r\n改善出行体验。提升路网通行能力，实施望坛地区3条市政道路建设，推动一批次支路建成通车。优化静态交通设施布局，实现路侧停车三期项目投用，因地制宜推进“平改立”停车设施建设，新增600个居民错时共享停车位。完善步行和自行车道网络，加强非机动车管理，在全区支路以上道路推进夜间反光设施示范应用，做实做好交通安全保障。\r\n创新基层治理。聚焦民生领域，以接诉即办为抓手，深入开展“攻百难，解民忧”专项行动，实现街道层面“热线网格”深度融合。完善物业项目评估评价机制，增强业委会（物管会）履职能力，对物业管理突出问题开展专项治理。加快永外“生态岛”建设，完成小取灯胡同密闭式清洁站改扩建，提升居民自主垃圾分类投放准确率。深化共建共治共享，落实“五力引航”计划，拓展“东城社工传习社”平台，进一步擦亮“东城社工”品牌。\r\n（六）突出发展为民，更高水平保障和改善民生\r\n落实落细就业优先政策。把重点群体就业摆在更加突出的位置，重点抓好应届高校毕业生和特殊困难群体就业工作。用好用足各项促进就业资金，支持以创业带动就业，零就业家庭保持动态为零。强化技术技能人才队伍建设，开展职业培训 8000人次。加强新就业形态劳动者权益保障，发挥区域资源优势引才聚才。\r\n促进教育优质均衡发展。落实立德树人根本任务，稳慎推进中小学领导体制改革，扩大校长、教师交流轮岗比例，完成首批全国义务教育优质均衡先行创建区评估验收。持续聚焦“双减”、推进“双升”，坚持“五育并举”，发展素质教育，健全家校社协同育人机制，促进课内提质增效、课后丰富供给，扩充2000个义务教育学位，加快形成具有东城特色的高质量教育体系。\r\n全面建设健康东城。加强防疫应急能力储备，因时因势优化疫情防控措施，保障群众就医用药需求，促进正常生产生活秩序恢复。加快医药卫生体制改革，完善三级诊疗服务体系，鼓励支持区属公立医院特色、错位发展，加强社区卫生机构标准化建设，推进健康联合体试点。深化国家中医药发展综合改革试验区建设，推动中医药科技成果就地就近转化。开展新时代爱国卫生运动，推进国家卫生区复审和健康城市建设。深化体教融合发展，巩固国家全民运动健身模范区创建成果，努力打造在全市有影响力的群众健身品牌。\r\n提高社会服务保障水平。健全街道养老服务联合体运行机制，推进居家养老服务提质增效，新增签约家庭照护床位1600张，加强安宁疗护中心和老年护理中心建设。继续建好“一刻钟便民生活圈”，提升生活性服务业品质。巩固“国家儿童友好城市”创建成果，推进普惠托育有序发展。健全社会救助体系，创建星级残疾人温馨家园。完善对口支援机制，高质量做好支援合作工作，全面启动新一轮与怀柔结对协作。争创“全国双拥模范城”九连冠。\r\n（七）强化风险防控，坚决守住安全发展底线\r\n切实维护安全稳定。坚持以政治安全为根本，筑牢人民防线，构建立体化防控体系，有效防范化解社会治安等五大类风险，重点加强经济金融、地方债务风险防控。扎实推进反恐防暴、扫黑除恶和打击整治养老诈骗等常态化建设，推动教育、市场流通、金融放贷等三大重点行业领域整治。深化区领导包案、接访下访约访工作，完善矛调处置一体化模式，推动矛盾纠纷稳控化解。全面推进市域社会治理现代化，构建新时代群防群治工作体系，完善“网格化管理、精细化服务、信息化支撑”基层治理模式。\r\n抓牢安全生产工作。落实事故控制目标责任制，强化交通运输、燃气、建筑施工等领域监管执法和专项治理。完成自建房安全隐患排查，同步开展隐患治理工作。继续加大拆迁滞留区、老旧小区和平房院消防隐患治理力度，完成前门鲜鱼口消防站及战勤保障站建设，统筹加强电动自行车安全管理。加大抽检检查力度，确保食品、药品安全抽检合格率达标。\r\n加强韧性城市建设。健全应急预警和处置体系，完善风险评估机制，做好应急物资储备，抓好防汛、人防战备训练演练，全方位提高极端天气、突发事件等应急处置能力。扎实做好水电气热保障，持续推进燃气安全型配件和家庭节水器具更换工作，确保城市运行安全。\r\n（八）夯实自身建设，全面提升政府治理效能\r\n强化政治引领。牢记“看北京首先要从政治上看”的要求，全面学习、全面把握、全面落实党的二十大精神，坚定捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”，坚决贯彻落实中央和市委市政府、区委的决策部署。加强区政府党组自身建设，认真开展好政府系统主题教育，严格遵守政治纪律和政治规矩，落实重大事项请示报告和“三重一大”事项集体决策等制度，深入抓好巡视巡察反馈问题整改。\r\n严格依法行政。自觉接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协的民主监督，广泛接受社会监督、舆论监督，认真办理好人大代表议案、建议和政协提案。深化全国法治政府示范区建设，推进行政复议体制改革，提高基层执法规范化水平，强化基层依法治理，优化公共法律服务供给，做好“八五”普法中期检查验收，争创首批“全国守法普法示范区”。\r\n加强作风建设。压紧压实全面从严治党责任，深入推进党风廉政建设，以零容忍态度坚决惩治腐败，进一步健全重点领域、关键环节的廉政风险防控机制，积极构建“亲”“清”政商关系。全面加强审计监督，做好审计整改“后半篇文章”。深入落实中央八项规定精神，力戒形式主义、官僚主义，大力弘扬扑下身子抓落实的优良作风，切实提高履职尽责的能力本领，以精益求精、争创一流的劲头抓好政府各项工作。\r\n各位代表：\r\n2023年是充满希望和挑战的一年。责任激励担当，使命催人奋进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委市政府和区委坚强领导下，坚定信心、锐意进取、勇毅前行，全面完成好今年经济社会发展的各项目标任务，努力为北京率先基本实现社会主义现代化贡献东城力量！ 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| 15 | 2024 | 区县级 | 110101 | 东城 | 北京 | 北京 | 2024年北京市东城区人民政府工作报告 | 政 府 工 作 报 告\r\n——2024年1月9日在北京市东城区第十七届\r\n人民代表大会第四次会议上\r\n北京市东城区人民政府区长 周金星\r\n各位代表：\r\n现在，我代表东城区人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请区政协委员提出意见。\r\n一、2023年工作回顾\r\n2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，也是疫情防控转段后经济恢复发展的一年，外部环境复杂严峻，困难挑战超出预期，转型任务异常艰巨。我们在市委市政府和区委坚强领导下，在区人大及其常委会监督支持下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记对北京重要讲话精神，知难而进、知重负重，克服各种不利因素影响，加速“崇文争先”、做实“六字文章”，以首善标准推进中国式现代化建设东城实践，全区各项事业稳步前行，较好完成了区十七届人大三次会议确定的任务目标。\r\n初步预计，地区生产总值同比增长5%左右，过去三年年均增速达6.2%，为实现“十四五”年均5%的增长目标奠定了坚实基础；在重点税源主体出现大幅震荡情况下，完成区级一般公共预算收入200.5亿元，首次突破200亿元关口，同比增长8.4%；居民人均可支配收入同比增长4.5%左右；单位地区生产总值能耗降幅为2%左右。\r\n（一）服务保障首都功能有力有效\r\n中央政务服务持续加强。圆满完成全国“两会”“一带一路”高峰论坛等重要活动服务保障。进一步提升长安街南北纵深一公里环境品质，实施北京站周边环境综合整治，改善协和医院、北京医院周边交通秩序。推动央地议事交流常态化，主动对接中央单位，保障在京重点项目建设，解决教育医疗、周边环境等需求事项，试点建设值班公寓和青年宿舍，接件答复率100%，“四个服务”满意度调查成绩全市第一。丰富央地协作载体，推动驻区中央单位广泛参与生态文明建设、对口协作帮扶等工作。核心区安全防线持续筑牢。妥善应对“23·7”特大暴雨等极端天气。深入开展安全生产和火灾隐患大排查大整治，整改问题隐患4.9万项，恒基中心等重大消防安全隐患和107处燃气管线占压隐患实现销账，鲜鱼口消防站投入使用，铁路沿线安全隐患整治全面完成。化解信访积案30件，矛盾纠纷“梯次递进、一体调处”工作法荣获全国新时代“枫桥经验”先进典型。“平安北京”建设考核和“全国市域社会治理现代化试点”验收结果全市第一。疏解整治促提升持续推进。实现住宿业“关转提”28家，拆除违法建设7.4万平方米，顺利完成“基本无违法建设区”创建。启动核心区控规新一轮三年行动计划，完成200项市区级年度任务，压减在途项目建筑规模15.5万平方米，“四个密度”稳步下降。协同联动发展持续深入。服务和融入京津冀协同发展大局，雄安史家胡同小学正式开学，京津冀179项政务服务事项实现“同事同标、跨省通办”。创新“三帮一”组团帮扶机制，助力房山灾后重建。精心打造一批“小而美”的外事活动场所，举办驻华使节感知北京东城行活动，巩固发展与国际友城的交流合作。与新疆红其拉甫边防连结对共建，争创全国双拥模范城“九连冠”，军地交往协作不断加强，国防动员体系进一步健全。\r\n（二）区域经济发展稳中有进\r\n组团建设成效明显。东直门交通枢纽项目各业态区域陆续竣工，双塔写字楼率先投用，农银理财按计划入驻。隆福文化街区二期完工，全市首家飞行影院试营业。永外城转型为数字科技产业园区。区属国企主导建设运营的首个科创产业空间——东城数字科技大厦实现开工，“硅巷”建设全面提速。京宝大厦等30栋商务楼宇完成升级改造。8个产业组团共落地项目111个，预计新增区级税收8.3亿元。固定资产投资达到260亿元以上，超额完成市级任务。主导产业持续增强。金融和软件信息服务业发挥龙头作用，助力经济企稳回升。“金融总部科创”业态加速聚集，中汇人寿落户金宝街，国网数科入驻永外城，煜邦电力进驻航星园，新引进国能电子商务、中交信通等企业超2000家。摩根士丹利设立全国首家外资新设全资期货公司，驻区机构增加到9家。东方汇理全资子公司顺利增资。昆仑万维人工智能大模型获批，蘑菇车联成为新晋“独角兽”。消费动能有效释放。升级“东城消费季”品牌IP，办好“五圈五节”，培育多元化消费矩阵，打造新消费品牌孵化地。新增首店114家，数量居全市第二。每万人拥有咖啡馆数量达到3.88家，居全市首位。13家文化企业入选年度北京文化消费品牌榜，占全市1/4。社会消费品零售总额预计增长7%，居城六区第一。改革开放攻坚突破。基本完成从事生产经营活动事业单位改革。战略性重组国资公司，调整组建城市公共资源运营、科创产业服务、文商旅体融合发展、城市更新等功能型国企，初步形成“1N”国有经济布局。区属国企在债券市场完成首发融资，国资国企监管体系不断健全。中关村东城园建成“管委会平台公司运营公司”新体制。“两区”建设新增项目321个、总投资705亿元，完成任务进度排名全市第一。实施6.0版营商环境改革，在全市率先实现“证照联办一照多址”叠加办理，新设市场主体增长20%，18家民营企业入选北京市百强，跨国公司地区总部增至14家。\r\n（三）文化传承创新走在前列\r\n文化强区深入实施。北京文化论坛提级升格为国家级、国际性论坛并永久落户东城，习近平总书记亲自向论坛发来贺信，全国文化中心核心承载区的影响力显著提升。老城保护扎实推进。攻坚腾退国家话剧院高层住宅楼、五八二电台家属区，实施天坛医院旧址拆除和绿化，完成永定门城楼保护与展示，钟鼓楼周边、东华门大街、鼓楼东大街等重要节点精彩亮相，充分彰显了东城作为中轴线保护主力军的责任担当。积极协助中央和市属单位，启动大慈延福宫文物腾退，顺利完成滞留多年的古观象台南院清退任务。联动四省五市，实施焕发会馆文化活力伙伴计划，韶州会馆率先亮相。编制完成东四三至八条、北锣鼓巷等4片历史文化街区的保护规划。文化产业持续发展。地均产出继续在全市领跑。获评全国首批国家文化与金融合作示范区，在全市首创融资“白名单”机制。保利文化等5家企业获评“全国文化企业30强”，入选企业数稳居全市首位。金台共享际、金隅龙顺成园区建成开园。文化服务丰富多彩。“我与地坛”书市回归，大学生电影节、中国儿童戏剧节、全国话剧展演季点亮市民文化生活。大麦新空间、南阳共享际等演艺新空间在全市率先授牌，“大戏东望”形成品牌效应。“27院儿”入选全国基层公共文化服务高质量发展典型案例，“美后肆时”入选全国公共文化空间品牌案例。\r\n（四）城市精细化治理向纵深迈进\r\n城市更新有序推进。皇城景山三期成为全市首个片区式综合性更新试点，已超额完成1000户退租任务，腾退整院133个，为统筹推进文物修缮、风貌保护、环境提升和产业导入创造了良好条件。西总布街区启动申请式换租和试点院落建设。前门东西区一体化更新完成前期准备，西兴隆街率先启动恢复性修建，文华东方酒店基本完工。老旧小区综合整治和老楼加装电梯均超额完成年度任务。在途项目取得突破。望坛项目首批10栋回迁楼集中交付入住，2000多户居民回迁新居，110kV变电站主体完工。宝华里项目回迁楼全面开工，经营性地块实现场清地净。金鱼池二期西项目基本达到供地条件。回应群众期盼，积极推动崇外6号地由遗留危改项目向城市更新项目转化。环境品质不断提升。细颗粒物浓度连续三年达到国家二级标准，南馆公园建成“零碳”试点。完成4处全龄友好型公园绿地改造提升，皇城根遗址公园、西草市街等“美颜”亮相，朝孚园、燕墩西望等一批口袋公园建成开放，新建改造绿地8万平方米，绿地500米服务半径覆盖率突破97%。东直门文化广场成为休闲新空间。深化背街小巷环境精细化整治，入选“北京最美街巷”胡同达到13条、精品街巷文化探访路线24条，均居全市首位。交通秩序继续改善。全面完成违规电动三四轮车淘汰治理。启动朝阳门南北小街和朝阜路（东城段）区域环境整治提升。“医学景商”周边整治取得明显成效，出行秩序进一步改善。新增共享停车位700个，国子监街实现全线不停车，不停车胡同达到45条。\r\n（五）民生保障水平持续提升\r\n民生底线兜牢兜实。积极做好重点群体就业服务，城镇登记失业率控制在4%以内，零就业家庭保持动态为零，应届高校毕业生就业率超过97%，获评北京市充分就业区。落实困难群体救助政策，支出救助资金1.8亿元，实现基本医保、大病保险、医疗救助一站式结算。多措并举加强住房保障，筹集房源4300多套，配租公租房1000余套，发放补贴1.8亿元，公租房备案家庭总体保障率提高11个百分点。公共服务更加优质均衡。新增4000多个小学学位，汇文中学南校区投入使用，“双减”工作持续深入，中高考成绩稳步提升，获评全国义务教育优质均衡区。和平里医院、隆福医院通过三甲评审，普仁医院病房楼改造项目竣工，院前医疗急救满意度达100%，蝉联“全国健康城市建设样板市”。在海运仓、西河沿试点开展养老服务市场化运行，建成5家综合为老服务中心、100个养老助餐点，增加2000张养老家庭照护床位，千人拥有床位数提前实现“十四五”目标。区全民健身中心和东单体育中心投入使用，获评全国体育事业突出贡献奖。社会治理不断加强。紧抓“接诉即办”不放松，聚焦群众可知可感的急难愁盼问题动真碰硬，全市排名稳步上升，群众获得感更加充实。抓好两个“关键小事”，在400个小区推行装修垃圾“收运处”一体化试点，开展物业突出问题专项治理，推动物管会向业委会转化。深化“五社联动”，擦亮“东城社工”品牌，基层共建共治共享氛围更加浓厚。\r\n（六）政府自身建设进一步加强\r\n主题教育扎实深入。聚焦“实”的要求，推动学习教育有效覆盖，大兴调查研究，促进成果转化提升，下力气破解一批群众关心关注的难点问题，以改革发展实践检验教育成效。严格遵守政治纪律和政治规矩，深入抓好巡视巡察和经济责任审计问题整改。法治建设巩固提升。自觉接受区人大及其常委会法律监督和区政协民主监督，办理人大代表议案、建议和政协提案311件，办结率100%。严格落实重大决策程序，实现行政规范性文件合法性审核全覆盖，建立行政复议案前和解（调解）机制，完成“八五”普法中期检查验收。效能建设持续推进。落实过“紧日子”要求，深化全成本预算绩效管理改革，在“三保”支出应保尽保基础上，持续降低运行成本，政府购买服务预算减少52.7%。盘活区属房产资源，将金宝街52号、朝内大街192号转型为引企“梧桐树”，推动“四厅六中心”集中办公，实现政务服务集成整合、资源集约高效利用。坚持项目牵引、专班推进，以目标倒逼落实，以攻坚锻炼队伍，办成了一批难事，打赢了多场硬仗，政府系统的执行力、战斗力明显增强。\r\n回顾一年来的工作，成绩来之不易，这是市委市政府和区委坚强领导的结果，是区人大、区政协监督支持的结果，是全区人民共同奋斗的结果。在此，我代表区政府，向全区广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、各人民团体，向驻区中央、市属单位、部队官兵和社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！\r\n在总结成绩的同时，我们清醒认识到，全区发展还面临不少挑战，政府工作仍存在一些不足，主要是：把履行核心区职责与发挥核心区优势结合起来，弘扬使命价值，实现更好发展，还需要持续用力、久久为功；区域经济回升向好的基础还不牢固，高质量发展的内生动力还不强；疏解非首都功能、化解遗留问题与强化服务功能的压力并存，扭转财政收支紧平衡态势还需要下更大力气；交通环境秩序问题依然突出，教育、医疗、养老等公共服务供给与群众期待相比还有差距；政府效能和作风建设还需要加强。我们将高度重视这些问题，在今后工作中切实加以解决。\r\n二、2024年工作安排\r\n2024年是完成“十四五”规划目标的关键之年，也是在攻坚克难基础上实现转型突破的重要一年。做好政府工作总的要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，认真贯彻中央经济工作会议精神，认真落实市委、区委全会部署，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持以新时代首都发展为统领，以实际行动弘扬使命价值、深化“六力提升”，切实增强经济活力、防范化解风险、增进民生福祉、保持社会稳定，奋力谱写中国式现代化的东城新篇章。\r\n经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长4.5%左右，区级一般公共预算收入增长5%，城镇登记失业率控制在4%以内，居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步，单位地区生产总值能耗降幅和细颗粒物浓度达到市级要求。\r\n地区生产总值增长预期目标安排在4.5%左右，主要是考虑过去三年较快增长形成的基数，注重与“十四五”规划目标相衔接、与经济增长的现实支撑条件相匹配，兼顾需要与可能，为提质增效、转型突破留出空间。在外部环境进一步趋紧、经济回升基础仍需巩固的形势下，实现上述目标并不容易，需要付出更为艰苦的努力，我们将坚定信心、迎难而上、积极进取，确保完成全年任务，努力争取更好成绩。重点做好七个方面工作。\r\n（一）坚持首善标准，提高首都功能综合承载力\r\n牢牢把握“看北京首先要从政治上看”的要求，在加快推进首都功能现代化中履行首善责任、彰显“东城担当”。\r\n全力服务保障中央政务功能。以核心区功能重组为契机，深入推动政务功能与城市功能有机融合。持续加强重点地区综合整治，制定实施天安门周边、长安街沿线“四个服务”专项服务保障方案，积极推进北京站及周边区域“站城一体化”建设，通过环境改善和品质提升，营造安全整洁有序的政务空间环境。高标准做好重大活动服务保障。主动服务中央单位重点工程建设和重点单位搬迁入驻。下力气统筹空间资源，就近打造一批值班公寓和青年宿舍，更好满足中央单位的现实需求。常态化开展央地互访和议事交流，深入挖掘蕴含其中的政策资源、发展资源，转化落地一批具体项目，促进央地融合共赢、凝聚发展合力。\r\n坚定有序疏解非首都功能。聚焦长安街和中轴线“一横一纵”重点区域，推动核心区控规三年行动计划落地见效，尽快形成一批可视化成果。完成朝阳门南北小街、朝阜路（东城段）环境整治提升工程，在长安街以北实现“两纵两横”主要大街整体焕新亮相。打好疏解整治促提升“组合拳”，拓宽减量提质路径，持续推动建筑减量和住宿业“关转提”，确保新生违建动态清零，稳步推进百荣世贸商城转型升级。深入开展背街小巷环境精细化治理，完成城市家具治理等专项任务。\r\n扎实推进协同发展和对外交往。深化与津冀相关地区交流合作，支持雄安新区和城市副中心建设，服务保障央属项目向外疏解、第二批市级机关向副中心搬迁。全面落实好“同事同标、跨省通办”政务服务事项。统筹推进对口支援合作，做实做优教育、医疗、就业和产业帮扶。继续支援房山灾后重建，解决好当地群众所急所盼。加强与国际友城务实合作，探索打造高品质、特色化外交外事活动新空间。继续争创全国双拥模范城“九连冠”。\r\n（二）聚焦提质增效，推动经济高质量发展\r\n落实稳中求进、以进促稳、先立后破的工作要求，统筹抓好稳增长、强产业、促改革、优生态，努力实现区域经济质的有效提升和量的合理增长。\r\n巩固经济稳中向好势头。发挥有效投资的关键作用，着力抓好城市更新、新基建、保障房建设等重点工程，推进东直门区域环境设施一体化提升、中国黄金大厦改造升级等项目，确保按季度实现开工、竣工和投用，接续形成投资支撑。统筹“五大商圈”建设，推进王府井—前门国际消费体验区建设，增加高品质商品和服务供给，持续激发消费潜能。突出文化消费引领，大力培育新场景、新业态，建设“故宫以东”文商旅体融合发展示范区。支持老字号企业创新经营模式，打造国货“潮品”新亮点。加快引进优质直播电商，促进线上线下消费协调发展。提高财源建设质量，锚定行业头部企业和高成长企业，精准导入销售中心、结算中心等总部业态，促进区级财力平稳增长。\r\n提高主导产业发展能级。统筹抓好东北二环、东方广场、金隅环贸中心、信达中心、航星园、永外数字科技产业园等产业组团建设，完善配套政策和服务体系，增加高品质产业空间，落地一批标志性“金融总部科创”项目，进一步提高组团辨识度和贡献率，强化产业集聚效应。聚焦大资管领域，重点吸引证券类资管等机构落地，争取养老金融等领域政策先行先试，深入推进“银巷”建设，持续打造“首善金融生态圈”，提升金融服务经济社会发展质效。整合青龙胡同周边、金隅环贸中心E座、京投大厦等空间资源，加快“硅巷”建设，打造专业化科技企业孵化器，集聚发展以人工智能为重点的新业态，培育新质生产力，增强数字经济发展新动能。\r\n持续深化改革扩大开放。围绕增强核心功能，提高核心竞争力，实施新一轮国企改革深化提升行动。完善“1N”国有经济布局，细化配套保障措施，推动功能型国企归位、搞活，更好地发挥主力军作用。做好事业单位改革的“后半篇文章”，推进经营性国有资产集中统一监管。加大力度盘活闲置低效国有资产，分批次开展资产处置和转化利用。落实服务业扩大开放2.0版方案，推进国际商事仲裁中心建设，以国际商事争端预防与解决组织入驻为契机，完善配套政策措施，吸引高端咨询服务业集聚发展。用好国家中医药发展综合改革试验区政策，深化与龙头企业、科研院所的合作，共建中医药国际化服务平台，打造特色“杏巷”。\r\n推进营商环境改革创新。突出市场化、法治化、便利化、国际化，打造“北京服务”的东城样板。启用新政务服务大厅，深化“一门一窗一网一次”改革，提高政务服务效率和质量。深化“一件事”集成和“一业一证”改革，推行“否定事项报备制”，帮助更多企业便捷舒心落地东城。常态化开展政企交流活动，织补完善产业、人才政策和服务包，扩大各种类型人才住房供给，增强为企服务的针对性、实效性。配强工作力量，健全联系服务总部企业、龙头企业机制，开展企业族群和产业链招商。坚持“两个毫不动摇”“两个健康”，促进民营经济持续健康发展。\r\n（三）激活文化资源，提升区域文化软实力和影响力\r\n挖掘用好文化资源优势，办好北京文化论坛，发挥好文化浸润人心、赋能经济、服务群众的作用，加快建设文化强区。\r\n加强老城整体保护。以中轴线保护为牵引，统筹推进历史文化街区风貌保护、重点文物腾退修缮和活化利用。实施中轴线文化传播工程，讲好“中轴故事”。创新文物腾退政策路径，推动孚王府、清陆军部和海军部旧址等央产文物腾退。对钟鼓楼等历史文化遗产开展活化利用。压茬推进石埭会馆、黄冈会馆等试点会馆亮相，打造京地文化交融的会馆群落。探索建立文物“四有”档案，做好第四次全国文物普查工作。实施非遗“焕新计划”，助力老字号创新生产，打造一批“非遗”标杆项目。\r\n推动文化产业创新发展。制定文化产业高质量发展行动计划，推出“文菁计划”2.0版，培育新兴文化业态。深化国家文化与金融合作示范区建设，打造“线上文化金融产品超市”，办好中国文化金融峰会，构建文化金融品牌矩阵。聚焦“一横一纵”打造“文巷”引领区，推动首开首院文化金融园等特色园区开园亮相。发挥文商旅体融合平台作用，加强与中央市属单位和多元市场主体合作，协同推进故宫—王府井—隆福寺“文化金三角”建设。健全国家文化出口基地平台，支持数字电视国家实验室等重点项目，鼓励更多优秀文化企业“扬帆出海”。\r\n优化公共文化服务。深化“大戏东望”品牌建设，挖掘文化园区、商业综合体等空间资源，植入多场景多业态演艺新空间。加快打造王府井戏剧谷和前门京味文化体验区，链接北京师范大学、中央戏剧学院等高校文化资源，推出首批校地合作“种子库”项目。推进区文化活动中心社会化运营，办好北京大学生电影节、南锣鼓巷戏剧展演季、东城文化月等活动，不断丰富群众文化生活。\r\n（四）深化精细治理，建设现代化宜居宜业城区\r\n对标宜居、韧性、智慧城市要求，进一步做足“绣花功夫”，优化城市功能，提高城市品质。\r\n统筹推进城市更新。围绕“一横一纵一圈”，聚焦天坛周边、前门东西区、故宫以东、皇城景山、东四、西总布等重点片区，以街区综合实施方案为指引，系统推进申请式退租、文物修缮、风貌保护、功能织补和转化利用，打通老城平房区一体化保护更新全流程。完成申请式退租1000户。突出抓好永外和东直门外地区综合更新，集成化推进重大项目建设、市政设施配套、经营性土地入市、产业项目导入和滞留项目处置，打造区域发展的“金角银边”，支撑未来发展的新增长极。加快实施老旧小区改造等专项更新，推动一批老旧低效楼宇、低效园区提质增效。\r\n持续优化环境秩序。加大力度“降尘、查车、控烟”，实施监测、监管、监察“三监”联动，巩固深化“一微克”行动，深入打好蓝天保卫战。启动花园城市建设，完成东单公园、南馆公园改造提升，建成一批特色口袋公园，打造生态都市会客厅。推进特色胡同建设，优化生态保育、休闲游憩等功能，提升庭院绿化、社区绿化水平，形成更多城市景观“大师小品”。完善天坛、永外地区路网布局，完成自然博物馆北路建设，抓好刘家窑路、夕照寺东西线等项目，探索推动前门、天坛客流贯通，打通南中轴。通过优化道路停车、新建“平改立”设施、挖潜错时共享等措施，新增停车位370个、共享停车位500个，有针对性地增加居住区周边车位供给，改善“医学景商”周边交通秩序，营造良好出行体验。\r\n做实做细基层治理。完善“热线网格”为民服务，坚持主动治理、“未诉先办”，落实党建引领接诉即办专项工作实施意见，持续推进“春风行动”“攻百难，解民忧”等行动，为群众带来更多实惠。抓好两个“关键小事”，加强物业管理突出问题专项治理，持续开展市级生活垃圾分类示范小区创建。深化“五社联动”，完善社工队伍选育管用全链条发展体系，丰富“小院议事厅”等协商议事平台功能，不断提升社区治理水平。\r\n（五）突出优质均衡，满足群众美好生活新需求\r\n聚焦“七有”要求“五性”需求，进一步将资金资源向民生领域倾斜，切实增强群众的获得感、幸福感、安全感。\r\n加强就业和社会保障。聚焦应届高校毕业生、退役军人、特殊困难群体等重点人群，完善就业服务，促进充分就业，确保应届高校毕业生就业率达到95%以上。落实企业职工基本养老保险全国统筹改革，深入开展个人养老金制度试点，扩大普惠健康保参保人群覆盖面。做好分层分类社会救助，推动形成重点行业“慈善”品牌。加快推进望坛、宝华里安置房建设，确保回迁居民早日入住。综合施策提高住房保障水平，为中低收入住房困难家庭发放市场租房补贴，建成保障性住房1100套。\r\n增加优质公共服务供给。坚持扩总量、提质效、促均衡，启动“教育强区建设三年行动计划”，通过深化“双减”、落实“双升”，推动义务教育在更高水平上实现优质均衡发展。构建长链条贯通育人机制，加强拔尖创新人才自主培养，促进高中教育优质特色多样化发展，增加中学学位5000个。深化“三医联动”改革，推动区属医院特色化、差异化发展。加快普仁医疗集团第二阶段建设，完成第一人民医院异地迁建和配套项目。提高家庭医生签约服务质量，增强基层医疗卫生服务的实效性。深化“一刻钟便民生活圈”建设，提高生活性服务业品质。整合公共文化、体育等服务资源，打造功能复合的街区活力中心。\r\n突出做好“一老一小”服务。积极应对老龄化、少子化，加强高龄困难老年人养老服务，扩大普惠托育服务供给。以居家养老服务为重点，分8个片区实现综合为老服务中心全覆盖，试点推进社区卫生、养老、助残服务一体化发展，新建1000张养老家庭照护床位，形成“中心带动驿站、驿站辐射居家”的养老服务新格局。构建布局合理、公益普惠的学前教育体系，普惠率保持在90%以上。通过幼儿园托幼一体化建设，新增普惠托位600个，鼓励社会单位兴办托育点，让幼儿就近“入好园、入好托”。\r\n（六）筑牢安全防线，确保核心区安全稳定\r\n牢固树立安全发展理念，统筹高质量发展与高水平安全，切实把各类风险管住、管好，维护安定有序的社会环境。\r\n深入开展平安创建。依托平安东城建设体制机制，扎实开展“平安单位”“平安医院”“平安学校”创建活动。围绕高发警情、秩序乱象及治安重点地区，加强打击整治、巡逻防控，营造优良治安环境。持续做好大型企业集团和金融、房地产等领域风险防范化解，织牢防范非法集资宣传网。推进信访法治化建设，完善推广“矛调处置一体化”模式，争创全国信访工作示范区。\r\n切实抓好安全生产。压紧压实安全生产责任，深入开展安全生产和消防隐患治本攻坚，坚决防范遏制安全事故。加强危险化学品、燃气、电动自行车、施工动火作业等领域专项整治。健全街道级防火委员会，以和平里和安定门街道为试点，制定实施老旧小区和平房区火灾治理管控专项方案。落实特种设备风险分级管控和隐患排查治理。加强食品药品安全监管，让群众买得放心、吃得安心。\r\n持续提升应急能力。完善应急救援体系和应急预案，抓好一线人员应急培训和实操演练，提高基层应急处置能力和水平。扎实做好水电气热保障，加强突发事件和极端天气应对，确保城市安全平稳运行。编制韧性城市建设专项规划，统筹推进城市设施集中式与分布式建设布局，增强风险灾害防范、抵御、自适应和快速恢复能力，提高城市本质安全水平。\r\n（七）突出实干为先，加强政府自身建设\r\n面对新的形势和任务，我们将忠诚履职、践行使命，努力建设人民满意的法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府。\r\n自觉加强政治建设。更加深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，巩固拓展主题教育成果，切实抓好巡视巡察、专项督察和经济责任审计整改，当好把党中央决策部署落实到“最后一公里”的“施工队长”。\r\n扎实推进法治建设。自觉接受区人大及其常委会法律监督，自觉接受区政协民主监督，认真办理人大代表议案、建议和政协提案。巩固全国法治政府示范区创建成果，提高依法决策质量和行政执法规范化水平，推进行政复议体制改革，深化政务公开，把政府行为全面纳入法治轨道。争创首批全国守法普法示范区。\r\n大力加强效能建设。严格落实政府系统机构改革任务，加快转变政府职能。认真践行“四下基层”工作制度，进一步把力量和资源下沉到基层，把问题解决在一线。加强公务员队伍建设，提高执行力和工作效率。强化定量要求、过程管理和结果导向，完善绩效评价考核办法，健全奖惩分明的激励约束机制，营造良好干事创业氛围。\r\n持续深化作风建设。严格履行政府党组全面从严治党主体责任，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，力戒形式主义、官僚主义，深入推进基层减负工作。继续坚持政府过“紧日子”，降低行政管理和城市运行成本，进一步压减编外用工。强化重点领域廉政风险防控，推行审计监督全覆盖，加强干部教育监督管理，维护好风清气正的政治生态。\r\n各位代表：\r\n崇文争先途方远，初心如磐再扬帆！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委市政府和区委坚强领导下，开拓进取、真抓实干，加倍努力实现今年经济社会发展目标，奋力谱写中国式现代化建设的东城新篇章！ 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| 16 | 2025 | 区县级 | 110101 | 东城 | 北京 | 北京 | 北京市东城区2025年政府工作报告 | 政 府 工 作 报 告\r\n——2025年1月8日在北京市东城区第十七届\r\n人民代表大会第五次会议上\r\n北京市东城区人民政府代区长 陈献森\r\n各位代表：\r\n现在，我代表东城区人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请区政协委员提出意见。\r\n一、2024年工作回顾\r\n2024年是新中国成立75周年，也是完成“十四五”规划目标的关键一年。在市委市政府和区委坚强领导下，在区人大及其常委会监督支持下，区政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记对北京重要讲话精神，弘扬使命价值、做实“六字文章”、深化“六力提升”，坚守角色定位，奋力攻坚克难，全区各项事业稳步发展，较好完成了区十七届人大四次会议确定的目标任务。\r\n初步预计，地区生产总值同比增长4.5%左右；在重点行业税收大幅波动情况下，完成区级一般公共预算收入195亿元；固定资产投资完成270亿元；居民人均可支配收入同比增长3%左右；单位地区生产总值能耗降幅为5%左右。\r\n一年来，主要做了以下工作。\r\n（一）突出政治中心，首都功能承载力持续增强\r\n中央政务服务迈上新台阶。坚定履行核心区职责使命，圆满完成新中国成立75周年庆祝活动、中非合作论坛峰会等服务保障任务。全面保障中央纪委国家监委机关、国家移民局搬迁入驻，为中央单位和驻京部队办理服务事项1449件，创新“紫金公寓”市场化服务模式，央地合作领域不断拓宽。打造53处外交外事活动新空间，开展“外国记者走进北京”之东城推介等活动，大国风范、首都形象、东城魅力进一步彰显。\r\n核心区控规落实取得新成效。严格落实“双控四降”，推进第二轮核心区控规三年行动计划，完成市区级年度任务200项。实现住宿业“关转提”20家，拆除违法建设5万余平方米。深化长安街沿线及纵深环境品质提升，高标准打造标杆站区，北京站重现大国首都“迎宾门”风采。完成朝阳门南北小街、朝阜路环境整治提升，在长安街以北形成“两纵两横”健步悦骑林荫景观大道。\r\n区域协同发展开创新局面。深化与京津冀地区医养体教等领域合作，促进优质公共服务资源共享。全面落实京蒙协作任务，引导新增产业投资3.77亿元。支持房山区灾后重建，4个援建项目完工投用。动员社会力量向支援合作、结对帮扶地区捐赠款物5747万元。持续擦亮与新疆红其拉甫边防连“城连共建”品牌，荣获全国双拥模范城“九连冠”。\r\n安全保障水平得到新提升。全力维护政治安全，不断加强三级综治中心实体化、规范化建设，利用大数据模型开展风险预警研判，持续深化“平安校园”“平安医院”“平安铁路”建设，刑事立案下降20%，群众安全感满意度持续上升。深入开展安全生产治本攻坚三年行动，新增电动自行车充电接口1.23万个，建成信达中心、幸福路小型消防站，实现“一街道一小型站”全覆盖。消除地下管线隐患287项，完成供热“冬病夏治”98项，“十四五”期间核心区首座110千伏变电站正式投运，城市韧性不断增强。\r\n（二）突出稳中求进，高质量发展动能加快汇聚\r\n经济运行平稳向好。坚持全区“一盘棋”抓经济促发展，市场主体活力不断增强，新设企业4655户，千寻位置、汇川技术等重点企业落户东城。15家民营企业入选北京市百强，连续三年获评“中国楼宇经济标杆城区30强”。重大项目实现突破，金鱼池二期西、前门东区等地块入市，45个市区级重点工程项目有序实施。国际消费体验区建设稳步推进，高规格举办王府井论坛，艺云数字艺术中心盛大开业，全球首家多点布局胡同四合院酒店——前门文华东方酒店精彩亮相，全区重点商户外卡受理覆盖率达到98%。新增华为、红旗金葵花等首店、旗舰店101家，米其林餐厅聚集度全市第一，隆福寺获评国家级夜间文化和旅游消费集聚区。社会消费品零售总额保持全市前列，服务消费增幅居城六区第一。\r\n主导产业集聚发展。8个产业组团整体形成区级税收超60亿元，贡献率稳步上升。金融业支柱作用明显，GDP占比超三成，富邦华一银行北京分行、国能工融150亿新能源基金落地东城，与工商银行合作设立20亿元产业引导基金，共创“耐心资本”银地合作新典范。数字经济持续壮大，核心产业收入保持在3000亿元以上，新增专精特新中小企业93家，国高新企业突破600家，天翼云等4家企业获评北京市数字经济标杆企业。积极引导“科技回归都市”，设立科创产业投资基金，举办“创新硅巷 集贤东城”科创大赛，谋划打造安外、东外、永外“科创金三角”。先进智算与大模型实验室项目有序推进，英特尔科创体验中心建成开放，金隅环贸科技孵化器吸引首批企业入驻，近60万平方米的东直门交通枢纽项目竣工验收。\r\n改革开放全面深化。优化市场准入机制，率先建立否定事项报备制，率先发布区级不予处罚事项总体清单，全面推广“扫码检查”。落地全市首批“一码办事”场景，首创“一键呼叫、全区响应”企业服务专区，成立全市首个知识产权服务联盟。开展“千企万户”大走访，发布“紫金服务十大行动”，组建紫金人才服务专员队伍，“服务包”企业扩容至全部规上企业，连续五年营商环境评价排名全市前列。新增“两区”项目234个，实际使用外资增速居城六区第一，外贸进出口总额突破1700亿元。新设外商投资企业36家，摩根士丹利等4家外企入选全市首批“全球服务伙伴”。率先出台国企改革深化提升行动方案，推动功能型国企归位搞活，区国资公司成功发行20亿元中期票据，区域高质量发展再添新动能。\r\n（三）突出文化赋能，文化软实力更加彰显\r\n文化保护传承亮点纷呈。助力北京中轴线申遗圆满成功，位于东城的世界文化遗产增至4项。打造文物活化新范例，钟鼓楼点亮“中国时间”，宏恩观变身“观中”博物馆，石埭会馆重装亮相，古建艺术季精彩举办，“运河往事”主题游径解码历史变迁。完成第四次全国文物普查试点，对37处文物进行安全风险评估。非遗“焕新计划”荣获“长城奖”年度品牌优秀案例。\r\n文化服务供给量质齐增。北京文化论坛扩容升级，800余名中外嘉宾共襄文化盛会。“大戏东望”影响力日益增强，“王府井戏剧谷”建设初见成效，南锣鼓巷戏剧展演季、人艺国际戏剧邀请展等轮番亮相，全年各类演出近3万场。打造东城形象宣传片《爱相融》，推出《寻古访今话东城》等精品力作。阔别四年的地坛、龙潭文化庙会成为春节“顶流”，“我与地坛”北京书市火爆金秋，“胡同里的电影院”等校地合作项目持续落地，惠民文化活动近6000场。\r\n文化产业发展活力凸显。成功举办文化金融创新大会，推出“文化金融产品超市”，文化企业投融资“白名单”机制落地实施，文化产业规模近1500亿元。4家企业入选国家文化产业示范基地，3家企业入选“全国文化企业30强”，数量均居全市第二。推广文化产业园区“主理人”模式，“园来有戏”等文化消费品牌持续升温，“故宫以东”成功入选北京旅游十大推广品牌。认定首批国家文化出口基地领航站、联络港7个，更多东城元素走向世界舞台。\r\n（四）突出精治共治，城市治理效能显著提升\r\n城市更新步伐加快。在皇城景山街区探索授权经营、地上地下一体化改造新路径，引入社会资本参与片区综合性城市更新，累计腾退整院206个，首开首院文化金融产业园启动运营。前门东西区一体化更新有序实施，三眼井片区启动区、西总布片区试点院落建成投用。完成申请式退租1004户，实施13栋直管公房简易楼差额协议腾退，25栋简易楼实现公益利用。老旧低效楼宇改造44万平方米，老旧小区综合整治192万平方米，老楼加装电梯28部，均超额完成年度任务。承办第三届北京城市更新论坛，钟鼓楼片区保护更新等2个项目获评“北京城市更新最佳实践项目”。 \r\n生态面貌持续改善。打好污染防治攻坚战，细颗粒物浓度实现同比下降，累计降尘量连续五年城六区最优。落实河湖长制，加强水质监测治理，三里河获评“北京市幸福河湖”。推动绿色低碳转型，承办“922绿色出行暨慢行交通大会”，完成公共建筑节能绿色化改造40万平方米。全面启动花园城市建设，首都市民花园节在龙潭中湖公园精彩亮相，东单、南馆等公园实现无界开放，晏清园等口袋公园串珠成链，区内环二环绿道和滨水步道全线贯通。\r\n环境秩序不断优化。完成352条街巷精细化品质提升，规范治理城市家具3873处。开通2条通学公交线路，完成6所学校周边综合整治，打通北京医院周边交通瓶颈，重塑天坛公园门区秩序，实现自然博物馆北路通车。新增停车位1039个、错时共享停车位1051个，超额完成年度任务。\r\n接诉即办成绩优异。坚持以办为先，健全“错题本”机制，靶向治理高频共性问题。深化“攻百难 解民忧”专项行动，解决重难点事项31项。高水平承办北京接诉即办改革平行论坛。受理热线诉求33万余件，同比下降7%，响应率、解决率、满意率综合成绩98.8分，年度综合排名位于全市前列。\r\n基层治理成效显著。抓好两个“关键小事”，开展低值可回收物体系建设试点，垃圾分类示范小区达到200个。出台物业管理“红黑榜”，组建全市首支物业应急先锋队，物业服务管理水平稳步提高。规范社区工作机制和事务，加强社工队伍建设，切实为基层减负赋能。时传祥纪念馆焕新重张，“文明实践进万家”获评首都精神文明建设十佳案例。\r\n（五）突出人民至上，群众生活品质不断提高\r\n社会保障全面加强。坚持就业优先，提供岗位9万余个，城镇登记失业率为3.36%，应届高校毕业生就业率为95.86%，零就业家庭保持动态为零。转业军官、退役士兵安置满意率达100%。成立劳动纠纷“一站式”调解中心，率先启动新就业群体“友好城区”建设。健全兜底保障，累计支出救助资金1.8亿元，“普惠健康保”覆盖全部“两低一特”困难群众，完成1500个无障碍点位改造。一刻钟便民生活圈率先实现社区全覆盖。改善居住条件，筹集建设保障房源2833套，配租公租房1120套，发放补贴1.9亿元，备案家庭总体保障率连续4年提升。望坛项目剩余回迁楼全部交付，4300多户居民圆梦新居，核心区最大体量棚改工程取得标志性进展。\r\n养老服务精准便利。率先推行党群服务中心与养老服务中心共建模式，整合资源建成6家街道区域养老服务中心，新增家庭照护床位1000张、助餐点17家。打通社区医养结合服务路径，加强入户诊疗服务。开展百岁老人“福寿颐养”温暖行动，为744户高龄独居老人安装应急呼叫系统。首创“慈孝守护”行动，为近千户家庭提供智慧养老服务。\r\n教育事业稳步发展。启动教育强区建设三年行动计划，实现中小学领导体制改革全覆盖，新增3个教育集团、1个九年一贯制项目。顺利完成“双减”三年任务，构建拔尖创新人才培养机制。新建汇文中学北校区、东直门中学育群校区，扩充中学学位5000个，新增公办园托位600个。获评首批全国义务教育优质均衡发展区、首批全国中小学科学教育实验区。\r\n健康体育推进有力。深化医疗资源整合，打造以北京医院、协和医院为核心的南北2个综合医联体，连续8年荣获全市基层卫生绩效考核优秀等次，获批国家中医药传承创新发展试验区。和睦家中西医结合医院重装开业，区互联网医院平台完成一期建设，52家定点医药机构实现医保移动支付，群众就医买药更加便捷。建成青年湖体育公园，东四文体中心整体升级并实现社会化运营，932场体育赛事活动贯穿全年，东城输送的运动员在巴黎奥运会上斩获3金1银1铜。\r\n（六）突出从严从实，政府自身建设有效加强\r\n政治建设持续深化。严守政治纪律和政治规矩，扎实推进党纪学习教育，高标准做好市委巡视、专项督察和经济责任审计整改，以整改实效推动高质量发展。认真学习贯彻党的二十届三中全会精神，坚决落实政府系统改革任务。深化新时代廉洁文化建设，营造积极健康的政治生态。\r\n法治建设不断巩固。自觉接受区人大及其常委会法律监督和区政协民主监督，办理人大代表议案、建议和政协提案396件，办结率100%。强化依法行政能力，深化行政复议体制改革，受理复议申请3890件，案前调解1843件，吸附化解行政争议成效明显。高质量完成第五次全国经济普查，坚决对统计造假、弄虚作假“零容忍”。\r\n效能建设显著提升。完成政务服务大厅整体搬迁，“四厅六中心”实现集中办公。优化支出结构，深化绩效管理，累计压减预算支出5%，民生投入占财政支出保持在80%以上。加大精文减会力度，会议和发文数量同比下降10%。集中整治群众身边不正之风和腐败问题，扎实开展教育、医疗、公有房屋等重点领域专项治理，一批群众急难愁盼问题得到解决。\r\n成绩来之不易，这是市委市政府和区委坚强领导的结果，是区人大、区政协监督支持的结果，是全区人民共同奋斗、实干苦干的结果。在此，我代表区政府，向全区人民，向全体人大代表、政协委员，向各民主党派、各人民团体和社会各界人士，向驻区中央、市属单位、部队官兵，表示崇高的敬意和衷心的感谢！\r\n在总结成绩的同时，我们清醒认识到，全区发展还面临不少挑战，政府工作仍存在一些问题和不足，主要是：核心区使命价值和资源潜力挖掘还需要加强；高质量发展全要素支撑力度不足，财政收支紧平衡状态尚未根本改善；城市更新路径还有待突破，项目储备及在途项目建设需要久久为功；全面从严治党存在薄弱环节，干部能力素质还不能完全适应核心区发展需要。我们将高度重视这些问题，在今后工作中切实加以解决。\r\n二、2025年工作安排\r\n2025年是“十四五”规划收官之年，是为“十五五”良好开局打牢基础的关键之年，也是我区持续守正创新、加速转型升级的攻坚之年。做好政府工作总的要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，认真贯彻中央经济工作会议精神，深入落实市委、区委全会部署，坚持稳中求进、以进促稳，守正创新、先立后破，系统集成、协同配合，大力弘扬核心区使命价值，坚定不移扛好首都功能现代化的首善责任，进一步创新做好“六字文章”、改革强化“六力提升”，全力在北京现代化建设中打头阵当先锋。\r\n经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长4.5%，区级一般公共预算收入增长5%，城镇登记失业率控制在4%以内，居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步，单位地区生产总值能耗降幅和细颗粒物浓度达到市级要求。\r\n确定经济增长4.5%的预期目标，主要是兼顾实现“十四五”规划目标与现实支撑条件，为推动转型升级、持续改善民生打好基础。我们将坚定必胜信心、用好资源禀赋，借势而为、主动作为，高质量完成“十四五”收官任务，高标准编制“十五五”规划，以改革创新精神完成好各项目标任务。重点抓好七个方面工作。\r\n（一）聚焦“四个服务”，着力推动首都功能优化提升\r\n坚持以“都”为先、以“都”为最，以“城”的发展服务保障“都”的功能，以“都”的功能牵引带动“城”的发展。\r\n高标准做好中央政务服务。树牢角色意识，以首善标准做好重大活动服务保障。加强主动精准服务，开展“中央单位东城行”活动，推动央地互访常态化长效化。积极争取政策资源支持，构建央地融合、互利共赢格局。拓展外交外事新场景新线路，推动国际友城合作数量和质量双提升。持续改善长安街沿线环境品质，启动南北河沿大街环境整治提升，开展灯市口大街等公共空间改造升级，营造安全高效有序的一流政务环境。\r\n高水平落实核心区控规。全面完成第二轮三年行动任务，谋划新一轮行动计划。持续推进住宿业整治提升，推动区域性市场转型升级，加强铁路沿线环境整治，拆除5万平方米违法建设，保持新生违建、违法群租房等动态清零。完成背街小巷精细化治理三年行动计划，启动45条胡同架空线入地，推动前门月亮湾区域综合提升。统筹疏解腾退空间，保障中央政务功能，增补公共服务，发展适宜产业。\r\n高站位深化区域协同发展。加强与津冀等地交流合作，支持雄安新区和城市副中心建设。深入推动京蒙协作，打造更多东城特色支援合作典范。全力支持房山区灾后恢复重建，推动文化旅游等一批重点项目落地见效。全力支持国防动员和军队建设，完善双拥工作机制，擦亮“城连共建”品牌。\r\n（二）深化改革发展，全面巩固经济回升向好势头\r\n牢牢把握新时代做好经济工作的规律性认识，坚定不移聚焦优势领域，推动实现资源配置的效率最优和效益最大。 \r\n大力提振消费活力。全面完成国际消费中心城市示范区首个建设期任务，抓好传统商圈改造升级，实现隆福寺二期开街运营。丰富优质商品和服务供给，出台系列促消费政策措施，培育壮大数字、绿色、健康等新型消费。积极发展首发经济，全年引进首店、旗舰店、概念店不少于100家，打造多元消费新场景和城市消费新地标。推动王府井论坛提质升级，深化“五圈五节”等特色促消费活动，实施老字号振兴行动。推进国家文化和旅游产业发展示范区建设，深化文旅业态创新，优化入境消费环境，强化旅游秩序治理，推动旅游人口流量转化为经济增量。\r\n持续扩大有效投资。紧抓宏观政策机遇，扩大政府投资带动效应，健全完善项目滚动接续机制。实现宝华里、西革新里、祈西等一批项目入市，推动外文书店、景泰路、前门地块等一批项目新开，加快望坛、马圈、钟鼓楼周边等一批项目建设，推进东城数字科技大厦、青少年科技馆、特殊教育学校等一批项目竣工。聚焦城市更新、产业发展、民生保障等领域，谋划一批重点储备项目，形成投资后续支撑。创新投融资模式，鼓励支持社会资本参与重大项目建设。\r\n全面推动产业升级。坚持稳存量、扩增量，建立专业化、精准化招商引资工作体系，抓实族群、产业链招商，拓展场景、资本招商，扩大国内、境外招商。完善产业政策体系，做优做强8个产业组团，加快形成产业集聚效应。巩固金融业支柱地位，做好金融“五篇大文章”，挖掘养老金融、绿色金融新增长点，引导支持各类新型金融机构落地。提升金融服务实体经济质效，推动REITs产业高质量发展，促进“文菁”基金扩容升级，用好各级产业投资基金，引导资本投早、投小、投长期、投硬科技。分类施策整合利用空间资源，置换一批低效空间、唤醒一批闲置空间、补齐一批新建空间，吸引更多“金融总部科创”企业入驻。\r\n稳步发展新质生产力。积极融入国际科技创新中心建设，高质量完成中关村东城园改革发展提升任务，构建“管委会平台公司投融资联盟”运营体系。加快发展大数据、智算、芯片设计、医药健康、新能源等战略性新兴产业，锚定生成式人工智能、新一代网络等未来产业，积极运用数字技术、绿色技术改造提升传统产业。构建“创新型、专精特新、小巨人”企业梯度培育体系，形成数字经济产业集群。实施硅巷高质量建设行动计划，举办中关村论坛平行论坛、科技创新大赛等活动，促进产学研深度融合，推动前沿科技成果转化。统筹二环外“金角银边”区域，加快京投快轨等标杆型孵化器建设，打造“科创金三角”。\r\n不断优化营商环境。落实公平竞争审查条例、北京市优化营商环境条例，提升否定事项报备质效，实现“扫码检查”全覆盖，扩大“无事不扰”试点企业范围，推进“高效办成一件事”“一业一证”等集成服务办理。用好“两区”建设契机，完善外资企业圆桌会议制度，全力以赴稳外资、稳外贸。深化“紫金服务”，推动“服务包”企业扩容提质，创新开展政企交流活动，打造北京服务“东城样板”。坚持“两个毫不动摇”，完成国企改革深化提升三年任务，提高国资国企核心竞争力，促进民营经济持续、健康、高质量发展。推进教育科技人才一体化发展，加强“四巷”人才引进培育，加快建设高水平人才高地。\r\n（三）激活文化资源，加速推进文化强区建设\r\n以中轴线申遗成功为契机，创新守护古都文脉，丰富升级文化供给，努力把文化资源优势转化为高质量发展优势。\r\n加强文化遗产保护传承。深入实施中轴线文化传播工程，推进中轴线文物主题游径建设，构建更富东城标识的文化展示体系。全面开展第四次全国文物普查。启动孚王府、清陆军部和海军部旧址签约腾退。探索文物建筑社会化运营管理机制，推进地坛斋宫、朝内81号院等活化利用，实现正阳桥遗址对外开放。推动泾县会馆亮相，打造京地交流互鉴的“文化长廊”。实施新一批非遗焕新项目，促进非遗拥抱市场、走进生活。\r\n扩大优质文化服务供给。高标准举办北京文化论坛等国家级、国际性文化盛会，推动国内外高端文化要素集聚东城。深化国家公共文化服务体系示范区建设，办好春节文化庙会、“钟鼓书韵”旧书市集等活动，打造更多样的文化艺术空间。释放“王府井戏剧谷”资源优势，提升全国话剧展演季、国际戏剧邀请展等品牌效应，推出《钟鼓楼前》《课本里的东城》等文艺精品，实现更多优秀作品首发、首演、首映。加强“博物馆之城”建设，积极培育“类博物馆”。深入践行社会主义核心价值观，建设更高水平的全国文明城区。\r\n推动文化产业向新提质。优化升级政策工具箱，实施文化创新实验室共建计划，加快培育新业态。深化国家文化与金融合作示范区建设，引导金融“活水”灌溉文化企业。推动文化产业园区与社区、街区、商区联动，打造“城市文化客厅”。深入实施“故宫以东”共创计划，加快建设“文化金三角”。深化国家文化出口基地建设，以文化交流带动文化贸易。\r\n（四）统筹宜居宜业，精心打造高品质城市空间\r\n深入践行人民城市理念，下足“绣花功夫”，塑造平缓开阔、壮美有序、古今交融、庄重大气的城市形象。\r\n多措并举加快城市更新。围绕“一横一纵一圈”，推动老城平房区一体化改造提升，加强成片区、整院落退租机制研究，形成一批改革创新的“东城经验”。加快皇城景山、西总布等片区保护性修缮和恢复性修建，完成西兴隆街品质提升，促进优质业态连点成线。谋划推动磁器口东、彭庄、王府井区域重点项目。推进直管公房管理体制改革，完成1000户申请式退租，实施105个老旧小区综合整治，继续开展直管公房简易楼外迁腾退，推动老旧电梯更新改造等社区“微基建”项目。\r\n精细治理美化人居环境。聚焦扬尘、餐饮油烟、机动车等重点领域，实施“0.1微克”行动，持之以恒改善空气质量。加大水环境治理力度，有效管控土壤污染风险，扎实推进生态环保督察整改。加快建设花园城市，完善林荫路网，一体推进2处花园示范街区、2处全龄友好公园建设，打造环天坛周边等5个城市画廊，力争实现公园绿地500米服务半径覆盖率100%。开展“门前三包”示范街创建，加强城市家具治理。实施同仁医院周边等一批疏堵工程，实现文化用品东路等2条次支路通车，推进7座桥下空间整治。提升停车治理水平，新增停车位850个、错时共享停车位1500个。\r\n标本兼治强化基层治理。深化接诉即办改革，优化评价体系，探索“一案双派”，抓实“每月一题”，进一步提高诉求解决率和群众满意率。抓实网格化治理，健全民生大数据辅助决策机制，落实“一网统管”工作，提升精治共治水平。提高垃圾分类质量，加强非居民其他垃圾精细化治理，推进生活垃圾源头减量和资源化利用。探索区域化物业管理新模式，实施老旧小区物业服务全覆盖三年行动计划，为48个小区引入物业服务。完善社区汇聚平台，强化业务培训，为“东城社工”精准赋能。扩大“小院议事厅”“小巷管家”影响力，引导新就业群体融入基层治理。\r\n（五）立足“七有”“五性”，持续保障和改善民生\r\n落实以人民为中心的发展思想，聚焦民生热点难点问题精准发力，让居民群众生活更方便、更舒心、更美好。\r\n抓好民生兜底保障。加大促进高质量充分就业力度，持续打造“职慧东城”等服务品牌，做好“家门口”的就业服务。健全多层次社会保障体系，组建新业态基层调解组织，规范企业工资支付行为。加强医保基金监管，实现医保参保困难群体全覆盖，稳步推进长期护理保险落地。做好社会救助，发展慈善信托，新建3家温馨家园，创建5个“一刻钟无障碍便民服务圈”。推动宝华里项目3号地块首批居民回迁，持续提升公租房备案家庭保障率。\r\n做好“一老一小”服务。持续优化“区—街—社区—家庭”四级养老服务体系，完成天坛、东四街道养老服务中心建设，推动服务设施连锁化运营。立足“老老人”实际需求，拓展养老服务联合体，深化“慈孝守护”行动，为1000户老人安装智能服务终端。推进医康养结合，探索“家床”“家医”融合服务模式。开展养老护理师技能培训和资格认定。巩固儿童友好城市建设成果，加大“小小孩”服务力度，建设区级托育综合服务中心，推动普惠育幼服务体系建设。\r\n深化教育综合改革。全面实施教育强区三年行动计划，完善“五育并举”育人体系。优化教育资源均衡布局，深化集团化办学，启动北京五中东师校区建设，推动北京一中改造提升，新建北京二中分校礼士校区、171中学革新里校区，扩充中学学位4700个。在落实“双减”中做好科学教育“加法”，强化课内课后服务一体化建设，加强拔尖创新人才培养。实施新一轮“四名”工程，打造高素质专业化教育人才队伍。\r\n加强健康东城建设。推动“三医”协同发展和治理，推进城市紧密型医疗集团试点区建设，实现区第一人民医院建成投用。深化区公立医院改革，促进重点专科特色发展。推动国家中医药传承创新发展试验区建设，搭建中医药发展交流合作平台。引导规范民营医院发展，加强国际医疗服务体系建设。打造全民健身品牌赛事，丰富体育消费场景，建设全民健身新地标。\r\n（六）强化风险防控，坚决守好安全稳定底线\r\n贯彻总体国家安全观，树牢红线意识和底线思维，推动高质量发展和高水平安全良性互动。\r\n持续加强平安东城建设。把维护政治安全摆在首位，不断提升防范化解各类风险能力，提高社会治安综合治理水平。坚持和发展新时代“枫桥经验”，推动调解先行，推进信访工作法治化。强化校园周边等重点区域和重点领域安全防范，强化应急处突机制，全力保障人民群众生命财产安全和社会稳定。\r\n严格落实安全生产责任。推进安全生产治本攻坚三年行动，压紧压实行业监管责任、属地管理责任、企业主体责任，坚决防范遏制重特大安全生产事故发生。加强消防安全综合治理，持续开展“两个通道”、文博单位、医疗养老等重点领域专项整治，用好老旧小区、平房院落消防治理试点经验，推广电动自行车智能阻梯装置，有效提升火灾防控能力。\r\n全力维护城市运行安全。编制韧性城市规划，推动应急广播建设，强化突发事件和极端天气应对处置。坚决保障粮食安全，严格食品药品安全监管，守好群众“舌尖上的安全”。推进电梯“一梯一码”智慧监测，加强水电气热保障，开展老旧供热管网消隐节能改造，守牢城市运行“生命线”。\r\n（七）加强自身建设，不断提高政府治理效能\r\n牢固树立和践行正确政绩观，努力建设人民满意的法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府。\r\n持续强化政治担当。坚持旗帜鲜明讲政治，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。全面加强党的建设，推进党纪学习教育常态化长效化。坚定履行核心区职责使命，始终把政治中心服务保障摆在首位，坚决为党中央站好岗、放好哨。\r\n着力推进依法行政。自觉接受区人大及其常委会的法律监督，自觉接受区政协的民主监督，认真办理人大代表议案、建议和政协提案。巩固全国法治政府示范区创建成果，健全行政执法监督工作体系，推动行政执法质量和效能稳步提高。深入推进普法工作，确保“八五”普法圆满收官。\r\n深入抓好改革落实。坚持干字当头，突出问题导向和目标导向，因地制宜开展小切口“微改革”，以快马加鞭、时不我待的干劲抓好各项改革工作。健全考核机制，强化正向激励，激发干事创业内生动力，让想干事、会干事的干部能干事、干成事，以钉钉子精神确保改革任务落地见效。\r\n坚决做到廉政勤政。巩固巡视巡察、专项督察和经济责任审计整改成果，加强权力集中、资金密集、资源富集领域廉政风险防范，持续整治群众身边的不正之风和腐败问题。严格落实中央八项规定精神，力戒形式主义、官僚主义，切实为基层减负增效。坚持政府过紧日子，把资金更多用在重大项目、重点领域、关键事项上。走好新时代党的群众路线，用干部的辛苦指数换来群众的幸福指数。\r\n各位代表！\r\n征程万里风正劲，重任千钧再扬帆！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，不折不扣落实市委市政府和区委各项决策部署，在改革中奋进、在创新中图强，全力以赴实现今年经济社会发展目标，奋力谱写中国式现代化的东城新篇章！ 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| 17 | 2010 | 区县级 | 110102 | 西城 | 北京 | 北京 | 北京西城区2010年政府工作报告 | 2010年1月 日在北京市西城区第十四届\r\n人民代表大会第五次会议上\r\n西城区人民政府区长 张建东\r\n各位代表：\r\n现在，我代表西城区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。\r\n2009年工作回顾\r\n2009年是新中国成立60周年，也是应对国际金融危机挑战、推动区域科学发展的重要一年。在市委、市政府和区委的坚强领导下，区政府按照建设\"人文北京、科技北京、绿色北京\"的要求，紧紧围绕\"保增长、保民生、保稳定\"的目标，依靠全区各方力量，锐意进取，奋力拼搏，圆满完成国庆60周年庆祝活动各项任务，全区经济社会发展水平进一步提升。\r\n一、精心组织、广泛发动，高水平完成国庆筹办和服务保障任务\r\n按照全市国庆工作的统一部署，区政府积极借鉴奥运筹办的成功经验，加强组织领导，完善工作机制，动员社会力量，以最佳的精神面貌和最高的工作标准完成国庆60周年各项任务。\r\n建立统一高效、执行有力的指挥体系。成立区国庆筹备工作领导小组和指挥部，明确职责分工，充分发挥职能部门的专项工作优势，强化街道对属地的统筹管理，确保各项工作深入、扎实、有序推进。利用城市管理信息平台和现代化通讯手段，完善联合办公、集体会商、部门联动、现场调度工作机制，提高精确指挥和快速决策能力，各项活动衔接紧密、运行顺畅。广泛宣传发动，赢得全社会的热情支持和积极参与，形成了办好国庆活动的强大合力。\r\n高标准组织实施国庆重大活动。准确把握国庆各项活动的特点和要求，发挥区域共建优势，强化部门工作合力，科学严谨地做好各项活动的组织工作。全区80余所学校、2万5千余名师生刻苦训练、精益求精，出色完成天安门广场中心区少先队员迎国旗、广场背景组字、七色光鼓号队行进表演等重要任务，以最佳的表演效果赢得全社会的高度评价。驻区单位、高校、区属机关企事业单位和社区群众圆满完成群众游行、广场联欢和游园活动，展示了全区人民良好的文明素质和精神风貌。广泛开展\"迎国庆、讲文明、树新风\"活动，举办西单60年变迁等系列主题展览和\"西城区友好城区迎国庆文化交流周\"等活动，全面展示西城区发展成就，极大地激发了广大群众的爱国热情。\r\n高质量完成重点工程和环境建设任务。区政府充分认识西长安街道路拓宽拆迁工作的重要性和特殊性，强化大局意识，加大组织推进力度，首次尝试参照市场评估价格确定补偿标准，顺利完成473户居民、19家产权单位的拆迁任务，确保了项目用地按时交付。对西长安街及其延长线周边进行综合治理，完成北海等7个公园周边环境整治，精心做好以\"普天同庆\"为主题的城市景观布置，营造了整洁靓丽、喜庆欢乐的节日氛围。\r\n圆满实现\"平安国庆\"目标。加强区、街两级维稳专门机构建设，健全大维稳工作格局，发挥信访工作在了解社会诉求、帮助解决问题中的积极作用，完善多层次矛盾纠纷调处机制，强化专群结合、群防群控，落实各项防控措施，加强新中国成立60周年成就展等重大活动和焰火燃放的安全保障，确保国庆各项活动安全顺利，群众安全感不断提高，荣获全国社会治安综合治理\"长安杯\"。加强安全生产、食品药品安全集中整治，全面排查各种安全隐患，做好应急指挥、通讯保障、环境维护、交通疏导等工作，妥善处置各类突发事件，实现城市安全运行。\r\n二、积极应对危机挑战，努力挖掘发展潜力，区域经济实现平稳发展\r\n认真落实中央和市委市政府应对危机的政策措施，紧紧抓住关键项目和重点环节，大力推动高端产业功能区建设，巩固产业发展优势，实现经济增长和财政增收。全年地区生产总值预计达到1510亿元，同比增长10%;完成三级收入2249.84亿元，同比增长19.49%;完成区级财政收入152.17亿元，同比增长6.33%;居民人均可支配收入预计达到30300元，同比增长8%。\r\n坚持挖掘存量与扩大增量并重，高端产业发展空间进一步拓展。把金融主中心区建设作为促进区域经济发展的战略任务，全力推动月坛南街、35中新址等拓展项目的拆迁工作，积极推动存量资源整合置换，吸引国家开发银行金融有限责任公司、国投财务有限公司、上海银行北京分行等26家股权类、资产管理类及地区分支金融机构入驻。落实德胜科技园产业定位，优化园区空间布局，制定文化创意产业发展规划，新认定102家资产千万元以上的高新技术企业，引进中国林权交易所等重点项目落户，德胜科技园承载高端产业发展的作用进一步显现。\r\n坚持投资拉动与消费拉动并重，区域经济实现稳步增长。充分发挥投资对完善城市功能、改善居民生活条件、提升城市品质的促进作用，扩大政府投资，引导社会投资，利用市、区两级重点项目\"绿色审批通道\"，加大项目推进力度，全社会固定资产投资预计达到140亿元。高度重视消费对经济的拉动作用，广泛开展多种形式的主题促销活动，完成西单文化广场改造，加快护国寺街等特色街区建设，组织第八届什刹海文化旅游节活动，不断改善商业、旅游、文化休闲消费环境，全区社会消费品零售额预计完成320亿元，同比增长10%，旅游综合收入预计完成113.6亿元，同比增长10%。\r\n坚持优化服务与加强管理并重，为各类企业健康发展创造良好环境。立足区域特殊的经济结构、税源结构，加强对宏观形势发展变化的分析研判，建立职能部门与街道密切配合的工作机制，加强对驻区中央、市属企业的服务，积极扶持非公经济和中小企业发展，在信贷担保等方面加大帮扶企业工作力度，全力做好税源挖潜，促进财政收入平稳增长。加强国有资产监管，推进华兴新业、华远集团改制，引导区属企业苦练内功、增强竞争力，确保国有资产保值增值，发挥区属国有企业在稳定职工队伍、服务区域发展和群众生活方面的重要作用。高质量完成第二次全国经济普查工作，为深入分析区情、科学谋划发展提供基础数据支持。\r\n三、加大城市建设推进力度，创新工作机制和管理手段，城市面貌持续改善\r\n着眼于优化城市功能、提升基础设施现代化水平、为国庆活动创造良好环境，强化组织协调，加大工作推进力度，城市建设和管理水平进一步提升。全年实现开复工面积357万平方米，竣工68万平方米。\r\n积极推进城市建设，环境面貌进一步改善。按照\"已批项目抓开工、在施项目抓协调、拟建项目抓前期\"的思路，加强部门协调，做好政策衔接，争取群众支持，全力推进34项重点工程建设和8大类59项环境建设任务。高梁桥路、东教场路建成通车，德内变电站投入使用，实施53条道路大中修和2条道路疏堵工程，完成缸瓦市教堂、地铁4号线站区和3个农贸市场周边的环境整治，改造北滨河公园西区等绿地，全区新增绿化面积4.3公顷，金融街片区绿化项目获得\"中国人居环境范例奖\"。实施2万户居民\"煤改电\"工程，实现文保区全部采用清洁能源取暖的目标，加快淘汰\"黄标车\"，区域空气质量持续改善，全年二级和好于二级的天数达到279天，空气质量良好率达到76.4%。\r\n创新体制机制，城市管理水平进一步提高。依据区情特点，按照政务活动区、金融商务区等七类区域的不同要求，探索城市环境分类分级管理的新模式。针对新生违法建设、施工渣土堆积等群众反映强烈的突出问题，优化工作流程，依法快速查处，治理城市环境痼疾顽症取得一定成效。组建西直门综合交通枢纽地区管理委员会，创新管理体制和工作机制，着力改善特殊区域的环境秩序。建立城市管理联席会议制度，改造信息化管理系统，引入社会评价机制，不断提高协调、处置和监督能力。加强道路交通管理，推行智能化停车管理模式，着力缓解交通压力。\r\n四、贴近群众需求，提升服务品质，各项社会事业取得新发展\r\n立足于促进人的全面发展和社会文明进步，加大财政投入力度，拓宽服务领域，完善服务功能，努力为群众提供人文化、精细化的公共服务。\r\n科技教育优势更加巩固。认真落实《西城区国家可持续发展先进示范区建设规划》，在社区卫生、社会救助等领域实施39个示范项目，科技对经济社会发展的引导带动作用更加突出，荣获\"全国科技进步先进区\"称号。制定《关于进一步推进义务教育均衡发展的实施意见》，不断完善教育基础设施，推动小学规范化建设和中小学办学条件达标，树立先进的教育理念，全面实施素质教育，优化教育结构，深化课程改革，积极开展中小学生社会大课堂活动，创新校外教育方式和艺术、科技等教育形式，促进学生健康成长，基础教育的良好传统和深厚底蕴得到进一步巩固，在北京市素质教育综合督导检查中获得好评。完善学校、家庭、社会三位一体的未成年人思想道德教育网络，推进社会文化环境净化工程，荣获\"第二届全国未成年人思想道德建设工作先进区\"称号。建立全市首家区级学习型城区研究中心，学习型城区建设稳步推进。\r\n公共文化服务惠及更多群众。发挥区域文化资源优势，以群众喜闻乐见的方式宣传中国特色社会主义理论，推进社会主义核心价值体系建设。结合公共文明指数测评，深入开展\"传承奥运精神、文明重在行动\"主题教育活动，市民文明素质和城市公共文明程度进一步提升，月坛街道三里河一区成为全市首批社区级\"全国文明单位\"。全面完成\"1121\"文化设施建设工程，广泛开展公益性讲座、演出、电影、展览、辅导等活动，丰富群众文化生活，社区公共文化建设工作经验在全国得到推广。建立全市首个区级非物质文化遗产展示中心，新增11个区级项目，积极保护和传承优秀传统文化。\r\n医疗卫生服务体系更加完善。构建区域社会化防控甲型H1N1流感疫情工作体系，认真落实属地、部门、单位和个人的社会责任，加强防控知识宣传，全力做好疫情监测、医疗救治、疫苗接种等工作。加强公共卫生职能建设，加大中医药和精神卫生工作投入，推进医疗康复病区建设，将区属特色专科医院纳入医疗服务共同体信息平台，不断提高社区卫生服务能力，居民对社区卫生的认同感进一步增强。广泛开展\"全民健身日\"活动，深入推进体育生活化社区建设，开展居民体质测试和科学健身个性化指导，引导居民建立健康文明的生活方式。\r\n五、落实各项政策措施，着力解决民生领域的突出问题，社会保障的针对性和实效性进一步增强\r\n围绕就业、就医、养老、住房等与群众日常生活密切相关的重点问题，加强统筹协调，完善政策体系，扩大社会保障覆盖面，加大对困难群体的帮扶力度，让居民群众生活得到更多实惠。\r\n积极促进就业和稳定就业。强化职业素质测评、职业指导、职业培训、职业技能鉴定、职业介绍和创业服务等公共服务职能，推动就业服务网络向社区延伸，完善适应区域就业人口特点的政策措施，积极开展多种形式的就业援助，做好大学生就业帮扶，实现零就业家庭动态\"脱零\"，全区登记失业率为0.9%。健全劳动争议预防和快速调处机制，积极化解劳动争议，促进劳动关系和谐稳定。\r\n社会保障水平不断提高。加快推进社会保险领域改革，对困难群体参加大病医疗保险给予补助，建立城镇老年居民和灵活就业人员门诊医疗费报销制度，在全市试点推行门诊医疗费结算方式改革，全区60万参保人员实现持卡就医实时结算。加强对困难群众的综合救助，在全市率先实施低收入家庭临时救助，共投入救助经费1300余万元，实施各类救助2.6万人次。开展残疾人康复训练和职业技能培训，投入2000余万元残保金改造提升\"温馨家园\"服务功能。推进45项为老办实事项目，为高龄和生活困难老年人发放养老服务补贴，开展居家养老巡视和送餐服务，老年人生活更加方便、安心。\r\n居民生活条件不断改善。着力推进老旧小区、平房院落居住条件和生活设施的综合改造，实施6285户居民房屋修缮，推进113栋老旧楼房通气工程，完成24条胡同街巷和44个老旧小区环境整治，推广平房院户厕集中保洁模式，群众居住安全性和舒适度得到提高。积极做好保障性住房配售工作，新增廉租房、经济适用房和限价房受益家庭6405户。投入专项资金，建设社区商业网点，新增1家社区菜市场、30家便利店，居民日常生活更加方便。\r\n六、创新社会管理体制和工作机制，推动社会协同治理，社会建设的基础更加巩固\r\n加大社会建设统筹力度，不断优化社会组织体系，完善社会服务功能，提高公共服务社会化、专业化、市场化水平，加强和谐社区建设，基层组织和社会力量推动社会建设的作用进一步增强。\r\n积极扶持培育社会组织。组建西城区企业联合会、社会组织联合会、社会工作者联合会和志愿者联合会，加强社会组织服务中心和志愿者服务指导中心建设，建立楼宇社会工作站，社会建设的组织体系和服务体系进一步完善。设立1000万元社会建设专项资金，对社会组织承担的公益类、便民类服务项目给予补贴，支持社会组织能力建设和社会工作人才队伍建设，成立社会组织孵化中心，促进各类社会组织健康发展。\r\n深入推进和谐社区建设。制定《关于推进社区规范化建设工作的意见》，明确社区居委会和社区服务站的工作职责，初步形成责任共担、协调共治的社区建设机制。完成居委会换届选举，公开招录社区工作者，选聘应届大学毕业生到社区工作，实行居民评议考核居委会制度，发挥楼门院长在深入了解社情民意、协调社区各方关系中的积极作用，社区自治水平和服务居民的能力不断提高。加强社区公共资源规划，推进资源合理配置，完成社区服务站标准化建设，大力推进\"96156\"服务平台建设，完善便民服务体系，荣获\"全国和谐社区建设示范区\"称号。\r\n七、加强政府自身建设，转变政府职能，推动科学发展和服务群众的能力进一步提高\r\n牢固树立服务意识和创新意识，完善科学决策、民主决策和依法决策机制，加大重点领域的统筹推进力度，落实各项工作职责，不断提高政府工作水平。\r\n认真开展深入学习实践科学发展观活动，提高政府履职能力。按照区委统一部署，扎实开展深入学习实践科学发展观活动，深刻认识科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，准确理解\"人文北京、科技北京、绿色北京\"的发展要求和实践意义，深入分析影响和制约区域科学发展的突出矛盾，在促进企业发展、改善居民住房条件、帮扶就业困难人员、方便群众就医等方面，解决了一批驻区单位和居民群众反映的具体问题，形成了保障和推动科学发展的11项制度成果，为推动区域科学发展奠定了良好的基础。\r\n稳步推进政府机构改革，切实转变政府职能。按照全市统一部署，结合区情特点和工作实际，组建人力资源和社会保障局、园林绿化局、功能街区产业发展促进局、金融服务办公室、对外联络服务办公室等政府工作部门，建委、市政管委、商务局等部门更名并调整职能。通过机构改革，进一步优化了政府组织结构，理顺了部门权责关系，强化了统筹功能街区建设、服务金融主导产业、服务驻区单位、服务群众生活等方面的职能，为推动区域发展提供了有力的体制保障。\r\n深入推进依法行政，提高政府行政效能。严格落实行政执法责任制，规范行政执法行为，在城市管理等方面探索联合、快速、高效的执法模式，运用法律手段解决复杂问题的能力不断提高。组建新一届政府专家顾问团，在研究重大课题、制定发展规划、论证重大项目等方面发挥专家的决策咨询作用，政府科学决策水平进一步提高。认真执行区人大及其常委会的各项决议，坚持重大问题与决策向区人大报告、向区政协通报，认真听取意见建议并改进落实。加强与代表、委员的沟通联系，实行挂账督办制度，办复人大议案和建议127件、政协提案222件。\r\n各位代表，过去一年全区各项工作取得的成绩是在市委、市政府和区委的正确领导下，全区人民和驻区单位共同努力的结果。在这里，我代表区政府向给予我们支持和帮助的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联和无党派人士、各人民团体以及社会各界，向中央、市属单位和驻区部队，向所有关心、支持西城区建设的同志们、朋友们表示衷心的感谢!\r\n回顾一年来的工作，我们清醒地看到全区发展和政府工作中还存在一些不容忽视的问题。一是受国际金融危机和宏观经济形势影响，区域经济运行的不确定、不稳定因素增多，我们对变动趋势的研究还不够，优化产业结构和企业结构、促进各级税收稳定增长的思路和措施还需要完善。二是针对影响城市环境和居民生活的各种突出问题，日常处置不够及时，常态情况下保持城市环境整洁有序的难度依然较大。三是在统筹推进传统风貌保护和改善居民生活方面，办法还不够多，工作创新的力度需要进一步加大。四是面对区域发展的新形势和新要求，部分政府工作人员的学习能力还不够强，眼界还不够开阔，工作作风、服务意识和服务能力还有待进一步加强。对上述问题，我们将高度重视，在今后工作中采取有效措施，认真加以解决。\r\n2010年主要工作\r\n2010年是全面贯彻党的十七届四中全会精神、巩固深入学习实践科学发展观活动成果、落实\"人文北京、科技北京、绿色北京\"发展要求的重要之年，也是全面完成\"十一五\"规划、科学谋划\"十二五\"发展的关键之年。准确把握当前形势和发展要求对于做好全年工作具有重要意义。\r\n要深刻认识首都新一轮发展的客观要求，抓住发展机遇，明确发展目标，在首都发展大局中走在前列。在成功举办奥运和国庆60周年活动后，北京进入了全面建设现代化国际大都市的新阶段。同时，首都经济在应对国际金融危机的过程中，转变发展方式、优化产业结构，为推动新一轮发展做了大量的准备，正孕育着新的更大的发展。市委市政府提出，要以更高的标准贯彻落实《北京城市总体规划》，瞄准建设国际城市的高端形态，从建设世界城市的高度，加快实施\"人文北京、科技北京、绿色北京\"发展战略。我们要牢牢把握首都谋划新一轮发展的重大机遇，立足区域功能定位和资源优势，进一步解放思想、拓宽视野，坚持西城工作的高标准，赢得发展的主动权，努力使西城区成为\"人文北京\"的示范区、\"科技北京\"的精品区和\"绿色北京\"的先行区。\r\n要深刻认识区域发展的阶段性特征，破解发展难题，提升发展品质，在更高水平上推动区域全面协调可持续发展。近年来，我们坚持依托城市建设完善城市功能、打造功能街区、推动产业升级，实现了经济社会发展水平的全面提升。但是，区域特殊的经济结构、社会结构和城市功能，使我们统筹推进区域发展还面临着一些需要破解的矛盾和难题。我们必须处理好扩大总量与优化结构的关系，在巩固总部经济优势的同时，大力发展要素市场、中介机构，延伸金融产业链，优化第三产业内部结构，推动传统服务业品质提升，打造经济发展新优势。必须处理好保护传统风貌与推动现代化建设的关系，高起点规划、高标准建设、高水平管理，彰显历史文化和城市文明的独特魅力。必须处理好高端与低端的关系，针对不同群体在就业、收入和生活环境等方面存在的较大差异，进一步优化资源配置，满足驻区单位和市民的多层次、个性化需求，构建和谐稳定的社会环境。\r\n要深刻认识实现区域功能的工作要求，优化发展环境，凝集发展力量，增强区域发展的内在活力。西城区作为首都功能核心区，政治、经济、文化功能集中，优质资源丰富，对政府工作的要求非常高。我们要把强化管理作为促进区域发展的重要手段，坚持以人为本，以市容环境、公共秩序、公共安全为重点，规范管理制度、优化管理流程，加大管理力度，为驻区单位和市民提供整洁优美、文明有序的城市环境。要把做好\"四个服务\"作为促进区域发展的根本途径，强化服务意识，落实服务责任，不断提高服务能力、办事效率，在服务中求得更好的发展。要把创新作为促进区域发展的不竭动力，以改革创新精神推动政府各项工作，在全区形成尊重创新、支持创新、包容创新的浓厚氛围，不断增强区域的凝聚力和影响力。\r\n新形势新任务对西城区的发展提出了新的更高的要求。我们要把做好当前工作与谋划长远发展紧密结合起来，深化对区域发展重大问题的研究，集中各方面力量编制好\"十二五\"规划，全力抓好2010年经济社会发展各项工作。\r\n今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大、十七届四中全会和中央经济工作会议精神，深入落实\"人文北京、科技北京、绿色北京\"发展要求，按照区委十届十次全会的部署，完善科学发展长效机制，促进经济平稳健康发展，加快推进城市建设和环境建设，深化社会领域改革，着力保障和改善民生，加强基层基础工作，提高政府自身建设水平，全面完成\"十一五\"规划，不断开拓区域科学发展新局面。\r\n全区经济社会发展主要目标是：地区生产总值增长9%左右，财政收入增长8%左右，居民人均可支配收入增长7%左右，城镇登记失业率保持在2%以内，空气质量二级和好于二级的天数达到73%。\r\n落实全年工作要求、实现主要发展目标，要着力抓好以下六个方面的工作：\r\n一、坚持资源整合与结构优化相结合，不断提升经济发展质量和水平\r\n当前，世界经济复苏的基础并不稳固，宏观形势的不确定因素仍然存在，全区经济增长、财政增收的压力依然很大。要把保持经济平稳较快发展与加快经济发展方式转变有机统一起来，以整合拓展空间资源、吸引优质企业入驻为手段，进一步优化产业结构，增强经济发展的稳定性、协调性和可持续性。\r\n加快推进首都金融主中心区建设，不断扩大区域经济发展的核心优势。全力推进金融街建设，加快实施月坛南街、35中新址等拓展项目，确保项目建设品质、形象与街区整体规划相协调，启动新的拓展项目，推动更大范围的空间资源优化调整，着力提高金融街对全区经济的辐射带动作用。深入研究国际金融中心的发展规律，顺应金融混业经营、股权交易、投资基金快速发展的趋势，优化金融生态环境，完善产业促进政策，吸引金融机构总部、地区分支机构入驻和优秀人才聚集。加强金融文化宣传，举办高端金融论坛，扩大品牌优势，提高金融街的国际影响力。\r\n积极推动产业融合发展，培育新的经济增长点。抓住中关村建设国家自主创新示范区的有利契机，围绕新能源、新材料、物联网等新兴战略性产业，发挥德胜科技园科研机构在成果转化和产业发展中的特殊优势，促进园区产业定位和各项规划的落实，吸引中国工业设计成果交易中心、北京出版产业园等重点项目入驻，增强德胜科技园的创新活力和综合实力。推进金融、科技、创意要素与文化资源的对接，促进新闻出版、设计服务和演出娱乐等优势行业发展，强化文化创意产业的品牌特色。按照都市旅游的理念和标准，完善公共服务设施，整合旅游资源，开发旅游产品，加大宣传力度，扩大旅游消费。做好西单地区新增大型商业设施的业态引导，扶持老字号企业可持续发展，推动商业服务品质不断提升。支持非公经济和中小企业发展，为区域经济注入更多的生机和活力。\r\n增强服务企业发展的能力，夯实经济平稳增长的基础。正确把握支持企业发展与实现税收增长的关系，牢固树立服务企业的意识，主动了解企业发展动态和服务需求，落实各项产业支持政策，依托区域资源优势为企业提供优质服务，不断优化发展环境。充分发挥企业联合会、地区商会、行业协会的桥梁纽带作用，搭建服务各类企业发展的平台，加强与驻区单位和企业家的沟通联系，切实解决企业困难，促进企业健康发展。试行国有资产经营预算管理，提高国有资产监管水平。继续推动区属国有企业公司制改革，健全法人治理结构，提高国有企业竞争力。\r\n二、坚持建设现代化城市与保护传统风貌相结合，不断完善城市功能\r\n立足于扩大内需、优化资源配置、保护传统风貌、改善居民生活，大力推进城市建设，落实《西城区环境建设规划》，实现全社会固定资产投资90亿元左右，开复工面积230万平方米，竣工面积50万平方米。\r\n加快推进城市建设。发挥土地资源调查和房屋普查数据的基础作用，积极推动土地使用功能优化调整。紧紧围绕重点功能街区、重大基础设施和公共服务项目，抓好项目审批、资金筹措、拆迁保障等关键环节，全力推进30项重点工程建设。扎实推进12类51项环境建设任务，推动地铁6号线、8号线站区拆迁，实施西内大街、新街口北大街市政道路改造，实施西黄城根南街等31条道路大中修。做好北京图书大厦二期、华能大厦等中央、市级建设项目的服务，发挥重大项目对完善城市功能的支撑作用。\r\n着力改善居民生活环境。实施西直门东北角环境整治，完成地藏庵等11个老旧小区及3个市场周边的环境综合治理，做好80条街巷胡同环境设施的改造升级，继续实施简易楼解危排险，推进老楼通气和综合修缮，继续推进\"一户一水表\"改造，努力使居民生活更加安全舒适。认真做好政策性住房保障工作，结合重点工程建设和危旧房改造，进一步改善居民住房条件。\r\n积极探索文保区保护性改造新模式。研究制定《什刹海历史文化保护区五年保护发展规划》，深化什刹海历史文化研究，保护文化遗产和传统风貌，着力改善居住和交通环境，引导业态调整，加强景区环境和旅游秩序管理，建设一流的人文生态保护区。开展保护区整体改造试点，打造传统风貌特色街区，完善生活配套设施，实现人口疏解、功能优化和风貌保护的有机统一。认真做好第三次全国文物普查，公布第三批区级文物保护单位，实施万松老人塔和银锭桥修缮，积极推动近现代优秀建筑和名人故居的保护与利用。\r\n三、坚持解决突出问题与提高整体水平相结合，营造和谐宜居的城市环境\r\n巩固扩大奥运、国庆城市管理成果，着力推动城市管理从注重一般达标管理向精细化管理转变、从注重重点街区管理向街巷管理转变、从注重突击治理向加强日常管理转变，提高城市运行效率和服务保障能力。\r\n完善城市管理的长效机制。按照强化统筹、源头治理、快速处置的要求，完善依法管理的制度和流程，在做好重点地区、重点大街日常管理的同时，加大胡同街巷、老旧小区环境管理力度，解决违法建设等城市管理突出问题。积极推进城市环境分类分级管理试点，根据不同街区的城市功能、设施条件和人文特征，明确城市管理的重点，细化管理标准，改进作业方式，提高城市精细化管理水平。探索中央、市属单位和多元产权主体的社区环境管理模式，努力形成全社会共同维护环境、共享城市发展成果的良好氛围。\r\n深入推进城市生态文明建设。全面落实《绿色北京行动计划》，以建设低碳城市为导向，以技术进步为支撑，以节能减排为抓手，加大健康城区建设投入，提高生态环境质量。全面落实北京市第十六阶段控制大气污染措施，加强环境质量监测，继续推进\"绿色施工\"，实施平房区、简易楼清洁能源改造，促进空气质量持续改善。实施白云观绿地建设和西直门外大街等7条道路绿化，新增绿地2公顷，改造绿地5公顷，提高园林绿化水平。积极推行生活垃圾全程分类处理，探索社区生活垃圾收运新模式，筹建固体废弃物中转站，推进生活垃圾资源化、减量化。实施12.8万平方米既有建筑节能改造，加大节能产品推广应用力度，开展全民节能行动，倡导绿色消费模式和生活方式。\r\n加强城市公共安全管理。牢固树立安全发展的理念，着力完善公共安全管理体制和工作机制，进一步明确综合监管、行业监管、专项监管和属地监管责任，全面推进街道安全生产执法模式，强化社会单位的主体责任，确保公共安全管理落实到位。加强食品、药品安全专项整治，排查地下空间和房屋\"群租\"等安全隐患，强化人员密集场所和高危行业的日常监管，有效防范各类安全事故。优化突发事件应急预案，完善风险预警、监测评估、信息发布等工作机制，建立城市应急物资储备库，提高应对城市突发公共事件的能力。深入推进安全社区建设，倡导安全文化，普及安全知识，提高居民自救互救能力，全面争创\"国际安全社区\"。\r\n四、坚持促进人的全面发展与提高城市文明程度相结合，推动社会事业在更高水平上发展\r\n巩固全国文明城区和国家可持续发展先进示范区建设成果，按照确保公益、促进均衡、提高品质的内在要求，加大政府财政投入，优化资源配置，加强设施建设，全面提高社会事业的服务能力。\r\n着力提高科技教育发展水平。在群众广泛关注的社区卫生服务、生态环境保护等领域，实施\"民生科技\"工程，强化可持续发展示范区项目的示范引领作用，使科技成果惠及更多群众。发挥区域科普资源优势，广泛开展科普活动，积极推进创新型科普社区建设，提高市民科学素养。以优质均衡发展为导向，推动基础教育特色发展、内涵发展，继续推进学校规范化建设，充分发挥名校的辐射带动作用，推动教育资源共享和校际协作，巩固和扩大教育优势。进一步加大对学前教育的投入，扩大办园规模，提升办园水平。全面推进素质教育，创新教育教学方法，丰富社会大课堂活动内容和形式，将德育工作全面融入校园文化建设，不断优化育人环境。稳步推进教师绩效工资改革，发挥优秀校长、教师和专家的引领带动作用，进一步提升校长队伍专业化水平，促进教师队伍职业化发展，提升教师队伍整体水平。深入推进各类学习型组织建设，完善终身教育体系，大力加强社区教育，争创北京市学习型区县建设示范区。\r\n推动区域文化蓬勃发展。深化文明城区建设的内涵和品质，加强以公共秩序为重点的城市公共文明建设，大力开展\"爱首都、讲文明、树新风\"教育实践活动，深入推进以社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德为主要内容的公民道德建设，进一步提升市民文明素质和城市文明程度。加强国防教育，突出文化双拥特色，不断提高双拥共建水平。深入推进文化惠民，充分发挥区域文化资源优势，扶持群众文艺团队和文化精品创作，强化\"西城之春\"艺术节、\"景山合唱节\"等文艺品牌，广泛开展丰富多彩的群众文化和节庆活动，弘扬民族优秀文化，提高市民的文化修养。\r\n不断提高居民健康水平。落实北京市医药卫生体制改革精神，加快医疗机构感染性疾病科等公共卫生职能建设，完善运行机制，做好甲型H1N1流感等传染病防治工作，提高公共卫生服务能力。制定区域卫生规划，构建以区域医疗中心为主体、专科医院和康复病区为支撑、社区卫生服务机构为基础的医疗服务体系，努力为群众提供方便、优质的医疗卫生服务。稳步推进区属公立医院改革，建立政府投入补偿机制，完善质量监管评价体系，提高医疗服务水平。认真做好第六次全国人口普查工作，完善人口动态监测系统，提高预警预测能力。加强计划生育公共服务，提高出生人口质量。积极落实《全民健身条例》，推进体育资源共享，扩大科学健身个性化指导服务覆盖面，培育健康生活理念和生活方式。\r\n五、坚持改善民生与促进社会和谐相结合，不断提高社会建设水平\r\n以改善民生为重点，以促进和谐为目标，完善工作体系，改进服务方式，满足群众各方面的利益需求，使广大群众更好地共享发展成果。\r\n努力提高就业和社会保障水平。加快建立统一的人才和劳动力市场，强化就业服务功能，千方百计开发就业岗位，认真落实稳定和扩大就业的各项政策措施，全力做好高校毕业生和新增劳动力就业工作，帮助困难群众就业。加强《劳动合同法》宣传培训，积极开展和谐劳动关系单位创建活动，有效预防和化解劳动纠纷。建立困难群体参加大病医疗保险长效帮扶机制，实施区属机关事业单位公费医疗改革，全面推进参保人员持卡就医实时结算，试行社会保险网上办理。切实加强社保基金监管，确保资金运行安全。大力弘扬扶贫济困的良好社会风尚，完善区、街、居三级捐赠网络平台，用好慈善捐赠资金，加大社会综合救助力度，准确掌握困难家庭的贫困状况，有针对性地开展救助工作。认真落实北京市九项养老助残政策，增强机构养老服务能力，鼓励社会力量参与居家养老和助残事业，努力为老年人和残疾人的日常生活提供更多便利。\r\n推动社会管理创新。加强基层公共服务和便民服务体系建设，推动街道、职能部门公共服务大厅与社区服务站之间的工作衔接，完善社区基础信息库，夯实社会管理工作基础，努力为群众提供更加细致周到的服务。强化街道的统筹协调作用，完善社区居民自治机制，扩大辖区单位和社区居民的民主参与，注重解决群众反映强烈的问题，提升和谐社区建设水平。构建\"枢纽型\"社会组织工作体系，加大社会组织培育扶持力度，完善以政府购买服务为主要形式的财政投入机制，促进各类社会组织在承接公共服务项目中发展壮大。健全社会工作者管理和激励机制，做好社会志愿服务引导和项目开发工作，壮大社会工作者和志愿者队伍，提高社会工作人才的专业化、职业化水平。全面贯彻党的民族、宗教政策，加强民族团结，依法管理宗教事务，切实做好侨务工作和对台工作，广泛凝聚社会建设合力。\r\n全力维护社会稳定。落实\"五五\"普法规划，紧密结合区情开展法制宣传教育，增强全民法治意识，营造理性、守法、和谐、有序的社会氛围。组建西城区律师协会，推进49家示范公益法律服务室建设，积极开展法律援助。认真做好信访和矛盾纠纷排查调处工作，推进行业、社区调解组织建设，健全利益协调和沟通机制，从源头上化解社会矛盾纠纷。深入推进\"平安西城\"建设，完善维稳长效工作机制和社会治安防控体系，确保区域安全稳定。\r\n六、坚持依法行政与强化服务相结合，全面加强政府自身建设\r\n巩固深入学习实践科学发展观活动成果，积极推进学习型机关建设，加大政府管理创新力度，切实加快政府职能转变，不断提升行政效能和服务水平。\r\n着力提升依法行政水平。严格按照法定权限和程序行使职权、履行职责，完善协调配合机制，改进执法方式，综合运用经济、法律、行政等手段解决管理难题。积极推进政府信息公开，及时主动公布与群众密切相关的政务信息，提高政府工作透明度。严格执行区人大及其常委会的决议，认真听取区政协对政府工作的意见，主动接受人大、政协以及社会公众、新闻媒体监督。加强与代表、委员的沟通联系，提高人大议案、建议和政协提案的办理质量，切实抓好工作落实。\r\n着力增强行政服务效能。优化财政支出结构，提高财政资金使用效益，把财力重点投向民生保障、环境改善、社会事业等公共领域。充分发挥区综合行政服务中心作用，完善服务功能，优化工作流程，为驻区单位和居民提供优质高效的服务。积极落实北京市信息化基础设施提升计划，探索无线网和物联网在政务领域的应用，加强专业信息系统建设，扩大政务资源共享，提高网上公共服务质量。\r\n着力加强政风建设。强化学习意识，紧密结合区情实际，优化知识结构，拓宽宏观视野，推动工作创新，更好地适应首都和区域发展要求。强化为民意识，贴近驻区单位和居民需求，多办顺民意、暖民心的实事好事，提高群众对政府工作的满意度。强化责任意识，立足全区发展大局和部门工作职责，增强工作主动性，狠抓责任落实，确保各项工作扎实推进。强化廉洁意识，坚持节俭办事，做好廉政风险防范管理工作，加大源头预防腐败的工作力度，纠正损害群众利益的突出问题，开展民主评议政风行风活动，推动廉政勤政建设，以更好的精神状态、更大的工作热情谋划和推动区域发展。\r\n各位代表，做好今年的工作，对西城区当前和长远发展具有重要意义。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在市委、市政府和区委的正确领导下，深入贯彻落实科学发展观，坚定信心，锐意进取，高质量完成\"十一五\"规划各项任务，为推动西城区科学发展、和谐发展、率先发展而努力奋斗!\r\n政府工作报告名词解释\r\n1. 金融主中心区\r\n2008年4月30日，北京市委市政府发布了《关于促进首都金融业发展的意见》(京发[2008]8号)，首次提出将北京建设成为具有国际影响力的金融中心城市，并提出\"一主一副三新四后台\"的总体空间布局。其中，\"一主\"是指金融街作为首都金融主中心区;\"一副\"是指北京商务中心区作为首都金融副中心区;\"三新\"是指海淀中关村西区、东二环交通商务区、丰台丽泽商务区作为新兴金融功能区;\"四后台\"是指海淀稻香湖、朝阳金盏、通州新城、西城德胜作为四个金融后台服务区。\r\n2. 学习型城区\r\n是指以教育与学习主导城市规划、城市建设、城市管理和城市发展的现代化城区，是不断推进全民学习、终身学习、主动学习和教育的社会化、社会的教育化的城区，是以实现人的全面发展为目标、逐步实现市民工作的学习化、学习的生活化、工作的生活化和工作、学习、生活一体化的城区。\r\n3. \"1121\"文化设施建设工程\r\n是指每个街道建成1个街道文化站、1个社区教育学校、2个街道级图书馆和1个社区数字电影院。\r\n4. 非物质文化遗产\r\n是指各种以非物质形态存在的与群众生活密切相关、世代相承的传统文化表现形式,包括口头传统、传统表演艺术、民俗活动和礼仪与节庆、有关自然界和宇宙的民间传统知识和实践、传统手工艺技能等以及与上述传统文化表现形式相关的文化空间。2007年满汉全席烹制技艺、天福号酱肉制作技艺等22个项目被列入第一批区级非物质文化遗产名录，其中岔曲、京派内画鼻烟壶等7个项目入选国家级非物质文化遗产项目。2009年孙氏太极拳、京派剪纸、泥塑彩绘脸谱等11个项目列入第二批区级非物质文化遗产名录。\r\n5. 医疗服务共同体\r\n是指以北京大学人民医院、德外社区卫生服务中心(站)和展览路社区卫生服务中心(站)为试点，基于信息化平台支撑，在人才培养和预约检查、远程会诊、双向转诊等方面进行合作的医疗服务新模式。2009年把共同体模式推广到辖区护国寺中医院等4所二级专科医院和全部社区卫生服务机构，实现从\"一点对多点\"到\"多点对多点\"的区域医疗资源合作，使群众得到更优质的医疗服务。\r\n6. 体育生活化社区\r\n是一种全新的社区体育概念，最终目标是把体育健身渗透到人们的日常生活中，使体育健身成为衣、食、住、行之外的第五生活要素。创建体育生活化社区工作，是在政府的引导下，以提高社区居民整体素质为目标，建立健全组织机构，发挥团队作用，营造健身氛围，逐步形成覆盖各类人群的多渠道、全方位、组织化的社区全民健身体系，促进社区居民文明生活、科学健身。\r\n7. 温馨家园\r\n是指为满足残疾人特殊需求，统筹规划，整合资源，依托本地区内公共活动(服务)中心建立的以各类残疾人为服务对象的综合性活动和服务载体。温馨家园的主要服务内容包括：就业培训及就业服务、职业康复、医疗康复、物质帮助、信息咨询、开展文化体育活动等。\r\n8. \"96156\"服务平台\r\n是指社区公共服务呼叫热线信息交换和服务平台，即通过有效沟通社区服务的提供方和需求方，整合社区内各类服务资源，对其提供的服务加以引导规范和管理监督，进而为社区居民生活提供方便、快捷、优质的服务。\r\n9. 世界城市\r\n是指具有世界影响力、聚集世界高端企业总部和人才的城市，是国际活动召集地、国际会议之城、国际旅游目的地，是国际城市的高端形态。\r\n10. 物联网\r\n即\"物物相连的互联网\"。是通过射频识别(RFID)装置、红外感应器、全球定位系统、激光扫描器等各种装置与互联网结合起来而形成的一个巨大网络，并按约定的协议，把任何物品与互联网相连接，最终遍及智能交通、环境保护、政府工作、公共安全、平安家居、智能消防、工业监测、老人护理、个人健康等多个领域,进行信息交换和通信，以实现智能化识别、定位、跟踪、监控和管理的一种网络。\r\n11. 低碳城市\r\n低碳是指较低的温室气体(二氧化碳为主)排放。低碳城市是指在经济、社会、文化等领域全面进步、人民生活水平不断提高的前提下，减低二氧化碳的排放量，实现可持续发展的宜居城市。\r\n12. 健康城区\r\n是指一个不断开发、发展自然和社会环境，并持续扩大社会资源，使人们在享受生命和充分发挥潜能方面能够互相支持的城市(WHO-1994年)。建设健康城市是世界卫生组织(WHO)倡导的一项全球性行动战略，旨在推动解决城市化进程中出现的一系列困扰人类健康的问题。西城区于2004年引入健康城市理念，启动健康城区建设工作。2007年12月被全国爱卫会确定为10个全国建设健康城市(区、镇)试点之一。\r\n13. 绿色施工\r\n是指在建设工程施工阶段，严格按照建设工程规划、设计要求，通过建立管理体系和管理制度，采取有效的技术措施，全面贯彻落实国家关于资源节约和环境保护的政策，最大限度节约资源，减少能源消耗，降低施工活动对环境造成的不利影响，提高施工人员的职业健康水平，保护施工人员的安全与健康。\r\n14. 安全社区\r\n是世界卫生组织(WHO)在1989年第一届世界意外事故与伤害预防大会上提出的概念，是以人人享受安全、人人享受健康为原则，以预防各类伤害为理念，以涵盖生活、工作、环境等诸多领域为内容的一种先进安全管理理念。安全社区标准有九个方面的工作内容：交通安全、工作场所安全、公共场所安全、用水安全、学校安全、老年人安全、儿童安全、家居安全和体育安全。2005年7月，西城区启动安全社区创建工作试点。到目前为止，西城区7个街道全部被认定为\"全国安全社区\"，其中金融街街道、月坛街道、展览路街道荣获由世界卫生组织命名的\"国际安全社区\"称号。\r\n15. 北京市九项养老助残政策\r\n2009年11月12日，《北京市人民政府办公厅转发市民政局市残联关于北京市市民居家养老(助残)服务(\"九养\")办法的通知》, 出台了9条惠及老年人和残疾人的相关政策，主要包括：1.建立万名\"孝星\"评选表彰制度;2.建立居家养老(助残)券服务制度和百岁老人补助医疗制度;3.建立城乡社区(村)养老(助残)餐桌;4.建立城乡社区(村)托老(残)所;5.招聘居家服务养老(助残)员;6.配备养老(助残)无障碍服务车;7.开展养老(助残)精神关怀服务;8.实施家庭无障碍设施改造;9.为老年人(残疾人)配备\"小帮手\"电子服务器。该办法自2010年1月1日起施行。\r\n16.\"枢纽型\"社会组织\r\n《北京市加强社会建设实施纲要》提出，要以共青团组织、工会、妇联、科协等人民团体为骨干，确认一批\"枢纽型\"社会组织，在现有人民团体业务覆盖不到的领域，通过改造、提升、新建等形式，构建一些新的\"枢纽型\"社会组织。根据有关法律、法规，授权其承担业务主管单位职责，对相关社会组织进行日常管理、提供服务;充分发挥其枢纽作用，使之成为党和政府与社会各界群众广泛联系的桥梁纽带;充分发挥其龙头作用，将性质相同、业务相近的社会组织联合起来，进一步形成合力、促进共同发展。 | 17164 | 14870 | 7749 | 5660 | 110102 |
| 18 | 2011 | 区县级 | 110102 | 西城 | 北京 | 北京 | 北京西城区2011年政府工作报告 | ——2011年1月12日在北京市西城区人民代表大会(临时)第二次会议上\r\n西城区人民政府区长 张建东\r\n各位代表：\r\n现在，我代表西城区人民政府向大会报告工作，并对“十二五”规划纲要(草案)作说明，请予审议，并请各位政协委员提出意见。\r\n一、2010年工作回顾\r\n2010年是实施行政区划调整之年，也是全面完成“十一五”规划目标的重要一年。区政府深入贯彻落实科学发展观，按照建设“人文北京、科技北京、绿色北京”要求，统筹兼顾，扎实工作，圆满完成全年各项任务，经济社会实现又好又快发展。\r\n区划调整工作顺利推进。按照市委、市政府的统一部署和区委的要求，在区人大、区政协的大力支持下，顺利完成政府部门的机构合并和班子组建，稳步推进人员调整，确保了各项工作正常开展。抓住区划调整契机，强化建章立制工作，组建了区委区政府专家顾问团，修订了西城区《政府工作规则》、《人大代表建议、政协委员提案办理工作办法》等一批制度，工作规范化水平进一步提高。立足新的区情特点，结合“十二五”规划编制，全面梳理区域资源，加强对功能定位、空间布局等重大问题研究论证，进一步明确了奋斗目标和发展方向，为加快区域科学发展奠定了坚实基础。\r\n区域经济平稳较快发展。地区生产总值预计实现1984亿元，同比增长9%左右;完成区级财政收入215亿元，同比增长10.6%;固定资产投资预计完成180亿元左右;居民人均可支配收入预计达到31700元，同比增长9%左右;社会消费品零售额预计完成550亿元，同比增长16%左右。加快高端要素聚集，吸引了北京金融资产交易所、凯雷(北京)投资管理有限公司、中国人保集团等20余家金融机构，以及中国北京出版创意产业园、中国设计交易市场等一批文化创意产业项目落户西城，巴黎老佛爷百货入驻西单项目完成签约。加大发展促进力度，完成了金融街集团改制和广安控股重组，积极帮扶非公经济和中小企业发展，借助“京港洽谈会”、“上海世博会北京周”、“北京金博会”等活动加强宣传推介，进一步扩大了区域影响力。\r\n功能区建设稳步推进。加快金融街拓展步伐，月坛南街、35中和华嘉小区项目拆迁工作顺利开展，首都时代广场、金融街1号项目实现资源置换。积极推进德胜科技园扩区和广安产业园纳入中关村国家自主创新示范区工作，全面启动园区规划修编，广安、菜西等重点地块拆迁实现突破性进展，为产业项目入驻创造了有利条件。实施什刹海和阜景地区品质提升工程，改善湖广会馆及天桥小剧场周边环境，启动琉璃厂艺术廊桥建设，烟袋斜街被评为“中国历史文化名街”，大栅栏被命名为全国首个“中华老字号集聚区”，马连道荣获“中国茶叶第一街”称号。\r\n城市环境持续改善。加大基础设施建设力度，基本完成地铁6号线、8号线站点周边拆迁，稳步推进右内大街等市政道路建设，太平街一期竣工通车，南礼士路等44条道路大中修和甘石桥改造全面完成，银锭桥修缮工程正式启动。深入开展“百日整治行动”，实施国务院二招周边等14个“城中村”、“边角地”环境整治工程，完成12个老旧小区、160条街巷胡同环境整治和77条道路架空线入地通信管道建设。认真落实北京市第十六阶段控制大气污染措施，积极引导企业节能降耗，完成1.2万户平房居民“煤改电”和平原里燃煤锅炉清洁能源改造，在全市率先实施绿化废弃物专业处理和资源利用，全年二级和好于二级天数超过76%。启用城市管理与应急指挥大厅，完善重大活动保障和城市运行监管系统，推进城市环境分类分级管理试点，城市管理水平进一步提高。\r\n社会事业全面进步。结合“爱首都、讲文明、树新风”主题教育活动，深入推进文明城区建设，在公共文明指标测评中取得优异成绩。成功举办宣南文化节、什刹海旅游文化节等活动，完成第三次全国文物普查工作，粤东新馆等会馆保护利用和万松老人塔等文物腾退修缮进展顺利。深化国家可持续发展先进示范区建设，实施23个示范项目。全面推进素质教育，不断深化课程改革，加强干部教师队伍建设，基础教育保持全市领先水平，我区被确定为国家级教育体制改革实验区。大力推进“校安工程”，对60处校址进行了抗震加固改造。北海幼儿园等5个幼儿园扩大招生规模。制定医疗卫生体制改革实施方案，开展康复、护理病区和家庭医生服务试点，延长门诊和社区卫生服务时间，推行多点式转诊预约服务，完成了平安医院改造和北京肛肠医院迁建工程，北京儿童血液肿瘤中心、阜外医院、宣武医院等项目按计划推进。广泛开展全民健身活动，积极推进社区人口生育全程服务，双拥模范城(区)创建工作成效显著。\r\n民生保障水平进一步提高。建立综合就业服务平台，重点帮扶困难群体就业，“零就业家庭”保持动态脱零，预计城镇登记失业率为1.08%。落实社会保险各项政策，定点医疗机构全部实现持卡就医实时结算，区属机关和事业单位人员纳入基本医疗保险。加大救助力度，困难群众基本生活得到有效保障。认真落实北京市九项养老助残政策，拓展老人优待卡服务功能，积极利用社会资源推行多元化养老服务。有序推进定向安置房和保障性住房建设，昌平回龙观一期、丰台张仪村、大兴亦庄等项目实现开工，府右街旧城保护和居民住房改善工程以及什刹海、白塔寺等地区人口疏解项目正式启动。完成2.4万户老旧楼房通天然气、5300户“一户一水表”和1000户楼房居民供暖设施改造，实现2家社区菜市场改造升级，新增10家社区便民店，45件为群众办实事项目全部完成，居民生活更加舒适便利。\r\n社会更加和谐稳定。完成90个社区的规范化建设，提高社区工作者工资待遇，开展“一刻钟社区服务圈”建设试点，推行社区便民服务卡，社区建设水平进一步提高。依托区社会组织联合会和社会工作者联合会，培育5家社会工作专业机构。组建西城区律师协会，积极开展社区公益法律服务，圆满完成“五五”普法工作。整合基层维稳工作力量，稳步推进街道综治维稳中心建设，完善领导接访、下访和信访全程代理工作机制，全力排查化解突出矛盾纠纷，实现无重大重复上访、无信访群体性事件、敏感时期无非正常上访工作目标。加强社会治安综合治理，净化社会治安环境，社会秩序保持良好。试行安全生产监督管理委托街道执法模式，加强对重点行业和领域的监管，安全生产形势良好。宣传推广牛街民族工作经验，加强对台、宗教、侨务等各项工作，全区安定团结的局面更加巩固。\r\n一年来，区政府认真执行区人大及其常委会的各项决议、决定，坚持重大事项向区人大报告和向区政协通报制度，认真听取意见建议并改进落实，自觉接受法律监督和民主监督，加强与代表、委员的沟通联系，实行挂账督办制度，全年共办复人大议案和建议276件、政协提案405件。\r\n各位代表，过去一年全区发展取得的成绩，为“十一五”规划画上了圆满句号。五年来，在市委、市政府和区委的坚强领导下，区政府深入学习贯彻科学发展观，认真落实国家、北京市的大政方针和一系列指示精神，圆满完成奥运会和新中国成立60周年庆祝活动的服务保障任务，极大促进了地区发展。区域经济实现新跨越。预计地区生产总值年均增长12.8%，人均地区生产总值超过2万美元，财政收入年均增长24.7%，基本建立高端、高效、高辐射的产业发展体系，总部型、结算型经济特征突出。城市服务功能实现新提升。累计新建道路45条，完成33处“城中村”、“边角地”改造，城市环境进一步改善，历史文化名城保护工作扎实推进，城市精细化管理水平不断提高。社会民生工作取得新进展。教育结构和布局进一步优化，公共卫生服务体系进一步完善，就业服务和社会保障基本实现全覆盖，社会服务管理创新成效显著。积极实施危房修缮、街巷胡同整治和“煤改电”等民生工程，居民居住条件不断改善。改革开放取得新突破。行政区划调整平稳推进，政府组织结构进一步优化，行政审批制度改革迈出重要步伐，行政效能明显提升。经济、文化、社会各领域对外交流合作不断扩大，开放水平进一步提高，实际利用外资年均增长44.8%。\r\n实践证明，过去的五年是西城区经济社会发展质量最高、综合实力提升最快、城市环境面貌变化最大、居民生活水平改善最明显的时期之一。这些成绩的取得，是市委、市政府和区委坚强领导的结果，是各位人大代表、政协委员建言献策、大力支持的结果，是全区各部门、各街道认真履职、扎实工作的结果，也是驻区单位积极参与和全区人民共同努力的结果。在此，我代表区政府向给予我们支持和帮助的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联和无党派人士、各人民团体和社会各界人士，向中央、市属单位和驻区部队，向所有关心、支持西城区建设的同志们、朋友们表示衷心的感谢!\r\n在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到工作中还存在一些亟待解决的问题和不足：一是面对复杂的宏观经济形势影响，在完善产业结构、提高自主创新能力、保持经济可持续发展上还需要进一步拓宽思路、加大力度;二是人口管理、交通拥堵等问题给城市管理带来更大压力，在加强精细化管理、优化城市功能上还需要采取更加有效的措施;三是历史文化名城保护与居民居住环境改善的要求越来越高，在创新保护工作的机制和模式上还需要进一步大胆探索、重点突破;四是公共服务资源分布还不够均衡，基本公共服务均等化和社会保障一体化还需要加快推进;五是政府服务水平与区划调整的新要求相比还存在一定差距，在加快政府职能转变、创新工作机制、提高服务效能上还需要下更大力气。对于以上问题，我们将在今后工作中，切实采取措施，认真加以解决。\r\n二、2011年主要工作任务\r\n2011年是中国共产党成立90周年，也是深入贯彻落实党的十七届五中全会和中央经济工作会议精神、推动西城区“十二五”发展实现良好开局的重要一年。准确把握当前形势，对于开好局、起好步具有十分重要的意义。\r\n当前，我们正处于加快转变经济发展方式的新起点，抢抓发展机遇、提升区域综合竞争力的任务更加艰巨。加快转变发展方式是我国经济社会领域的一场深刻变革，也是首都新一轮发展的战略选择，将贯穿全区经济社会发展的全过程。我们要牢牢把握促进区域科学发展的重要战略机遇期，抓住加快转变经济发展方式这一主线，以全面提高经济发展质量和效益为主攻方向，以做强做大金融业、培育融合发展的现代产业体系为重要支撑，以保障和改善民生为根本出发点和落脚点，加快高端产业聚集，着力提升文化软实力，不断增强区域综合竞争力，促进经济社会又好又快发展，在首都新一轮发展中继续走在前列。\r\n当前，我们正处于落实首都功能核心区定位的新起点，服务首都大局、提升城市品质的任务更加艰巨。首都发展已经进入到城市功能优化的重要时期，按照市委、市政府的要求，首都功能核心区做好“四个服务”的责任更大、历史文化名城保护的任务更重、提升城市品质的要求更高。我们要准确把握首都功能核心区的发展方向，把提升城市品质作为落实功能定位的重要内容，妥善处理好建设与管理的关系，着力破解人口管理、交通拥堵等城市发展难题;妥善处理好保护与发展的关系，积极探索历史文化名城保护的有效途径，不断提升城市文化魅力;妥善处理好发展与宜居的关系，不断完善城市服务功能，提高居民生活质量。\r\n当前，我们正处于区划调整后加快融合的新起点，创新体制机制、增强综合服务能力的任务更加艰巨。区划调整为西城区优化空间布局、整合优质资源、统筹协调发展带来难得的发展机遇。我们要紧紧抓住这一契机，以强化资源整合为基础，进一步加大融合的深度和统筹的力度，为推动区域科学发展创造有利条件;以创新工作机制为突破口，进一步拓宽工作思路，优化工作模式，努力营造富有效率、充满活力的发展环境;以提升服务效能为着力点，切实为驻区单位和居民提供更加优质高效的服务，努力塑造服务型政府的良好形象。\r\n2011年全区工作的指导思想是：全面贯彻党的十七届五中全会、中央经济工作会议、市委十届八次全会和区委全会精神，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，全面实施“服务立区、金融强区、文化兴区”战略，加快发展步伐，提升发展水平，促进区域经济社会全面协调可持续发展，以优异成绩迎接中国共产党成立90周年。\r\n全区经济社会发展的主要目标是：地区生产总值同比增长8%左右，区级财政收入同比增长9%左右，居民人均可支配收入同比增长8%左右，空气质量二级和好于二级的天数达到75%，城镇登记失业率控制在2%以内。\r\n实现上述工作思路和目标，今年要重点抓好以下五方面工作：\r\n(一)着力优化产业结构，提升区域经济发展质量\r\n按照中央关于加快经济发展方式转变和首都经济新一轮发展的要求，加快推进经济结构调整，坚持高端产业发展方向，大力加强自主创新，进一步提高区域经济发展质量，保持经济平稳较快发展。\r\n巩固扩大金融产业优势。着力强化金融街的产业聚集效应和辐射带动作用，全力推进金融街拓展，确保月坛南街、华嘉小区、35中迁建等3个项目取得实质性进展，积极推进存量资源置换，不断扩大发展空间。把握金融产业发展的内在规律和要求，进一步优化金融产业链条，继续加大金融总部、国际金融机构等优质资源的引进力度，积极吸引股权投资、场外交易市场管理等相关企业和机构入驻，大力推进会计服务、法律服务、信用评级、金融资讯等中介机构发展，进一步增强金融决策、管理、信息和服务功能。积极承办和培育国际高端论坛及专业会展活动，完成金融街展示中心建设，进一步提升金融街的国际影响力。\r\n全力推进科技园区建设。抓住中关村国家自主创新示范区先行先试改革的重要契机，加快德胜科技园和广安产业园建设进度，着力打造首都创新驱动重要承载区和区域经济新的增长极。进一步完善德胜科技园空间规划和产业规划，深度挖掘科技创新资源，引进研发设计、金融后台服务等高端产业项目，不断增强创新发展活力。建立健全广安产业园管理机构，抓好总体规划招标、控制性规划调整和产业规划编制工作，确保重点地块完成拆迁并实现供地，引导高新技术、金融、文化创意等产业加快发展。健全区域创新服务体系，积极搭建创新服务平台，制定完善配套政策，大力引进和培养高端领军人才，为推动区域自主创新创造良好环境。\r\n促进产业优化升级。积极推动金融与高新技术、商业旅游等产业的融合发展，加快形成结构合理、业态丰富、协调发展的现代产业体系。依托首都科技资源优势，承接国家和市级重大科技研发和产业化项目，引进和培育新技术、新能源等战略性新兴产业，推动三网融合、物联网和云计算等信息技术的示范应用。抓住国家扩大内需、调整收入分配政策的机遇，积极培育新的消费热点，大力发展文化消费、网络消费等新兴生活性服务业。着力优化商业环境，启动民族大世界修缮改造工程，筹办西单国际时尚年会，完成护国寺特色街建设，全力推进大栅栏C、H地块建设，加快品牌项目引进。积极促进特色商业发展，做大做强以菜百为龙头的黄金珠宝行业，大力提升马连道茶叶交易品牌优势，鼓励支持老字号企业发展，全面提升商业发展水平。完善旅游配套服务设施和标识系统，开展住宿业提升试点，打造一批经典文化旅游项目，促进旅游业优化升级。\r\n提高服务经济发展水平。顺应国家实施稳健货币政策的要求，抓紧抓好已经确定的重大投资和重大项目，完善管理机制，切实用好政府投资，积极扩大民间投资，统筹促进产业投资，充分发挥重大投资对加快经济发展方式转变的重要推动作用。制定促进金融、高新技术、文化创意产业发展的相关政策，加大政策整合力度，强化政策引导作用。大力优化发展环境，完善绿色通道长效机制和服务企业的联动机制，加强与驻区单位和企业的沟通联系，增强服务企业发展的能力。建立中小企业发展服务平台，加强法律援助和政策信息服务，扩大专项扶持资金规模，促进非公经济和中小企业发展。进一步完善国有资产监管体系，规范国有资产经营预算工作，发挥国有企业在推动功能区开发、保障性住房建设等工作中的特殊作用。\r\n(二)着力加强文化建设，提升区域文化软实力\r\n坚持正确的文化发展方向，深入保护和挖掘传统文化资源，融合现代文化创意元素，努力打造具有区域特色的文化品牌，激发文化发展活力。\r\n积极探索历史文化名城保护新模式。按照全市的总体要求，成立西城区历史文化名城保护工作机构，制定保护工作方案，统筹推进历史文化名城规划、保护与管理，努力实现风貌保护、产业配套和居民生活改善的有机统一。在什刹海、白塔寺、杨梅竹斜街等区域开展旧城整体保护试点，推进保护性修缮和对接安置工作。坚持以点带面，积极推动观音寺、粤东新馆等文物腾退修缮，促进重点文物保护和周边区域开发联动。筹建非物质文化遗产博物馆及展示中心，建立专家指导、政府扶持、艺人传承、单位保护四位一体的工作机制，多渠道推进非物质文化遗产保护利用。\r\n深入推进公共文明建设。坚持以文化育文明，加强社会主义核心价值体系建设，举办丰富多彩的庆祝建党90周年系列活动。深入开展“知西城、爱西城、建西城”教育实践和群众性精神文明建设活动，完善文明城区建设长效机制。深入实施“1121”文化设施建设工程，大力推广“一街一品”社区文化活动模式，办好西城文化节，逐步构建广覆盖、高效能的公共文化服务体系，丰富群众精神文化生活。\r\n努力打造文化创意品牌。加大政策支持力度，发挥专项资金作用，依托区域文化资源优势，打造一批内涵丰富、创意新颖、特色鲜明的文化创意产业品牌。加快中国设计交易市场、国家数字版权产业基地建设，抓好天桥表演艺术中心、东方演艺城、琉璃厂艺术大厦等重点项目，促进文化创意产业集聚发展。大力实施文艺精品工程，鼓励推出更多群众喜闻乐见的文化产品，提升区域文化创意产业竞争力。积极支持文化企业和项目的对外交流合作，提高西城文化的国际影响力。\r\n(三)着力破解城市管理难题，提升城市环境品质\r\n以完善城市功能为核心，加快城市建设步伐，加大环境整治力度，推动城市精细化管理，全面提升城市环境品质。\r\n大力改善道路交通环境。积极落实北京市缓解交通拥堵工作方案，按照市区两级共同负责的要求，建立交通管理协调联动机制，统筹区域交通规划、建设和管理工作，研究编制路网体系建设规划。积极推进地铁7号线站点周边拆迁，实现西直门内大街、太平街二期等市政道路开工，确保右安门内大街、南横东街建成通车，实施马连道中街等9条道路疏堵和微循环改造，完成60条道路大中修。加快推进金融街地下交通系统、月坛体育场地下停车场和白云观西侧地下停车场等一批停车设施建设，配合做好西二环地下隧道建设相关工作。加强对重点区域的拥堵治理，提升静态交通管理水平，倡导绿色出行，进一步缓解交通压力，方便居民出行。\r\n实施环境靓丽工程。积极开展“精细管理、美化市容”活动，推进市容环境整治向纵深发展。加大对前三门大街、南北长街、煤市街等60条重点街巷和西直门东北角等11个“城中村”、“边角地”的环境整治力度，深入推进架空线入地工程，进一步改善城市环境面貌。落实北京市清洁空气行动计划，实施裕中西里、马连道燃煤锅炉清洁能源改造，在居民小区开展生活垃圾分类达标试点，新建和改造绿地12.5公顷，进一步提升区域生态环境质量。把环境秩序专项整治与日常管理结合起来，在全区范围内推行城市环境分类分级管理，加大对违法建设、违法广告、违章停车和渣土乱堆放等严重影响市容市貌环境问题的检查督办力度，以优美的城市环境迎接建党90周年。\r\n确保城市安全运行。牢固树立安全发展理念，进一步完善安全生产管理体制和工作机制，强化社会单位的主体责任，推进委托街道执法模式和安全社区创建工作，广泛开展群防群治安全联组活动。加强食品、药品安全专项整治和消防安全监管，加大对地下空间、出租房屋、建筑工地和人员密集场所等重点地区的安全隐患排查力度，坚决防范和遏制重大事故发生。完善应急指挥系统和应急预案，健全风险预警、监测评估、信息发布等工作机制，提高应对突发公共事件的能力。\r\n(四)着力增强公共服务供给能力，提升群众生活水平\r\n加大公共财政投入，加快制度整合与衔接，不断完善公共服务体系，推进基本公共服务均等化和社会保障一体化，办好一批惠民实事，让人民群众共享改革发展成果。\r\n促进科技教育优先发展。全面梳理区域科技资源，完善科技创新服务体系，加大知识产权保护和科普宣传力度，不断提高市民科学素养。进一步整合教育教学管理和招生考试工作，深化小学规范化建设，推进中小学课程改革，不断提高教育教学质量。统筹配置教育资源，深入推进“校安工程”，对北京四中等38处校址实施抗震加固工程。落实学前教育三年发展规划，新建扩建6所幼儿园，努力满足适龄儿童入园需求。大力实施人才强教工程，发挥老专家、名校长和名教师的引领作用，加快培养中青年优秀教师和教育管理人才。深化全国社区教育示范区建设，建立市民终身学习成果认证中心，争创“北京市学习型城市示范区”。\r\n推动“健康西城”建设全面深入开展。广泛开展健康促进活动，倡导文明、低碳、绿色的生活方式，营造健康的生活环境。普及健康知识，完善健康服务，加快广安体育中心建设，广泛开展体育生活化社区创建活动，科学指导全民健身，不断提高居民的健康素质。深化医药卫生体制改革，成立西城区医药卫生协调委员会，启动卫生系统医疗资源整合和社区卫生综合配套改革试点，积极推进公共卫生大厦、家庭健康保健中心建设，逐步构建新型医疗卫生服务体系。加强社区卫生服务中心(站)标准化建设，推行家庭医生服务模式，建立居民健康监测体系，优化双向转诊流程，方便居民在社区就医。全面加强传染病疫情监测与预警，广泛开展防病治病健康教育实践活动，不断提升公共卫生服务能力。\r\n进一步提高社会保障水平。加大就业促进力度，大力开发公益性就业岗位，完善“零就业家庭”长效帮扶机制，确保特困人员全部得到安置。继续深化社会保险制度改革，实现学生儿童和参加大病医疗保险的老年人全部持卡就医。整合各类救助资源，建成协调联动的一体化救助模式。大力发展慈善事业，在全区15个街道建立慈善分会。积极做好老年优待及为老办实事工作，动员社会力量提供多元化为老服务。高度关注物价上涨对群众生活的影响，加强居民生活必需品保障，开展社区菜市场二次升级工程，不断完善社区便民服务网络。\r\n加大居民居住条件改善力度。继续实施危旧房屋修缮、“一户一水表”改造和老楼通天然气工程，对18个老旧小区开展环境综合治理，进一步提高平房院户厕专业保洁水平，使居民生活更加安全舒适。加大定向安置房及保障性住房项目建设力度，加快昌平回龙观一期、丰台张仪村、大兴亦庄项目建设进度，确保昌平回龙观二期、房山长阳、大兴旧宫东站和海户新村项目按期开工，扎实做好保障性住房配租配售工作。\r\n(五)着力推进社会建设管理，提升社会和谐水平\r\n认真落实北京市社会服务管理创新行动方案，有效整合各类资源，积极探索建立政府部门协同、社会力量凝聚的工作机制，加快推进社会建设，增强政府服务能力，努力营造和谐稳定的社会环境。\r\n加快社会服务管理创新。进一步完善现代社区治理模式，积极探索老旧小区社会化管理机制，基本完成社区规范化建设，不断提高社区服务管理水平。充分发挥社会建设专项资金作用，健全区街两级“枢纽型”社会组织服务体系，通过不断扩大政府购买服务，促进社会组织承担更多的社会服务职能。建立志愿者工作统筹协调机制，提升常态化志愿服务水平。加强第六次全国人口普查数据的开发利用，推行“以证管人、以房管人、以业控人”的流动人口服务管理模式，做好人口与计划生育工作，不断提高人口服务管理水平。\r\n确保区域和谐稳定。启动“六五”普法工作，不断完善公益法律服务体系，拓展法律援助和司法救助范围，切实维护群众合法权益。加强政府、工会、企业三方协调劳动关系机制建设，促进劳动关系和谐稳定和职工共享社会发展成果。扎实推进“平安西城”建设，构建人民调解、行政调解、司法调解为一体的多元化调解体系，全力做好信访积案和重点矛盾纠纷的化解。加强社会治安综合治理，严密防范和打击各种违法犯罪活动，营造和谐安定的社会环境。深入开展军民共建活动，积极发挥民族、宗教、侨务在促进社会和谐中的作用，巩固团结和睦、共促发展的良好局面。\r\n不断提高行政效能。按照精简、统一、效能的原则，结合区划调整，科学制定政府部门“三定”方案，合理配置行政资源，优化工作模式。推进政务信息资源整合与共享，加强政府绩效管理和网上监察，进一步优化综合行政服务大厅的服务功能，为驻区单位和居民提供优质高效的服务。深入了解驻区单位需求，高标准做好服务保障工作，协助推进国家知识产权局专利业务楼、国家药监局医疗产业集聚区等重点项目建设。\r\n扎实推进政风建设。认真执行区人大及其常委会的决议、决定，虚心听取区政协对政府工作的意见，切实做好人大议案、建议和政协提案办理工作。深化依法行政工作，严格规范行政行为和程序，建立健全重大行政决策听取意见、合法性审查和集体决定等制度，大力推行政务公开，拓宽办事公开领域，提高政府工作规范化水平。结合“创先争优”活动，加强公务员队伍建设，不断提高公务员的服务意识和服务能力。认真落实党风廉政建设责任制，严肃查处违反行政纪律的案件，切实解决损害群众利益的突出问题，努力树立廉洁、勤政、务实、高效的政府形象。\r\n三、关于《北京市西城区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(草案)》的说明\r\n区委全会通过的《中共北京市西城区委关于制定西城区国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，提出了未来五年全区国民经济和社会发展的指导思想、奋斗目标和主要任务。根据《建议》精神，区政府制定了《北京市西城区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(草案)》，已提请大会审议。下面，我就几个重点问题作简要说明。\r\n(一)《纲要(草案)》的编制过程和主要特点\r\n区政府高度重视“十二五”规划制定工作，成立了规划编制工作领导小组，组织有关部门、研究机构对关系区域发展的重大问题开展专题研究，邀请市相关部门进行重点指导，为编制《纲要(草案)》奠定了坚实基础。《纲要(草案)》还广泛征求了区人大代表、政协委员、各民主党派、工商联和无党派人士以及各人民团体的意见，吸纳了市民的大量建议。《纲要(草案)》的编制过程，是发扬民主、集思广益、科学决策的过程。\r\n《纲要(草案)》力求反映首都发展的新形势和区划调整的新要求，体现宏观性、战略性和政策性。在规划内容上，将区域发展置于全国和首都发展的大背景下，更加注重对未来发展趋势的把握和判断，更加注重解决制约区域发展的突出矛盾和问题，使规划更具战略性和指导性。在规划指标上，紧扣科学发展主题，按照经济发展、社会发展、创新发展、绿色发展进行分类，强化了约束性指标，注重与北京市“十二五”规划指标衔接，使规划更具科学性和可操作性。在文体形式上，文风活泼新颖，语言通俗易懂，使规划更具可读性，起到凝聚共识、鼓舞人心的作用。\r\n(二)“十二五”时期西城区经济社会发展的指导思想和主要目标\r\n“十二五”时期是推动西城区科学发展的关键时期。做好今后五年工作，必须深刻分析、准确把握国内外发展形势，紧紧抓住发展机遇，以更加奋发有为的精神状态、更加扎实细致的工作作风，努力开创区域科学发展的新局面。\r\n1.指导思想\r\n《纲要(草案)》充分体现了区委《建议》提出的指导思想，即：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢牢把握区域融合的新优势、新机遇，坚持以科学发展为主题，坚持以加快转变经济发展方式为主线，坚持以改革创新为动力，坚持以改善民生为目的，全面实施“服务立区、金融强区、文化兴区”战略，努力把西城区建设成为“四个服务”示范区、高端服务业发展示范区、“人文北京、科技北京、绿色北京”示范区和社会和谐示范区，以更高的标准创造城市美好生活，在北京建设中国特色世界城市的进程中走在前列。\r\n2.主要目标\r\n根据区委《建议》，《纲要(草案)》综合考虑区域发展的外部环境和现实基础，提出了“十二五”时期西城区经济社会发展的主要目标是：经济发展质量和水平迈上新台阶，城市品位和文化魅力实现新提升，公共服务和社会建设达到新水平，区域人口资源环境协调发展实现新突破。\r\n围绕上述目标，我们制定了“十二五”时期西城区经济社会发展的相关指标。这里，我就其中三个方面的指标作简要说明：一是关于经济增速。《纲要(草案)》提出，今后五年全区地区生产总值年均增长8%，与“十一五”规划目标持平。一方面考虑到经济发展要实现速度和结构质量效益相统一，另一方面考虑到“十二五”时期区域发展面临的国内外环境还有较大不确定性，为应对形势变化留出余地。二是关于居民收入增幅。今后五年全区居民人均可支配收入年均增长8%，体现了在保持经济平稳较快发展的基础上，要处理好经济发展和收入分配的关系。三是关于节能减排。“十二五”时期北京市对节能减排的要求更加严格，新增一些约束性指标，需要我们下更大气力，多措并举，深入推进节能减排，大力发展绿色经济，确保各项指标全面完成。\r\n(三)“十二五”时期西城区功能定位和发展战略\r\n1.功能定位\r\n根据《北京城市总体规划(2004-2020年)》，按照首都功能核心区行政区划调整的新形势和新要求，结合区域资源禀赋和比较优势，《纲要(草案)》提出西城区功能定位，即：西城区是国家政治中心的主要载体、具有国际影响力的金融中心、传统与现代融合发展的文化中心、国内外知名的商业中心和旅游地区、和谐宜居健康的首都功能核心区。这是谋划西城区战略布局和发展方向的出发点和着力点。\r\n国家政治中心的主要载体，这一功能定位突显了西城区是首都“四个服务”体现最直接、最集中的地区，体现出西城区的核心功能。具有国际影响力的金融中心，这一功能定位突显了西城区是国家金融决策、管理、结算、信息等资源优势最为明显的地区，体现出区域高端产业发展的特点。传统与现代融合发展的文化中心，这一功能定位突显了西城区是展现北京历史文化的重要窗口，现代文化资源丰富，体现出区域文化魅力和品牌价值。国内外知名的商业中心和旅游地区，这一功能定位突显了西城区是商业和旅游繁荣发达的地区，体现出区域的商业和旅游业特色。和谐宜居健康的首都功能核心区，这一功能定位突显了西城区经济社会全面协调可持续发展的要求，体现出区域发展的最终目标。\r\n2.发展战略\r\n《纲要(草案)》在全面把握区域功能定位和区情特点的基础上，提出了“十二五”时期区域发展战略，即“服务立区、金融强区、文化兴区”战略。\r\n“服务立区”战略，突出强调要牢牢把握西城区的核心功能和首要职责，把做好“四个服务”作为西城区履行职责的根本要求和促进发展的基本途径。“金融强区”战略，突出强调要牢牢把握国家金融管理中心重要职能和首都建设具有国际影响力的金融中心城市要求，全力提升金融街品牌价值，发挥金融业的核心优势和辐射作用，增强区域综合实力和竞争力。“文化兴区”战略，突出强调要牢牢把握区域内丰富的传统与现代文化资源优势，把科技、教育等社会事业作为文化建设的重要内容，以文化的强大影响力和渗透力引导社会、教育人民、推动发展，实现经济社会全面协调可持续发展和人的全面进步。\r\n(四)“十二五”时期西城区经济社会发展的主要任务\r\n《纲要(草案)》对“十二五”时期的经济建设、社会发展、城市建设、改革开放等各方面工作做出了全面部署。\r\n1.关于空间布局和产业发展\r\n《纲要(草案)》提出要在继承已有发展格局的基础上，构建“一核一带多园区”空间发展布局。\r\n“一核”即以金融街为中心区，以德胜科技园、广安产业园为辐射区，以白塔寺、西单和南闹市口地区为配套区，集中力量打造以金融业为核心的经济增长极。充分发挥金融街功能集聚、政策集合、服务集成的效应，拓展产业发展空间，丰富产业内涵，完善基础设施，提升服务质量，努力建设具有国际影响力的金融中心。\r\n“一带”即北京中轴线西翼文化带，以什刹海、阜景街、大栅栏、琉璃厂、天桥等地区为重点，以国家大剧院、北京音乐厅等现代文化设施为依托，加强基础设施建设和环境整治，有效疏解人口，适度植入产业，实现古都风貌保护、历史文化传承、人居环境改善和产业合理发展的相得益彰，建设融历史与现代为一体的新型文化发展带。\r\n“多园区”即德胜科技园、广安产业园、什刹海历史文化保护区、阜景历史文化街区、琉璃厂艺术品交易中心区、天桥演艺区、西单商业区、大栅栏传统商业区和马连道茶叶特色商业区等支撑“一核一带”发展的九个功能区。德胜科技园重点发展研发设计、文化创意、金融后台、高端交易等产业，建设有特色的自主创新示范园区。广安产业园重点发展高新技术、金融服务、文化创意等产业，建设新兴高端产业聚集区。什刹海历史文化保护区重点加强风貌保护和生态保护，改善人居环境，建设集文化旅游、特色商业、传统风貌展示、历史文化传承等功能为一体的人文生态风景区。阜景历史文化街区重点加强文物景观保护，整体恢复和重现街区历史风貌，建设兼具旅游、休闲、文化交流等功能，展现北京多元文化交汇融合独特魅力的重要街区。琉璃厂艺术品交易中心区重点发展古玩艺术品交易、文化旅游等业态，打造艺术品交易聚集地。天桥演艺区重点发展文艺演出、文化展示、休闲体验和文化商务等业态，建设文化特色突出的演艺聚集区。西单商业区重点提升商业品质、优化购物环境、完善服务配套，建设集购物、休闲、娱乐为一体的时尚商业区。大栅栏传统商业区重点聚集老字号和品牌连锁企业，建设集传统商业、旅游休闲、文化体验为一体的特色商业集聚区。马连道茶叶特色商业区重点提升文化品位、延伸产业链条、完善基础设施，建设集茶叶集中交易、茶文化展示和休闲、娱乐为一体的茶文化商贸区。\r\n《纲要(草案)》还提出，要按照首都经济高端化、功能化、国际化的发展方向，加快经济发展方式转变，重点发展服务经济、总部经济和知识经济，逐步构建布局合理、特色突出、协调健康、融合发展的现代产业体系，不断提升产业的竞争力和辐射力，推动经济发展走向高端引领、创新驱动的轨道。\r\n2.关于社会发展和民生改善\r\n《纲要(草案)》提出，要以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，着力发展社会事业，促进社会公平正义，完善社会服务管理，增强社会活力。\r\n一是提供优质民生服务。坚持教育优先发展，深化基础教育综合改革，全面推进素质教育，统筹优化中小学空间布局，推动优质教育资源共享，在全市率先基本建成学习型城区。推进医药卫生体制改革，提高公共卫生服务水平和基本医疗服务质量。完善突发公共卫生事件应急和医疗救治、疾病预防控制等体制机制。提高社区卫生服务水平。大力发展现代都市休闲体育，实现社区健身设施全覆盖。\r\n二是完善社会保障体系。加大资金投入，不断扩大就业，实现基本社会保障人群全覆盖。完善社会救助政策，推进多元化养老服务，提升社会福利水平。加强住房保障，解决中低收入家庭的住房困难。\r\n三是创新社会服务管理。建立社会激励机制和公共资源共享机制，完善志愿者组织协调和动员机制。全面推进社区规范化和社区公共服务平台建设。发挥社会组织“孵化器”作用，培育发展一批符合社会需求的公益社会服务机构，通过项目购买、补贴、奖励等多种形式，扩大政府购买公共服务项目范围，逐步实现公共服务社会化、专业化。\r\n3.关于城市建设和历史文化名城保护\r\n《纲要(草案)》提出，要推动城市可持续发展，坚持传承与发展并重，把城市建设的重心逐渐由设施建设转向功能完善，提升城市管理效能和宜居水平。\r\n一是加强城市建设管理。全面提升电力、供水供热、通讯等基础设施服务保障能力，高标准建设城市景观，营造优美城市环境。完善城市管理联动机制，提升城市动态监测水平，提高城市管理效能。加强立体交通路网建设，力争实现全区道路基本顺畅、停车有位、交通有序的目标。\r\n二是加强历史文化名城保护。坚持整体保护和积极保护的原则，不断完善与创新保护工作机制，尊重和保持旧城的传统空间格局与风貌，加大中轴线和阜景地区历史文脉的保护力度，分类推进历史文化街区保护，积极探索文物的有效保护和利用模式，做好非物质文化遗产的保护与传承，彰显传统文化魅力。\r\n4.关于深化改革和扩大开放\r\n《纲要(草案)》提出，要深化行政管理体制改革，创新政府服务管理体制，转变政府职能，建设服务型政府，优化发展环境，提升区域国际化水平。\r\n一是建设服务型政府。按照精简、统一、效能的原则和决策、执行、监督相协调的要求，以提高行政效能和服务水平为核心，着力转变政府职能，创新政府服务管理，创造优良的行政环境，推进服务型政府建设。\r\n二是推进重点领域改革。按照完善社会主义市场经济体制的总体要求，从完善体制机制入手，把握重点领域和关键环节，稳步推进各项改革，为落实科学发展观提供有力保障。\r\n三是提高区域开放水平。积极适应对外开放新形势，深化国内、国际交流合作，增强开放对城市经济社会发展的拉动作用，以开放促发展。\r\n各位代表，西城区的发展任重而道远。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，深入贯彻落实科学发展观，在市委、市政府和区委的领导下，解放思想，求真务实，开拓创新，扎实工作，为在更高水平上推动西城区又好又快发展而努力奋斗!\r\n政府工作报告名词解释\r\n1.行政区划调整\r\n2010年6月，国务院正式批复了北京市政府关于调整首都功能核心区行政区划的请示，同意撤销北京市东城区、崇文区，设立新的北京市东城区;撤销北京市西城区、西城区，设立新的北京市西城区。\r\n2.城市环境分类分级管理\r\n是根据城市资源的分布情况和功能定位，将城市划分为若干类型的功能相对突出、环境特征鲜明的区域，制定符合环境要求的管理目标，采取相应的管理方式和考核指标，实现功能定位与环境特征要求的新型城市管理模式。\r\n3.国家可持续发展先进示范区\r\n是科技部等国家部委推动的一项地方性可持续发展综合示范试点工作，旨在依靠科技进步、机制创新和制度建设，全面提高地区的可持续发展能力，探索不同类型地区的经济、社会和资源环境协调发展的机制和模式，为不同类型地区实施可持续发展战略提供示范。西城区1995年成为国家可持续发展实验区，2008年被批准为国家可持续发展先进示范区。示范区是在实验区建设基础上的进一步深化，主要任务是围绕经济建设与结构调整、资源节约与合理利用、生态建设与环境保护、城镇化与城市发展、公共服务与社会保障、人口健康、公共安全等领域的重点、关键问题，开展创新性实践与示范。\r\n4.校安工程\r\n即全国中小学校舍安全工程，其目标是在全国中小学校开展抗震加固、提高综合防灾能力建设，使学校校舍达到重点设防类抗震设防标准，并符合对山体滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷和洪水、台风、火灾、雷击等灾害的防灾避险安全要求。\r\n5.多点式转诊预约服务\r\n西城区的社区卫生服务机构与辖区三级综合医院、专科医院、区属二级专科医院之间形成绿色通道，建立转诊预约关系，即每个社区卫生服务机构可根据患者病情需要转往两个(含两个)以上的二三级综合医院、专科医院;每个辖区三级综合医院、专科医院、区属二级专科医院可接受两个(含两个)以上的社区卫生服务机构的转诊。\r\n6.北京市九项养老助残政策\r\n是北京市旨在构建社会化养老助残服务体系、完善“9064”养老服务模式制定出台的政策措施，即《北京市市民居家养老(助残)服务(“九养”)办法》。主要包括：建立万名“孝星”评选表彰制度;建立居家养老(助残)券服务制度和百岁老人补助医疗制度;建立城乡社区(村)养老(助残)餐桌;建立城乡社区(村)托老(残)所;招聘居家服务养老(助残)员;配备养老(助残)无障碍服务车;开展养老(助残)精神关怀服务;实施家庭无障碍设施改造;为老年人(残疾人)配备“小帮手”电子服务器。该办法自2010年1月1日起施行。\r\n7.一刻钟社区服务圈\r\n指社区居民步行15分钟能够享受到社区就业、社会保障、社会救助、医疗卫生、社区安全、文化体育教育、环境美化以及购物、餐饮、日常修理等方面的基本服务。\r\n8.历史文化名城保护\r\n根据2005年3月出台的《北京历史文化名城保护条例》，历史文化名城保护主要包括：旧城的整体保护、历史文化街区的保护、文物保护单位的保护、具有保护价值的建筑的保护。\r\n9.“四个服务”\r\n2005年1月，《国务院关于北京城市总体规划的批复》明确指出，北京城市的发展建设，要按照经济、社会、人口、资源和环境相协调的可持续发展战略，体现为中央党、政、军领导机关的工作服务，为国家的国际交往服务，为科技和教育发展服务，为改善人民群众生活服务的要求。\r\n10.场外交易\r\n指非上市或上市的证券，不在交易所以竞价的方式买卖，而在证券商的柜台以议价方式进行的交易行为。又称“店头交易”或“柜台交易”。\r\n11.金融后台服务\r\n是指与金融机构直接经营活动(即前台)相对分离，并为其提供服务和支撑的功能模块和业务部门，如数据中心、清算中心、银行卡中心、呼叫中心、灾备中心等。\r\n12.战略性新兴产业\r\n以重大技术突破和重大发展需求为基础，对经济社会全局和长远发展具有重大引领带动作用，知识技术密集、物质资源消耗少、成长潜力大、综合效益好的产业。战略性新兴产业是引领未来经济社会发展的重要力量。发展战略性新兴产业已成为世界主要国家抢占新一轮经济和科技发展制高点的重大战略。\r\n13.三网融合\r\n是指电信网、计算机网和有线电视网三大网络通过技术改造，提供综合多媒体的通信业务，在向宽带通信网、数字电视网、下一代互联网演进的过程中，其技术功能趋于一致，业务范围趋于相同，网络互联互通，能为用户提供语音、数据和广播电视等多种服务。\r\n14.物联网\r\n即“物物相连的互联网”。是通过射频识别(RFID)装置、红外感应器、全球定位系统、激光扫描器等各种装置与互联网结合起来而形成的一个巨大网络，按约定的协议，把任何物品与互联网相连接，最终遍及智能交通、环境保护、政府工作、公共安全、平安家居、智能消防、工业监测、老人护理、个人健康等多个领域，进行信息交换和通信，以实现智能化识别、定位、跟踪、监控和管理的一种网络。\r\n15.云计算\r\n云计算概念是由Google提出的，狭义云计算是指IT基础设施的交付和使用模式，指通过网络以按需、易扩展的方式获得所需的资源;广义云计算是指服务的交付和使用模式，指通过网络以按需、易扩展的方式获得所需的服务。这种服务可以是IT和软件、互联网相关的，也可以是任意其他的服务，它具有超大规模、虚拟化、可靠安全等独特功效。提供资源的网络被称为“云”，“云”中的资源在使用者看来是可以无限扩展的，并且可以随时获取，按需使用，随时扩展，按使用付费。\r\n16.非物质文化遗产\r\n是指各种以非物质形态存在的与群众生活密切相关、世代相承的传统文化表现形式，包括口头传统、传统表演艺术、民俗活动和礼仪与节庆、有关自然界和宇宙的民间传统知识和实践、传统手工艺技能等以及与上述传统文化表现形式相关的文化空间。\r\n17.“1121”文化设施建设工程\r\n是指每个街道建成1个街道文化站、1个社区教育学校、2个街道级图书馆和1个社区数字电影院。\r\n18.“一街一品”社区文化活动模式\r\n是对街道社会文化活动的形象称谓，指的是在每个街道确立一种有特色的文化艺术形式进行宣传打造包装，逐渐形成规模，为社会所认可，如“椿树杯”京剧票友大赛等。\r\n19.市民终身学习成果认证中心\r\n是市民终身学习成果认证的实施机构。西城区的市民终身学习成果认证中心设在社区学院，主要负责市民终身学习成果认证制度的研究论证、制定相关文件和管理细则、具体实施，承担关于市民终身学习成果认证的最终解释权。市民终身学习认证制度是一种借鉴银行的功能特点，以数字化存储、认证、兑换为手段，通过建立个人学习账户，实现个人学习与终身学习的信息存储、学分认证、学分积累、学分兑换、学习信用管理等功能的公益性市民终身学习成果认证系统。\r\n20.学习型城市\r\n是指以教育与学习主导城市规划、城市建设、城市管理和城市发展的现代化城市，是不断推进全民学习、终身学习、主动学习和教育的社会化、社会的教育化的城市，是以实现人的全面发展为目标、逐步实现市民工作的学习化、学习的生活化、工作的生活化和工作、学习、生活一体化的城市。\r\n21.健康西城\r\n健康城市是世界卫生组织在20世纪80年代面对城市化问题给人类健康带来的挑战，而倡导的一项全球性行动战略。旨在通过开展以健康环境、健康社会、健康人群等为基本内容的工作，建设一个不断开发、发展自然和社会环境，并不断扩大社会资源，使人们在享受生命和充分发挥潜能方面能够互相支持的城市。2007年，卫生部确定西城区等十个市(区、镇)，作为全国第一批建设健康城市(区)试点。\r\n22.体育生活化社区\r\n是一种全新的社区体育概念，最终目标是把体育健身渗透到人们的日常生活中，使体育健身成为衣、食、住、行之外的第五生活要素。创建体育生活化社区工作，是在政府的引导下，以提高社区居民整体素质为目标，建立健全组织机构，发挥团队作用，营造健身氛围，逐步形成覆盖各类人群的多渠道、全方位、组织化的社区全民健身体系，促进社区居民文明生活、科学健身。\r\n23.“枢纽型”社会组织\r\n《北京市加强社会建设实施纲要》提出，要以共青团组织、工会、妇联、科协等人民团体为骨干，确认一批“枢纽型”社会组织，在现有人民团体业务覆盖不到的领域，通过改造、提升、新建等形式，构建一些新的“枢纽型”社会组织。根据有关法律、法规，授权其承担业务主管单位职责，对相关社会组织进行日常管理、提供服务;充分发挥其枢纽作用，使之成为党和政府与社会各界群众广泛联系的桥梁纽带;充分发挥其龙头作用，将性质相同、业务相近的社会组织联合起来，进一步形成合力、促进共同发展。\r\n24.以证管人、以房管人、以业控人\r\n是北京市对流动人口实施管理和服务的主要措施。“以证管人”是指加强暂住证的功能，持有暂住证的外来人口将享受子女上学、社会保障、医疗、购车、计划生育优惠政策等待遇。“以房管人”是指通过加强出租房屋管理，实现对流动人口的管理。“以业控人”是指以产业结构调整和发展来控制人口总量增长速度。\r\n25.世界城市\r\n即国际城市的高端形态，是指在世界政治、经济以及文化领域掌握着控制权的城市，是具有全球意义战略资源的聚集和配置中心。世界城市本质上是一个经济概念，它的核心特征就是对全球经济具有举足轻重的影响力和控制力，具体特征表现为国际金融中心、决策控制中心、信息发布中心和人才聚集中心。作为一个世界城市，应具备一定的支撑条件，即：一是要有一定的经济规模，在本国经济中地位突出;二是经济高度服务化，尤其是生产性服务业高度发达;三是文化影响力大;四是国际交通便利，拥有重要的国际枢纽机场;五是社会事业发达，生活居住条件优越，拥有良好的公共服务和城市环境。现阶段全球公认的世界城市有纽约、伦敦和东京等。 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| 19 | 2013 | 区县级 | 110102 | 西城 | 北京 | 北京 | 北京市西城区2013年政府工作报告 | 政府工作报告\r\n——2013年1月9日在北京市西城区第十五届人民代表大会第三次会议上区长王少峰\r\n现在，我代表西城区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。\r\n一、2012年工作回顾\r\n2012年，在市委、市政府和区委的正确领导下，区政府认真贯彻落实区第十一次党代会精神，紧紧围绕区十五届人大一次会议确定的目标任务，牢牢把握稳中求进总基调，区域经济社会保持平稳较快发展。地区生产总值预计实现2509亿元，同比增长９%；三级收入实现3076.2亿元，同比增长20.1%；区级公共财政预算收入完成309.1亿元，同比增长10.5%；居民人均可支配收入预计达到39671元，同比增长11%。\r\n一年来，我们围绕年初确定的“八项工程”，主要抓了以下几方面工作：\r\n（一）坚持统筹推进、组团发展，重点功能区建设和产业发展实现新突破\r\n把功能区作为促进区域发展的重要载体，组建“52”机构，加大统筹力度，重点功能区项目建设迈出实质性步伐。金融街建设全面提速，月坛南街项目入市交易，国家开发银行总行办公楼等7个项目实现竣工，新增建筑面积51.7万平方米，与金隅集团等多家企业签署资源置换合作备忘录，引进全国中小企业股份转让系统有限责任公司、瑞士银行（中国）有限公司、芝加哥商业交易所（北京）咨询有限公司等70家机构，举办首届金融街论坛等20周年系列活动，金融街品牌影响力进一步提升。德胜科技园扩区获得批复，被认定为首批国家级文化和科技融合示范基地，完成中国设计交易市场一期装修改造，与韩国设计振兴院等机构签订入驻协议，出台支持企业创新发展政策，园区产业承载力和发展品质不断提高。天桥演艺区艺术大厦、艺术中心项目进展顺利，与22家知名院团达成战略合作协议。大栅栏琉璃厂北京坊项目全面开工，杨梅竹斜街保护修缮试点稳步推进，市政基础设施建设取得明显成效，成功举办老字号体验日、北京国际设计周大栅栏展等活动。什刹海阜景街完成千秋四合院、蓝鼎晨大厦改造等项目，西海环湖外立面整治和燃气改造工程竣工，环境品质得到进一步改善。\r\n在功能区建设的带动下，重点产业快速健康发展，整体实力不断增强。预计金融业增加值约占地区生产总值的40%左右；高新技术产业实现收入515亿元，同比增长40%；文化创意产业实现收入760亿元，同比增长13%。举办西单国际时尚节、马连道国际茶文化节、西城电子商务节等主题促销活动，有效拉动消费，预计社会消费品零售额实现765亿元，同比增长11%；旅游综合收入实现365.3亿元，同比增长9%。出台了《西城区关于促进产业发展的若干意见》，开展中小企业服务年活动，金融街资本运营中心投入运营，区属国有企业对区域发展的支撑和服务作用进一步增强。积极参加京交会、京港洽谈会、北京文博会等活动，在第十六届中国（厦门）投资贸易洽谈会上西城区获得“最具投资价值城区”奖。\r\n（二）坚持突出重点、提升品质，城市环境面貌进一步改善\r\n按照建设一批、整治一批、改造一批的思路，加大城市环境建设力度。扎实推进“三道”建设，“绿道”一期工程全面建成，“商道”重要节点的园林市政建设初见成效，“文道”完成前期论证和部分街巷整治。深入开展环境综合治理，共拆除违法建设937处，实现81条道路架空线入地，完成60个挂账脏乱点及“城中村”、“边角地”环境整治。着力改善居民居住环境，启动28栋简易楼腾退工作，完成4844间平房修缮、205万平方米老旧小区抗震加固和节能综合改造，实施22处中水雨水利用工程、1.5万户供热管线和1.6万户“一户一水表”改造。通过开展“最美小区、最美街巷、最美院落、最美阳台”评选活动，充分调动广大市民参与绿化建设的积极性，累计新建改建绿地32.82公顷，新增屋顶绿化3.43万平方米、垂直绿化8644延长米。开展废弃油脂及餐厨垃圾专业化收运工作，完成1.2万户清洁能源改造，预计全区万元GDP能耗同比下降3.89%，空气中主要污染物二氧化氮、可吸入颗粒物浓度同比分别下降7.9%、2.8%。\r\n（三）坚持建管并重、强化管理，城市功能不断完善\r\n按照首都功能核心区发展要求，把提高承载能力与加强服务管理有机结合起来，健全机制，创新手段，确保了城市安全高效运行。抓好市政道路建设，地铁7号线站点全面开工，新壁街基本完工。着力提升道路通达能力，完成月坛西街等14条道路疏堵工程、煤市街等4条道路微循环改造，实施59条道路大中修、38处道路无障碍设施改造，整修疏通16处易积水路段。加强静态交通管理，探索实行单停单行、居住区停车自治管理等措施，新建5处立体停车楼（库），累计新增停车位6953个。加强重点行业和重点领域安全监管，开展“打非治违”专项行动，建立“科队合一”、社区参与的安全生产监管模式，处置突发公共事件能力进一步增强，有效应对“7?21”特大暴雨。顺利通过全国文明城区测评和国家卫生城区复审，荣获“2012中国智慧城市示范城区”称号。\r\n（四）坚持保护传统、激发活力，文化建设取得新进展\r\n把文化作为提升区域品质的重要支撑，加强传统文化与现代文化有机融合，促进文化事业与文化产业协调发展。深入践行“北京精神”，推动学雷锋活动常态化，市民文明素质不断提高。启动“阳光书苑”二期工程，推进区图书馆资源共享，建立社区文化组织员队伍，广泛开展“一街一品”群众文化活动，公共文化服务体系进一步完善。成立区历史文化名城保护促进中心，签约设立西城会馆文化保护发展基金，启动北海等19处文保单位外立面保养维护工作，完成区属可移动文物普查入库。制定《西城区文化创意产业发展指导目录（试行）》等政策，建立统计监测指标体系，设立专项资金，完善项目库，原创文艺作品《大碗茶》成为全市唯一入选国家广电总局“迎接党的十八大重点影片”。\r\n（五）坚持均衡发展、提高质量，公共服务能力不断增强\r\n着眼于满足群众对优质公共服务的需求，加大投入力度，优化功能布局，促进各项社会事业健康发展。召开西城区教育大会，出台进一步推进教育改革和发展意见，成立以北京四中、北京八中、实验二小、北京小学为核心的四大教育集团，全面实施“三个一”行动计划，基本完成与市政府签订的义务教育均衡发展任务，基础教育继续保持全市领先水平。实施5所幼儿园新建改扩建工程，加大对街办幼儿园的扶持力度，学前教育条件进一步改善。建立257个家庭医生式服务团队，社区卫生服务机构与对应的三级医院实现了三日内预约转诊，肛肠医院、新街口社区卫生服务中心竣工，卫生监管与服务水平稳步提升，被评为“国家卫生应急综合示范区”、“国家慢性病综合防控示范区”。实施了35个可持续发展示范项目，推进“首都科技条件平台西城工作站”建设，承办北京市青少年科技创新大赛。广泛开展全民健身活动，创建76个体育生活化达标社区。建成2个街道级人口和家庭服务中心，人口和计划生育服务水平进一步提升。妇女儿童、档案史志、防震减灾、双拥共建、公益慈善等各项事业实现新的发展，外事、民族、宗教、侨务和对台工作取得良好成绩。\r\n（六）坚持立足民需、惠及民生，居民生活持续改善\r\n针对群众普遍关心的就业、养老、住房、买菜等热点、难点问题，采取有效措施，为群众排忧解难。全面启动充分就业区建设，成立6个街道就业援助中心，登记失业率为0.94%，失业人员就业率达到72.6%，零就业家庭保持动态脱零。完成市属机关、事业单位公费医疗与基本医疗保险制度并轨工作，将区属机关、事业单位及社会团体职工纳入工伤保险、生育保险覆盖范围。全面落实低保政策，强化养老、助残服务，在所有街道建立老年心理关爱服务站，培育30个区级规范化养老（助残）餐桌，进一步拓宽“社区爱心服务一卡通”功能。加快推进保障房建设，昌平回龙观一期、丰台张仪村、房山长阳等3个项目实现结构封顶，丰台南苑等8个项目开工建设，完成8739户摇号配售配租任务。深入抓好“菜篮子”工程，与中国农垦集团、北京二商集团等单位签订战略合作协议，确定6个蔬菜供应基地，完成10家菜市场提升改造和15家便民菜店建设。加强食品药品安全监管，抽检合格率分别达到98%、99.7%。\r\n（七）坚持完善制度、创新管理，以“全响应”为重点的社会建设成效明显\r\n按照北京市构建网格化社会服务管理体系的要求，结合区域实际，建立区“全响应”社会服务管理指挥中心和10个街道指挥分中心，整合力量搭建8条响应链，“全响应”体系基本框架初步形成，并荣获“全国城市管理进步奖”。深入开展“访民情、听民意、解民难”工作，全年收集各类问题需求3万余条，其中2.8万余条已解决或提出解决方案。制定加强街道统筹辖区发展、规范街道社区协管员管理等意见，进一步理顺了区街体制，强化了街道的属地管理职能。全面推进“六型”社区建设，圆满完成第八届社区居委会换届选举工作。发挥社会建设专项资金带动作用，实施95个政府购买服务项目，引导驻区单位、社会组织和志愿者参与民生服务。坚持以群众工作统揽信访工作，加大矛盾纠纷排查化解力度，实现了“三无”目标。深入开展安全社区创建活动，深化群防群治，加强社会治安综合治理，圆满完成十八大服务保障任务，区域和谐稳定的局面更加巩固。\r\n（八）坚持强化能力、夯实基础，政府自身建设进一步加强\r\n围绕“提能增效、群众满意”主题和“三能一评”主线，深入开展“政务能力建设年”活动，通过自查互查和整改落实，政府履职能力、办事效率进一步提高。抓住“三定”契机，调整功能街区产业发展促进局等部门职能，开展公务员竞争上岗，完善日常量化考核机制。启动行政权力公开透明运行工作，梳理各级各类行政权力6636项，绘制权力运行流程图，推进行政权力网上运行，进一步扩大政务公开，西城政务网站在全市评比中名列十六区县第一名。承办“第四届全国政务（行政）服务中心创新论坛”，开展国家级行政服务标准化试点工作，实现“一个窗口对外、一条龙服务、一站式办结”。认真抓好勤政廉政教育，发挥“52”机构联合纪检监察组作用，加强对重大项目和重点工作的监督检查，推进电子监察系统建设与应用，政府服务效能进一步提升。\r\n一年来，区政府坚决执行区人大及其常委会决议，自觉接受区人大和区政协监督，邀请人大代表、政协委员参加政府常务会，主动向区人大、区政协汇报工作，广泛听取各方意见。全年共办理人大代表议案、建议196件，政协委员提案312件，办结率100%，有效促进了重点民生问题的解决，推动了区域经济社会发展。\r\n各位代表，过去一年全区各项工作所取得的成绩，是市委、市政府和区委正确领导的结果，是全区上下齐心协力、努力拼搏的结果，是驻区单位和社会各界积极参与、大力支持的结果。在此，我代表区政府向给予我们支持和帮助的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联和无党派人士、各人民团体以及社会各界，向中央、市属单位和驻区部队，向所有关心、支持西城区建设的同志们、朋友们表示衷心地感谢！\r\n总结一年来的工作，我们也清醒地看到，区域发展中还存在不少困难和问题。主要是：进一步提升功能区集聚水平和发展质量的要求更高，促进产业结构优化升级的任务还十分艰巨；历史文化名城保护还缺乏有效模式，需要继续加大探索力度；城市生态建设水平亟待提升，保障城市安全运行的压力仍然很大；优质公共服务还不能完全满足群众需求，一些民生突出问题还需要下大力气解决；统筹利用各方资源、协调推进重点工作的力度还需进一步加大。对于以上问题，我们将高度重视，积极争取多方支持，敢于攻坚克难，切实采取有效措施加以解决。\r\n二、2013年工作总体要求\r\n2013年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年，也是实施“十二五”规划承前启后的关键一年，政府工作面临新的形势和要求。党的十八大提出全面建成小康社会的宏伟目标，明确了“五位一体”战略总布局，为我们当前和今后一个时期的发展指明了方向。市第十一次党代会指出，首都功能核心区要强化政治中心、文化中心、国际交往中心功能，着力打造政治文化中心功能承载区、历史文化名城魅力展示区，这对我们进一步做好“四个服务”、提升发展品质提出了更高要求。我们将以十八大精神为指引，紧扣主题主线，准确把握首都发展的五个阶段性特征，抓住“十二五”规划中期评估契机，深入探索首都功能核心区融合发展、内涵发展、自主发展、均衡发展的有效模式，不断提升西城区科学发展水平。\r\n2013年区政府工作的总体要求是：深入贯彻落实党的十\r\n八大精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面实施“服务立区、金融强区、文化兴区”战略，着力在重点功能区建设、社会服务管理创新、历史文化名城保护、生态文明建设、城市安全运行等方面实现新的突破，不断推进“活力、魅力、和谐”新西城建设，努力在首都建设中国特色世界城市、全面建成小康社会进程中走在前列。\r\n在工作落实过程中，要把握好以下四个方面的具体要求：\r\n一是坚持集聚带动。按照市委市政府关于优化中心城区功能的要求，正确处理集聚与疏解、保护与发展的关系，促进城市功能的合理布局，实现建设与管理相衔接、要素与功能相统一。依托五大功能区组团建设，通过拓展、置换、合作等多种途径，破解空间与需求的矛盾，加快金融、科技、商务、文化等高端要素集聚，增强投资强度和密度，提高资源利用效率，实现规模发展和产业升级。\r\n二是坚持创新驱动。注重经济发展与人口资源环境相协调，不断增强发展的内生动力，实现尊重经济规律、有质量、有效益、可持续地发展。大力推进科技创新，依托区域科技资源优势，促进信息化与产业化有机结合，切实发挥科技示范引领作用。加快推进文化创新，通过搭建平台、培育主体，激发文化发展活力。积极推进金融创新，加快金融与科技、文化等资源的融合，引导金融更好地服务经济社会发展。稳步推进管理创新，提高政府履职能力、响应能力和创新能力，营造良好的区域发展环境。\r\n三是坚持统筹联动。立足区域发展大局，加快资源融合，促进功能互补，实现城市建设、产业发展、民生改善和环境提升的协调推进。拓宽统筹联动的广度，充分利用驻区单位、社会组织等资源，搭建交流合作平台，积极争取政策、项目、资金支持，形成推动发展的强大合力。加大统筹联动的力度，建立长效规范的沟通协调机制，科学安排项目投入时序，加强资金调度和监管，确保集中力量办大事。强化统筹联动的深度，用足用好现有政策，探索研究新政策、新办法，着力破解名城保护、城市安全等难点问题。\r\n四是坚持服务推动。把服务贯穿于政府工作全过程，以服务促进发展，在发展中做好服务。高水平履行好“四个服务”职责，着力打造友好宜居的城市环境、和谐共享的社会环境和优质高效的发展环境。高度重视服务民生，在功能区建设、城市建设、社会建设过程中统筹考虑民生改善，让发展成果更多、更公平地惠及民生。进一步拓宽视野、更新理念，充分利用区域各级各类资源，培育新的发展优势，不断提升区域发展水平。\r\n三、2013年工作重点\r\n今年全区经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长9％；区级公共财政预算收入增长9％；居民人均可支配收入增长9％；社会消费品零售额增长10%；登记失业率控制在2％以内，登记失业人员就业率达到60%以上；万元GDP能耗降低率完成市政府下达指标。\r\n重点做好以下工作：\r\n（一）着力强化功能区建设，推动区域经济持续健康发展\r\n坚持以提高经济增长质量和效益为中心，继续把握稳中求进的工作总基调，依托功能区发展，带动产业结构优化升级，切实增强区域发展后劲。\r\n一是加快推进重点功能区建设。着眼长远发展，编制功能区总体规划和产业、交通、环境等专项规划，促进功能区合理布局和联动发展。金融街要实现35中新址迁建项目竣工，完成华嘉、丰盛西区等项目搬迁和土地入市，确保月坛项目公建、中信城北区公建等项目按期开工，继续推进三里河北街甲1号等资源置换项目。德胜科技园要加快推进国家级文化和科技融合示范基地及特色产业园建设，组建设计产业联盟，抓好设计之都核心区重点项目。天桥演艺区要实现艺术大厦竣工交用，完成艺术中心结构施工和南中轴路北段改造工程，推进北纬路拓宽工程，研究制定天桥斜街修缮和业态提升方案，办好北京天桥艺术节。大栅栏琉璃厂要加快北京坊项目建设和C3、H地块拆迁，启动观音寺和琉璃厂艺术文化馆征收，加大宣传推介力度，加快老字号和文化创意产业聚集。什刹海阜景街要重点抓好北中轴线旧城保护示范项目，积极引导阜景街业态升级，出台什刹海景区及交通管理办法，打造环境优美、秩序优良的开放式景区。\r\n二是大力推进产业结构优化升级。围绕强化金融街国家金融中心功能，吸引国内外知名金融机构和大型企业总部入驻，完善金融配套服务，推进世界高端金融人才聚集区建设，探索发展科技金融、文化金融、民生金融，进一步巩固和扩大金融业核心优势。抓住中关村空间规模和布局调整契机，完善科技创新服务体系，加快引进高新技术产业项目和行业领军人才，支持企业开展自主创新。积极促进商贸旅游业发展，结合“商道”建设，繁荣西单时尚消费，推进马连道等特色商业街区建设，培育黄金珠宝等拉动力强的消费增长点；完善什刹海、大栅栏旅游功能区服务设施，进一步提高西城旅游的知名度和美誉度。推动传统企业应用电子商务，支持老字号企业开展技术改造和管理创新。充分利用区属资源，优化网点布局，提高传统生活服务业组织化程度。逐步引导小商品批发市场升级改造，有序调整不适合区域发展要求的业态。\r\n三是切实为各类企业做好服务。健全完善与驻区中央、市属企业和外资企业的沟通联系机制，抓好重点项目的全过程服务，吸引更多优质资源落户西城。继续推动区属国有企业公司制改革，鼓励实施“走出去”战略，不断增强企业核心竞争力，在区域建设和发展中更好地发挥作用。完善中小企业服务平台，促进非公经济和中小企业健康发展。认真落实促进产业发展各项政策，加强市场秩序综合整治，为企业经营发展创造良好环境。\r\n（二）着力打造现代化精品城区，促进城市可持续发展\r\n按照北京建设中国特色世界城市的要求，牢固树立城市生态文明理念，不断完善城市服务功能，努力建设生态优美、设施完备、运行安全、管理有序的现代化精品城区。\r\n一是全面推进生态环境建设。研究制定全区绿色发展指标体系，启动编制生态环境建设全域规划，开展“一核一带多园区”等重点地区环境建设规划研究。推进“绿道”二期工程，完成文保区环境景观提升重点任务。采取规划建绿、拆违还绿、多元增绿等多种形式，加强绿化美化建设，新建改建绿地20.44公顷，新增屋顶绿化3万平方米、垂直绿化5000延长米。继续实施架空线入地工程，抓好10条精品街巷胡同整治，推进废弃油脂及餐厨垃圾专业化收运工作，完成52个小区的垃圾分类达标体系建设。加强能耗强度和能源消费总量目标考核，启动能源监测平台建设，抓好低碳改造试点项目，引导重点单位开展节能改造。认真落实大气污染控制措施，加强PM2.5监管，完成1.7万户清洁能源改造任务，做好什刹海水质监测和水环境治理。\r\n二是增强基础设施承载能力。配合做好地铁7号线、16号线建设工程，加大新街口北大街、西直门内大街等8条市政道路征拆力度，启动西黄城根南街道路建设。继续抓好道路微循环改造，实施前半壁街、右安门内西街等40条道路大中修，完成56处道路积水点整修。推进交通智能化建设，完成枣林前街等30条道路地磁感应装置埋设工作，建成区交通运行监测调度分中心。加强静态交通管理，推动5个立体停车楼（库）、3个临时停车场建设，实施16个老旧小区停车设施增量改造，探索利用地下空间资源增建停车设施，推广“四管治两小”停车秩序管理模式。倡导绿色交通、文明交通理念，改善城市慢行系统，推进自行车公租点建设。提高水电气热保障能力，抓好菜市口等区域变电站建设，完成48条街巷胡同管线新建改造任务。\r\n三是强化城市安全运行保障能力。研究建立城市安全运行指标体系，全面梳理掌握地下管网基础数据，切实加大隐患排查力度。细化各类灾害和突发事件应急预案，加强消防、民防等设施设备和队伍建设，深入开展应急演练，大力普及防灾减灾知识，不断提高城市防灾减灾和应急处置能力。健全安全监管体系，建立责任追溯制度，推进安全生产标准化建设，有效预防重特大安全事故发生。\r\n四是提高城市精细化管理水平。深化城管执法体制改革，成立区、街两级综合执法管理委员会，建立执法力量统筹联动机制，进一步提高城管执法水平。继续推进城市管理重心下移，逐步理顺条块关系，充分发挥街道统筹辖区发展作用，形成城市管理的整体合力。深化“四位一体”城市管理模式，发挥城市管理联席会议作用，引导社会力量参与城市管理，积极探索胡同精细化管理和老旧小区物业管理新模式。加快智慧西城建设，推进物联网、云计算等新技术在城市管理、公共服务等领域的推广与应用，让市民享受信息化、智能化建设成果。\r\n（三）着力发挥文化资源优势，切实增强区域文化软实力\r\n深入推进“文化兴区”战略，弘扬优秀传统文化,不断丰富群众文化,大力发展创意文化，进一步增强区域文化整体实力和竞争力。\r\n一是加强历史文化名城保护。充分发挥区名城委统筹协调作用，完善社会多元参与的保护机制，打造名城、名人、名业、名景系列品牌，提升整体保护水平。探索建立名城保护责任建筑师制度，完成法源寺等文保区规划编制。配合北京中轴线申遗，深入推进“文道”建设，启动燕翅楼复建等项目，完成天桥历史文化景观工程。抓好陟山门周边等区域综合整治，继续推进杨梅竹斜街等保护修缮试点。启动粤东新馆腾退修缮，提高会馆保护利用水平，抓好非物质文化遗产展示平台和传承基地建设。\r\n二是大力实施文化惠民工程。加强社会主义核心价值体系建设，深入实施公民道德建设和公共文明引导工程，进一步巩固全国文明城区创建成果。完善公共文化服务体系，加快推进区图书馆和公共文化中心建设，推广“一街一品”模式，办好西城文化节、市民戏剧节等文化活动。积极倡导多样化的休闲运动，着力打造“十五分钟体育生活圈”，营造全民健身的良好氛围。\r\n三是加快发展文化创意产业。发挥专项资金和政策扶持作用，推进琉璃厂、新华1949等重点文化创意产业园区建设，培育和引进一批有影响力的重大产业项目，不断提高文化创意产业的经济贡献率。积极构建文化金融创新中心，推动文化创意项目展示、储备及交易平台建设，培育和引进文化创意产业优秀人才。稳步实施文艺院团转企改制，统筹利用文化资源，开发以西城区为背景的原创作品，不断扩大区域文化影响力和知名度。\r\n（四）着力改善民生、创新管理，进一步提高社会建设水平\r\n坚持以民生需求为导向，健全服务体系，创新社会管理，切实解决好重点民生问题，努力让居民群众过上更好的生活。\r\n一是促进社会事业优质均衡发展。深化“校校精彩、人人成功”理念，全面推进素质教育，发挥教育集团作用，扩大优质资源覆盖面，实施特色改革实验项目，完善特色人才、创新人才培养模式，推进教育家工程，新建8个名师工作室，不断提升教育教学质量。落实学前教育和中小学建设两个三年行动计划，完成西师附小等9所学校翻建、5所幼儿园改扩建工程。促进职业教育、社区教育等各类教育健康发展，进一步深化学习型城市示范区创建工作。建立区属公立医院绩效考评体系，开展全科医师执业方式和服务模式改革试点，深化家庭医生式服务，启动“卫生监督进社区”项目，加快公共卫生大厦、家庭健康保健中心、丰盛医院等项目建设。抓好科技示范项目实施，促进科技成果转化应用。完善人口和计划生育服务体系，推广长安幸福家园和展览路新希望家园服务模式。巩固和扩大全国双拥模范城（区）创建成果，做好民族、宗教、侨务和对台工作，积极支持工会、共青团、妇联、科协等群众团体开展工作。\r\n二是大力提升民生保障水平。继续推进危改项目建设和老旧小区综合改造，启动90万平方米老旧小区抗震加固和节能综合改造，加快右安门内28号院和棉花片拆迁建设，抓好昌平回龙观二期、朝阳北苑、丰台大红门、高立庄等保障房项目建设。坚持稳定和扩大就业，开展“手牵手联动促就业”活动, 完善就业服务体系，鼓励以创业带动就业，积极构建和谐劳动关系。完成区社保、医保中心机构调整，建立社保经办绿色通道，探索开展预约服务，实施失业保险社会化发放。积极发展居家养老和社区养老，引导社会力量兴办养老机构，探索“失独”家庭养老帮扶措施。加快区残疾人职业康复中心建设，完善温馨家园服务功能。开展食品药品安全专项整治，抓好“菜篮子”工程，推进“农超对接”、“农餐对接”，完成早餐示范店建设试点任务，维护日常生活品供应和价格稳定。\r\n三是完善“全响应”社会服务管理体系。全面建成区级和街道社会服务管理指挥中心，开通“12341”一号通服务热线，形成三级联动运行机制。深化“访民情、听民意、解民难”工作，进一步畅通民意渠道，及时了解群众需求，有效解决重点民生问题。培育发展“枢纽型”社会组织和优秀社区服务组织，健全政府购买公共服务制度，鼓励驻区单位开放内部资源服务居民群众。完成第二批59个“六型”社区示范单位创建任务。扎实做好“六五”普法工作，完善多元调解体系，落实领导干部接访、包案制度，积极预防和妥善处置各类矛盾纠纷。深入推进平安创建工作，完善社会治安防控体系，创新流动人口服务管理，确保区域社会和谐稳定。\r\n（五）着力加强政府自身建设，不断提升服务管理水平\r\n紧紧围绕以为民、务实、清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动，进一步改进工作作风、密切联系群众，努力建设依法行政、廉洁高效的服务型政府。\r\n一是加强法治政府建设。切实增强依法行政意识和能力，制定完善政府常务会会前学法、区政府和行政部门领导出庭应诉制度，提高运用法律手段解决问题的能力。认真落实《西城区重大行政事项决策办法》，邀请区人大区政协领导、代表委员和群众代表列席区政府常务会，加强社会公示、听证和专家咨询工作，进一步提高政府决策科学化、民主化水平。深化行政权力公开透明运行工作，尽快建立网上权力库，规范权力运行过程，严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责。强化行政问责和监督，完善决策评估和责任追究制度，不断拓宽社会、群众监督渠道。\r\n二是加强效能政府建设。加大培训力度，完善考核体系，不断提高公务员队伍能力素质，着力打造学习型政府。深化国家级行政服务标准化试点工作，推进行政审批、服务事项“两集中、两到位”，逐步实现网上一体化办理，努力为群众和企业提供更加高效便捷的服务。完善重点工作协调推进机制，落实“周调度、月汇报、季检查”制度。切实改进文风、会风和工作作风，加大调查研究工作力度，提高服务基层、服务群众、服务发展的能力和水平。严格落实政府绩效考核办法，加大行政效能监察力度，进一步提升政府工作效率和水平。\r\n三是加强廉洁政府建设。认真落实党风廉政建设责任制和廉洁自律各项规定，深化廉政风险防控管理，从源头上预防和治理腐败。优化财政支出结构，严格控制一般性行政支出，加大经济责任审计问责力度，确保财政资金安全运行。深入开展专项治理，坚决纠正损害群众利益的不正之风，依法从严查办违纪违法案件。区政府全体工作人员特别是各级领导干部要始终保持清醒头脑，警钟长鸣，防微杜渐，切实增强拒腐防变能力，以清正廉洁的政府形象取信于民。\r\n各位代表！人民代表大会制度是保证人民当家作主的根本政治制度，社会主义协商民主是我国人民民主的重要形式。在今年工作中，区政府将继续自觉接受区人大的法律监督、工作监督和区政协的民主监督，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和社会各界的意见建议。办理落实好各级各类议案、提案和建议，定期向区人大、区政协通报工作进展情况。\r\n各位代表！完成今年各项工作任务艰巨，实现西城科学发展任重道远。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在市委、市政府和区委的正确领导下，求真务实，开拓创新，不断推进“活力、魅力、和谐”新西城建设，努力在首都建设中国特色世界城市、全面建成小康社会的进程中走在前列！ 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| 20 | 2014 | 区县级 | 110102 | 西城 | 北京 | 北京 | 北京市西城区2014年政府工作报告 | 政府工作报告\r\n—— 2014年1月7日在北京市西城区第十五届\r\n人民代表大会第四次会议上\r\n西城区人民政府区长王少峰\r\n各位代表：\r\n现在，我代表西城区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。\r\n一、2013年工作回顾\r\n一年来，在市委、市政府和区委的坚强领导下，区政府认真贯彻落实党的十八大和习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕首都发展的新形势、新要求，深入实施“服务立区、金融强区、文化兴区”发展战略，扎实推进各项工作，较好地完成了全年目标任务。\r\n（一）牢牢把握稳中求进总基调，区域经济实现平稳健康发展\r\n坚持扩大总量与优化结构并重，发挥总部经济和重点产业的支撑引领作用，区域经济呈现稳中有升的良好态势。地区生产总值预计实现2800亿元，同比增长9%左右；三级税收实现3771.9亿元，同比增长23.6%；区级公共财政预算收入完成342亿元，同比增长10.6%；居民人均可支配收入预计达到43000元，同比增长9%左右。金融业核心优势更加突出，增加值预计占地区生产总值和全市金融业增加值的比重均在40%以上，新增中交财务有限公司、中证资本市场发展监测中心有限公司等83家金融机构，注册资本金达203亿元；全国中小企业股份转让系统挂牌运营并实施扩容，成为国内继上海证券交易所、深圳证券交易所之后的第三个全国性证券交易场所；北京金融资产交易所控股权转移至中国人民银行，成为全国性金融资产交易市场；金融服务区域经济、文化、社会、民生的作用不断增强。高新技术产业快速发展，全区新申报国家高新技术企业81家，专利年申请量首次突破1万件，中关村西城园总收入预计突破千亿元。出台加强旅游与文化、商业融合发展的意见，首批认定12个区级文化创意产业集聚区。老佛爷百货、护国新天地顺利开业，全区社会消费品零售额预计实现840亿元，同比增长10%左右。加快业态调整步伐，编制社区生活性服务业体系建设试点方案，成立专门指挥部统筹推进马连道、北展地区的业态提升工作。主动为各级各类企业做好服务，加大区领导联系和走访重点企业力度，国家电网等一批大型央企分拆重组项目落户西城。完成4家区属国有企业的重组改制，区属国有企业在区域建设发展中发挥了重要作用，中小微企业和非公经济的政策服务环境进一步优化。启动第三次全国经济普查，完成区“十二五”规划中期评估，通过修订部分指标、细化工作措施，确保各项任务按计划顺利实施。\r\n（二）加大统筹协调力度，重点功能区发展全面提速\r\n按照“组团规划、统筹联动、板块发展”的思路，加快建设和发展步伐，重点功能区对区域的拉动作用更加凸显。金融街空间拓展和资源置换同步推进，北京市国有资本经营管理中心项目实现竣工，华嘉、丰盛西区C区、广安一期A地块等项目完成搬迁，新增办公面积13.5万平方米，金融街被认定为首批“北京市总部经济集聚区”；北京金博会和金融街论坛已成为金融领域知名品牌，金融街的影响力进一步增强。中关村西城园组建北京设计产业联盟和中国设计交易市场运营公司，华龙大厦项目基本完成拆迁，“广安军民融合特色产业园”项目有序推进，产业聚集发展态势进一步增强。天桥演艺区完成整体规划编制，天桥艺术大厦和历史文化景观工程实现竣工，南中轴路北段顺利通车，首次对外发布天桥演艺指数，中国版权保护中心、中国对外文化集团公司等23家文化企业入驻艺术大厦。大栅栏琉璃厂北京坊项目进展顺利，H地块完成拆迁，劝业场修缮基本竣工，杨梅竹斜街保护修缮试点项目开始招商运营，环境秩序整治初见成效。什刹海阜景街完成白塔寺药店降层、地铁8号线什刹海站西出入口、前海后海燃气改造、旅游标识导览系统等项目，雁翅楼历史景观建设完成主体结构施工，功能疏解试点工作稳步推进。\r\n（三）以环境建设为突破口，城市品质不断提升\r\n按照市委、市政府关于优化中心城区功能的要求，从解决环境突出问题入手，全面加强城市精细化管理。举全区之力开展“拆违、清障、治污、灭脏”专项整治，提前完成前四个阶段的工作任务，共计拆除违法建设3621处、7.5万平方米，整治市、区挂账脏乱点731处。编制2013-2017年清洁空气行动计划和空气重污染应急预案，完成2.2万户平房居民清洁能源改造，淘汰老旧机动车1.71万辆，调整退出工业企业3家。实施多元增绿和身边见绿，新建改造绿地22.78公顷、屋顶绿化3万平方米、垂直绿化5000延长米。完成中南海周边文保区景观提升试点工程和“绿道”建设二期工程，对“文道”、“商道”重要节点进行综合整治。启动新街口北大街、前门西河沿街市政道路施工，完成道路大中修、积水点和无障碍设施改造年度任务，通过多种途径新增停车位8000多个。稳步推进城市管理重心下移，出台在城市秩序管理中进一步加强职能部门属地管理的意见，制定城市管理履职评价办法和环境问题督查问责办法，加大综合执法力度，有力促进了城市管理水平的提升。深入开展安全生产大检查，加强重点行业和领域的安全监管，确保城市安全高效运行。\r\n（四）着眼群众需求，促进社会事业均衡发展\r\n坚持把推进基本公共服务均等化作为政府的重要职责，在财政支出上优先向社会领域倾斜，各项社会事业发展继续保持较高水平。优化教育资源配置，新建、改扩建西师附小、北京小学走读部等11所学校和幼儿园，新增学位3000余个。创新教育均衡发展的集团办学机制，筹建教育系统导师团，10名中小学教师首批获得北京市正高职称，基础教育质量继续保持全市领先，学生综合素质不断提高，“学习型城市示范区”建设通过验收并在全市推广。积极促进文化的传承与发展，建立区级非物质文化遗产保护中心，完成普济寺大殿等文物修缮和大运河申遗迎检，启动观音寺等6个文物保护单位腾退；全面实现公共文化设施“1121”工程建设目标，群众文化体育蓬勃发展。完成宣武中医院一期、静安医院新址装修改造，建立区属公立医院绩效考评体系，成功创建“全国中医治未病预防保健服务示范区”。健全精神卫生服务体系，深化家庭医生式服务内涵，建成11个以优秀全科医生名字命名的示范工作室，社区卫生服务中心全部实行刷卡结算。健全人口和计划生育服务体系，我区成为“全国创建幸福家庭活动”第二批试点单位。发挥重大科技项目引领示范作用，深入推进首都科技条件平台西城工作站建设，我区被评为“全国科技进步先进县（市）”。信息化在城市管理、社会建设、行政服务等方面发挥了基础性作用，西城政务网站名列2013年中国政府网站绩效评估区县组第一。与市对外友好协会联合举办“2013北京国际民间友好论坛”。妇女儿童、档案史志、防震减灾、公益慈善等各项事业持续发展，民族、宗教、侨务和对台工作取得新成绩。\r\n（五）健全民生保障体系，保持社会和谐稳定\r\n依托“全响应”网格化社会服务管理体系，进一步整合资源、完善机制、优化服务，完成区、街两级为民办实事184件，使群众得到更多实惠。成立区就业服务联合体和街道就业援助中心，出台以创业带动就业实施意见，为就业困难群体提供精细化服务，登记失业率为0.73%，登记失业人员就业率达72.23%，零就业家庭保持动态脱零。扩大社保经办业务在街道社保所的办理范围，加大综合救助统筹力度，成立西城区银龄精神关怀服务中心，完成“北京市残疾人就业服务机构规范化建设示范区”创建工作。大力推进棚户区改造，在全市率先启动百万庄北里居民住房改善项目，完成121万平方米老旧小区抗震加固和节能改造任务，昌平回龙观一期、丰台张仪村、房山长阳保障房项目累计实现14772套住房竣工，筹措7878套房源解决轮候家庭住房困难，多途径改善2.4万余户居民的居住条件。深入抓好“菜篮子”工程和早餐示范店建设，成立区、街两级食品药品监管机构，全面落实统一监管和属地责任，我区被评为全国首批“餐饮服务食品安全示范区”。基本完成区、街两级“全响应”网格化社会服务管理指挥（分）中心建设，实施75个政府购买服务项目，鼓励驻区单位开放资源，依靠居民自治破解胡同整治、停车管理等难点问题，顺利通过全市第二批“六型”社区评估。集中化解了一批重点矛盾纠纷，确保区域安全稳定。认真做好国防动员和征兵工作，国防教育和双拥共建取得新的成绩。\r\n回顾一年来的工作，区政府始终把民生问题摆在突出位置，坚持需求导向和底线思维，加大政策集成创新力度，针对养老服务、失独家庭帮扶、社会综合救助和棚户区改造等群众关切的热点难点问题，先后制定了一系列实施意见和工作方案，为实现从制度全覆盖向人群全覆盖迈进提供了政策和机制保障；始终把优化城市功能作为重中之重，坚持系统思考和统筹推进，不断深化工作创新，针对历史文化街区综合管理、文物保护修缮利用、疏解补偿安置等问题研究制定了相关政策办法，在文保区整院落腾退、胡同精细化管理、街道统筹综合执法等方面初步形成了一些有效机制；始终高度重视政府自身建设，坚持依法行政和服务为先，制定区政府领导“六个联系”制度和“访民情、听民意、解民难”长效机制，建立完善会前学法、行政首长出庭应诉和人大代表、政协委员列席政府常务会议等制度，初步搭建起行政服务标准化体系框架，政府的办事效率和服务水平得到进一步提升。\r\n各位代表，一年来，区政府在认真履行职责的过程中，自觉接受区人大、区政协以及社会各方面的监督，全年共办理人大代表议案、建议178件，政协委员提案 288件，办结率100%，解决或取得一定成效的建议、提案分别占80%和85%，有效推动了区域经济社会发展。\r\n过去一年取得的成绩，是市委、市政府和区委正确领导的结果，是全区上下齐心协力、顽强拼搏的结果。在此，我代表区政府，向给予我们支持和帮助的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和社会各界，向中央、市属单位和驻区部队，向所有关心、支持西城区发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢！\r\n在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，全区经济社会发展中还存在不少问题。一是推进产业结构优化升级任重道远，改造提升传统业态还缺少有效办法；二是历史文化名城保护面临诸多制约因素，城市管理还需要进一步探索有效机制；三是与群众日益增长的服务需求相比，公共服务资源配置还不够均衡，在促进社会公平、动员社会参与方面还要加大工作力度；四是城市安全依然存在一些薄弱环节，维护区域稳定的任务依然艰巨；五是在工作推进方面，还需要进一步完善统筹协调机制，提高工作落实的效率和质量。对以上问题，我们将高度重视，采取有效措施加以解决。 \r\n二、2014年工作总体要求\r\n2014年是深入贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年，是党的群众路线教育实践活动的深化之年，是努力完成“十二五”规划目标的攻坚之年，政府工作面临新的形势。我们将按照市委、市政府要求和区委的工作部署，以更加坚定的改革勇气推动发展，增强忧患意识和责任意识，突破传统观念束缚，为区域经济社会发展注入新的活力；以更加缜密的改革思维推动发展，统筹谋划，总体安排，把改革创新的要求贯穿于经济社会发展的各领域、各环节；以更加扎实的改革举措推动发展，创新方式方法，破解瓶颈问题，全面落实“服务立区、金融强区、文化兴区”发展战略，高水平履行好首都“四个服务”职责。\r\n2014年区政府工作的总体要求是：深入贯彻党的十八大、十八届三中全会以及中央经济工作会议、城镇化工作会议精神，按照市委、市政府和区委的要求，认真落实“十二五”规划，加大改革创新力度，以完善城市功能和服务人民群众为主线，着力在产业结构优化升级、城市建设管理、保障和改善民生、社会治理创新、政府自身建设等方面取得新突破，推动“活力、魅力、和谐”新西城建设再上新台阶。\r\n结合区域实际，在全面深化改革、推动各项工作过程中，把握好以下四个方面的具体要求：\r\n以改革创新精神推动区域经济科学发展。正确处理政府与市场关系，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好地运用经济、法律等手段促进产业结构优化升级，打造更加符合首都发展要求的经济和产业形态。深入把握区域经济结构特点，主动为驻区企事业单位改革发展做好服务，增强区属国有企业的市场竞争力，以服务促进发展、赢得优势。抓住国家深化金融改革的契机，发挥金融产业集聚优势，跟踪引入具有行业领导力和发展潜力的金融机构，优化产业、人才发展环境，为金融改革创新提供服务保障，提升金融业对区域发展的服务力、贡献力和辐射力。深入落实“双轮驱动”战略，发挥区域资源和人才密集优势，加快文化金融创新中心建设，对接国家科技金融创新中心发展，积极促进产业融合，不断增强区域经济可持续发展能力。\r\n以改革创新精神推动城市功能优化提升。坚持以人为本、优化布局、保护生态、传承文化，从首都功能核心区的定位要求出发，建设有历史记忆、区域特色、首都特点的“美丽西城”。强化生态文明理念，着力破解人口、资源、环境矛盾，加快治理“城市病”，使产业、公共配套等功能与安全宜居的要求相协调。加强政策集成创新，总结试点经验，探索中心城区保护与发展的有效模式，统筹推进功能疏解、民生改善、文物保护、环境提升等各项工作，逐步实现城市的有机更新和发展。理顺条块关系，强化属地管理，探索城市精细化管理的有效机制，构建条块协同、部门联动、权责明确、运转高效的城市管理工作格局。\r\n以改革创新精神推动社会建设和社会治理。正确处理政府和社会的关系，加快推进政社分开，通过政府购买公共服务、强化绩效考核评价等方式，激发社会组织活力，鼓励和引导多种力量参与社会建设，形成社会治理的整体合力。深化“全响应”网格化社会服务管理模式，创新社会治理方式，加强基层基础建设，实现政府治理与社会自我调节、居民自治良性互动。坚持把解决群众关心的热点难点问题作为各项工作的出发点和落脚点，大力推进社会领域改革创新，探索公共服务供给的新途径、新方式，不断满足群众多层次、多样化的服务需求。\r\n以改革创新精神推动政府自身建设。深入开展党的群众路线教育实践活动，大力推进政风建设，拓宽政民互动渠道，努力打造人民满意的服务型政府。把政府职能转变和机构改革有机结合起来，进一步推进行政权力公开透明运行，优化审批程序和工作流程，强化履职能力、响应能力和创新能力，提升行政服务效能。坚持科学民主决策，启动“十三五”规划前期研究，系统思考关系区域发展的关键性问题。全面提升依法行政工作水平，建立权责统一、权威高效的行政执法体制，努力打造法治政府。构建决策科学、执行坚决、监督有力的行政权力运行体系，推进决策公开、管理公开、服务公开、结果公开，强化勤政廉政，为区域经济社会发展提供坚实保障。\r\n三、2014年工作安排\r\n今年全区经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%左右；区级公共财政预算收入增长9%左右；居民人均可支配收入增长9%左右；登记失业率控制在2％以内；万元GDP综合能耗降低率完成市下达指标。\r\n实现上述目标任务，重点抓好以下七方面工作：\r\n（一）从落实区域功能定位入手，全面推进功能区可持续发展\r\n强化重点功能区的辐射带动作用，加快规划建设进度，加速重点产业聚集，进一步增强区域发展后劲。\r\n一是发挥规划引领作用。立足功能定位，完善规划体系，为功能区长远发展奠定基础。金融街按照南北连片、资源整合、统筹规划、辐射联动的思路，推动“一核心、四街区、两配套”布局形成，加快打造8平方公里的金融中心区，强化国家金融中心功能。中关村西城园依托科技政策优势，促进合理布局和资源整合，形成联动发展的格局。天桥演艺区重点强化文化功能承载，以总体规划和产业植入为引领，促进传统与现代文化有机融合。什刹海阜景街、大栅栏琉璃厂坚持在保护中发展，突出历史文化名城保护、功能疏解和民生改善，持续提升区域环境水平。\r\n二是加快重点项目建设。金融街预计实现开复工面积155万平方米，确保月坛项目按期竣工，实现华嘉、丰盛西区C区等项目开工，加快推进丰盛DE、广安一期、大吉BCD等项目建设，预计新增办公面积49万平方米。中关村西城园继续抓好“广安军民融合特色产业园”和华龙大厦等项目，推进中国设计交易市场平台建设，着力提升设计之都核心区和出版创意产业园发展水平。天桥演艺区加快实施艺术中心、市民广场、天桥汇等项目，推进泰安里项目腾退及北纬路征收，同步做好优秀剧目引进等工作。大栅栏琉璃厂实现北京坊项目结构封顶和H地块开工，启动琉璃厂艺术文化馆建设，完成前门西河沿街景观工程。什刹海阜景街重点抓好北中轴线保护示范项目，有序实施白塔寺地区修缮保护，加快推进地百商场改造、德胜门对景等重点工程，以项目带动周边环境秩序的持续改善。\r\n三是提升管理服务水平。加强功能区指挥部与委办局、街道和实施主体的沟通协调，落实周调度、月汇报、季检查工作机制，健全绩效考核和监督检查体系，推动重点工作落实。强化与市有关部门的沟通协调，争取政策资金支持，保障重点项目顺利推进。筹建天桥演艺联盟、出版创意产业联盟等行业组织，搭建政企沟通平台，充分发挥行业协会、地区商会作用。进一步加大宣传推介力度，提升功能区品牌影响力。\r\n（二）大力推进产业结构优化升级，不断提高区域经济的质量和效益\r\n坚持高端化、集约化发展方向，把市场机制和政府作用有机结合起来，加快业态升级改造，促进产业从规模数量型向内涵提升型转变。\r\n一是巩固现代服务业发展优势。研究出台促进金融业发展意见，加大对大型金融机构、企业集团综合化经营中新设金融机构的引进力度，争取全国性金融交易市场、高端要素市场入驻金融街，促进互联网金融、消费金融等新兴金融业态发展，进一步完善金融产业链条。主动为全国中小企业股份转让系统扩容做好服务保障，抓住机遇鼓励区内企业挂牌，拓展企业融资渠道。依托新华1949园区推动文化金融创新，积极搭建科技金融和民生金融服务平台，引导金融更好地服务区域经济社会发展。深化产学研合作，研究出台促进设计服务业发展办法，用足用好中关村先行先试政策，引导科技型、创新型中小微企业健康发展。发挥文化创意产业集聚区的带动示范作用，加强政策、资金和人才支持，为文化创意产业发展创造良好环境。制定文商旅融合发展三年行动计划，组建旅游企业协作联盟，大力发展文化、旅游、健康等服务消费，支持电子商务等新型业态，进一步扩大内需、促进消费。\r\n二是下大力气促进业态升级。抓紧编制马连道和北展地区发展规划，探索中心城区业态调整的有效模式。马连道地区通过完善基础设施、引进产业项目、加强环境整治，统筹推进业态升级，逐步改善地区发展环境。北展地区按照疏解一批、提升一批、引入一批的思路，加大行业监管力度，坚决撤销、关闭存在重大安全隐患的经营场所和不符合首都功能核心区要求的产业形态，加强与外省市合作，逐步引导批发市场有序外移或改造提升，着力培育科技金融、文化金融、服装设计、展览展示等新兴业态。按照引进增量、带动存量、完善补充、调整升级的思路，做好“商道”产业发展规划，引导商业实现新的发展。打造老字号集聚区，鼓励老字号企业通过资本运作和产业创新提高竞争能力。编制生活性服务业发展三年行动计划，抓好社区生活性服务业试点工作。\r\n三是进一步优化区域发展环境。加强产业政策统筹，研究制定产业发展目录，建立完善绿色通道，为各级各类企业提供优质服务。深化区属国有企业改革，完善国有资本监管模式，健全收益分享机制，逐步提高国有资本收益收缴比例；发挥金融街资本运营中心作用，组建国有文化投资公司，鼓励有条件的企业重组、上市和走出去发展。设立产业引导基金，发挥行业组织作用，切实为中小微企业和非公经济发展提供政策、融资、培训等服务。加强市场秩序综合整治，营造公平竞争的市场环境。\r\n（三）加快环境改造提升，高标准推进城市现代化建设\r\n紧紧围绕建设“美丽西城”，加大环境整治力度，提升城市宜居水平，以良好的环境迎接亚太经合组织峰会和国庆65周年。\r\n一是加大生态环境建设力度。全面提升西长安街沿线、城市环线、旅游景区及会场周边等重要区域的环境景观水平，切实为亚太经合组织峰会和国庆65周年做好服务保障。完成北二环城市绿廊（西城段）建设，完善城市绿道系统。认真落实清洁空气行动计划，实现1.4万户居民生活无煤化，淘汰老旧机动车1.9万辆，加大扬尘污染控制力度，动员社会力量参与大气污染防治。抓好什刹海和南北护城河水体治理，引导重点用能单位和企业开展节能改造，打造金融街核心区、中关村西城园绿色生态示范区。推进40个小区垃圾分类达标体系建设，广泛开展“美丽西城”评选活动，深化花园式单位、花园式社区创建工作，不断提高绿化美化水平。\r\n二是着力改善居民居住条件。按照全市到2017年基本完成四环内棚户区改造任务的要求，成立棚户区改造工作领导小组，统筹推进文保区修缮、危改、城中村边角地、新增棚改等四类项目。加快实施百万庄北里居民住房改善等14个续建项目，启动棉花片危改等10个成片棚改项目。完成100万平方米老旧小区抗震加固和节能改造任务，翻建、修缮平房5200间，为居民群众创造安全舒适的居住环境。\r\n三是大力推进基础设施建设。加快数字西城地理空间框架系统的拓展和应用，完善地下管线数据库，为城市建设和管理提供信息支撑。研究制定道路建设三年计划，完善市政道路路网体系，力争完成西直门内大街拆迁并启动道路施工，重点抓好北新华街、槐柏树后街等市政道路征收拆迁，协助做好地铁7号、16号线建设以及地铁6号、8号线织补项目。加大市政基础设施维护力度，实施61条道路大中修、24条道路无障碍设施和4条道路微循环改造，抓好架空线入地和菜市口220千伏变电站建设，加快公厕和环卫设施改造，进一步提升城市承载能力。\r\n四是加强历史文化名城保护。积极构建并细化落实“名城、名人、名业、名景”工作理念体系，探索历史文化名城保护的新模式，努力在公房流转、文物腾退等方面先行先试。实施“文道”建设三年行动计划，推广中南海周边文保区景观提升工程试点经验，重点抓好景山北海周边、国家大剧院西侧等文保区项目。继续推进文物“解危、解放、解读”工程，启动粤东新馆文物征收工作，对康有为故居、谢枋得祠等文物实施修缮保护，出台加强非物质文化遗产保护工作意见，开展品牌宣传活动，彰显中华文化魅力。\r\n（四）加强城市精细化管理，不断优化城市服务功能\r\n坚持标本兼治、疏堵结合，建立健全长效机制，全面提升城市管理水平。\r\n一是推进城市管理体制机制创新。健全区、街两级综合行政执法工作机制，加强监督考核，发挥街道在城市环境秩序管理中的统筹作用。深化环境分类分级管理，抓好街巷胡同精细化管理试点，建立后续管理的长效机制。严格落实“门前三包”责任制，创新监督执法方式，督促社会单位参与环境秩序管控。积极推广社区自治管理经验，在小红庙、三义里、泰然居等小区开展物业式环境秩序管理，提升基层服务管理能力。\r\n二是着力解决城市管理难题。深入开展“拆违、清障、治污、灭脏、治乱、撤市”六大战役，依法推进拆违销账行动，注重拆管衔接，确保新生违法建设“零增长”。进一步规范“市容、交通、市场、旅游”四大秩序，加强街巷胡同、集贸市场、老旧小区及学校周边环境综合整治，着力解决环境脏乱、占道经营、乱停乱放、黑车黑导等痼疾顽症。落实交通排堵保畅措施，实施10条道路疏堵工程，做好慢行系统建设和3000辆公租自行车投放工作，开展文明交通引导活动，大力倡导绿色出行。推进群力胡同9号院等4个立体停车楼（库）建设，完成宣武艺园地下停车场建设和6个小区停车设施改造，利用市政待征地、城中村和边角地，多渠道增加停车设施，大力推行单行单停、错时停车、资源共享等措施，努力缓解“停车难”问题。\r\n三是健全城市安全保障体系。强化安全发展理念，落实属地、部门监管责任和企业主体责任，健全隐患排查治理体系和安全预防体系。加强对燃气、危险化学品、消防等重点领域和人员密集场所的专项治理，完成地下空间整治任务，开展部分失管、脱管老旧小区电梯维护更新试点，确保水电气热等基础设施安全运营。完善应急指挥系统和应急预案，加强应急队伍培训演练，强化防灾减灾后备库建设，不断提高突发事件应急处置能力。\r\n（五）以保障和改善民生为重点，切实提升公共服务水平\r\n认真落实中央和北京市关于加快社会事业改革的精神，积极推进基本公共服务均等化，努力为社会提供多样化服务，使发展成果更多更公平地惠及人民群众。\r\n一是办好人民满意的教育。认真贯彻国家深化教育领域综合改革的要求，坚持公平、优质、均衡原则，全面落实“校校精彩、人人成功”理念。深入推进素质教育，实施“开学一课”和“城宫计划”，减轻学生过重课业负担，增强学生社会责任感、创新精神和实践能力。落实北京市中小学三年行动计划，推动“校圆工程”，采取新建、改扩建、追缴还建项目等多种方式，逐步补齐校园面积缺口，新增学位2840个。深化教育集团办学模式，在义务教育阶段招生中实施“双增计划”，加快解决“择校”问题。探索实行校长教师交流轮岗，实施卓越教师工程和教育家培养工程，发挥教育系统导师团和名师工作室作用，完善骨干教师的选拔、培养、使用和管理机制，为教师队伍的稳定发展创造良好环境。进一步扩大学前教育办学规模，改善办园条件，逐步缓解“入园难”问题。办好职业教育和社区教育，巩固“学习型城市示范区”创建成果，构建更加完善的市民终身学习服务体系。\r\n二是切实维护人民群众健康。深化医药卫生体制改革，抓好医院医药分开、全科医生执业方式和服务模式改革试点，完善区域医疗共同体、医师多点执业有效机制，逐步扩大家庭医生式服务覆盖范围；扶持和引导区属医院特色发展，健全完善中医药、民族医药以及老年病医疗服务体系，积极构建和谐医患关系。加强公共卫生体系建设，整合疾控、妇幼、精神卫生等区属公共卫生机构，完善卫生监督执法体系。积极采取措施，应对人口和计划生育政策调整，提高妇幼保健和诊疗能力，切实做好计划生育困难家庭帮扶工作。深入开展健康教育和健康促进活动，倡导健康生活方式，完成46个体育生活化社区达标创建工作。成立西城区食品药品安全专家委员会，建立完善覆盖全过程的监管机制，确保食品药品安全放心。\r\n三是丰富群众文化生活。大力弘扬社会主义核心价值观，切实加强公民道德和未成年人思想道德建设，深入开展环境文明、秩序文明等公共文明引导行动，高标准完成新一轮全国文明城区创建工作。大力推进机关文化、社区文化、校园文化、企业文化、军营文化和家庭文化建设，实施文化惠民365工程，围绕国庆65周年和传统文化节日，举办特色文化活动，推进以地域为背景的文艺创作，扩大“一街一品”品牌影响力，满足群众多样化的精神文化需求。促进区域文化资源共享，借助社会单位力量，搭载公共文化服务内容，推进“书香西城”、“文化家园”建设，为打造公共文化服务体系示范区奠定扎实基础。\r\n四是加大社会保障力度。落实促进就业创业政策，鼓励企业吸纳失业人员和失业人员自主创业，支持企业和社会组织兴建创业见习基地和孵化基地，在社区建立就业援助站，推动实现更高质量的就业。加强劳动保障监察和争议调解仲裁，推进工资集体协商，积极构建和谐劳动关系。加快推进社保、医保服务大厅升级改造，全面推行社保办理网上预约服务。加强综合救助平台建设，健全部门联动的救助机制，切实保障困难家庭基本生活。建设区级综合养老服务中心和回龙观养老院，鼓励社会单位兴办养老机构，推进“社区居家养老示范区”建设，多种途径解决养老问题，新增养老床位500张以上。扎实做好残疾人工作,加快残疾人职业康复中心建设。确保昌平回龙观一期、丰台张仪村、房山长阳保障房项目居民入住，力争实现朝阳北苑、房山长阳限价房项目竣工，扎实做好保障房配租配售工作。\r\n（六）深化“全响应”网格化社会服务管理体系建设，不断增强社会治理能力\r\n坚持系统治理、综合治理、依法治理、源头治理，创新社会治理方式，最大限度增加和谐因素，构建多元参与、良性互动的社会治理格局。\r\n一是完善“全响应”网格化社会服务管理运行机制。进一步加强和改进街道工作，建立重心下移、权责一致的街道统筹机制，充分发挥街道统筹辖区发展和日常管理的基础性作用。深入开展“访民情、听民意、解民难”工作，借助微博、信箱、热线等信息手段，畅通群众诉求表达渠道，及时掌握社情民意，下大力气解决一批群众普遍关心的难点问题。加强区级“全响应”网格化社会服务管理指挥中心与街道分中心的有效衔接，整合便民服务信息，推动部门信息互联互通，确保及时高效地发现和解决问题。\r\n二是夯实社会服务管理基础。按照细化网格、精准管理的要求，推进社会服务管理网格建设，落实“基础力量一员一格、专业力量一员多格、响应力量一格多员”的标准，加快实现城市管理网格、综合治理网格、社会服务网格三网合一，形成基层全覆盖的工作网络。完善社区治理结构，加强基层自治组织建设，试行社区综合受理和社区工作者弹性工作制度，推广社区“预约式服务”，切实为居民群众提供更多方便。继续抓好“六型”社区创建，打造“一刻钟便民服务圈”、社区规范化和智慧社区示范点，加快社区基本公共服务全覆盖，不断提升基层服务水平。\r\n三是健全社会力量参与机制。加强政策引导，发挥社会建设专项资金作用，积极搭建平台，切实为企业、社会团体、驻区单位、志愿服务组织等各方力量发挥作用营造宽松环境。健全社会组织培育发展体系，完善政府购买公共服务办法，以项目运作方式培育一批有典型示范作用的社会组织，规范和引导社会组织在社会治理中发挥重要作用。构建区域化资源开放共建共享平台，完善激励机制，促进更多驻区单位开放资源、服务民生。大力推进志愿服务制度化建设，完善长效工作机制，重点打造一批志愿服务示范队伍、示范项目和示范站点。\r\n四是努力维护区域和谐稳定。深入落实“六五”普法各项措施，拓宽法律援助范围，建立健全多元调解体系。重视和改进信访工作，探索涉法涉诉信访事项剥离方法，实行网上受理信访制度，扎实做好矛盾纠纷排查化解工作。加强全区实有人口管理体系建设，完善以证管人、以房管人、以业控人的工作机制，大力整治群租转租问题，提高流动人口和出租房屋管理水平。深化“平安西城”建设，加大科技创安和群防群治力度，增强基层治安防控能力，全力做好重大活动安全服务保障工作。\r\n加强国防后备力量建设，做好全国双拥模范区创建中期迎检，推动军民融合发展。认真做好民族、宗教、侨务、对台等事务，支持工会、共青团、妇联等群众团体开展工作，充分调动一切积极因素，努力营造团结和谐的社会局面。\r\n（七）认真开展党的群众路线教育实践活动，切实加强政府自身建设\r\n按照为民、务实、清廉的要求，加快政府职能转变，改进服务管理方式，深入开展调查研究，提高推动科学发展和服务群众的能力。\r\n一是着力抓好党的群众路线教育实践活动。认真贯彻中央“八项规定”和市委有关意见，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，根据区委统一部署，扎实推进政府系统教育实践活动。区政府和各单位都要制定实施方案，结合工作实际，认真抓好各个环节，落实好联系服务群众的各项制度。坚持“两手抓、两促进”，把开展教育实践活动和全面深化改革创新、推进重点工作落实紧密结合起来，边学边改、边查边改，确保活动取得实实在在效果。\r\n二是着力推进依法行政。严格执行区人大及其常委会决议，认真听取区政协对政府工作的意见，落实好“四长联席会”和“两政联席会”制度，进一步提高人大议案建议和政协提案的办理质量。坚持重大行政决策集体讨论决定，完善群众参与、专家咨询和政府决策相结合的模式，坚持重大决策出台前听取政协意见，健全向人大报告制度，加强规范性文件备案审核，不断提高依法科学民主决策水平。加大涉及民生的重大决策信息公开力度,推动预决算信息全面公开，提高政府工作透明度。建立健全行政执法联席会制度，注重在前端解决重点领域行政执法争议和问题，进一步规范执法行为。发挥法律顾问团、行政复议委员会和行政调解委员会等组织的作用，落实好行政首长出庭应诉制度，切实为区域建设和发展提供服务保障。\r\n三是着力提升服务效能。稳步推进政府机构改革和简政放权，健全企业市场准入和建设项目联审联办机制，加快行政审批“两集中、两到位”，切实提高办事效率。做好迎接国家行政服务标准化试点验收工作，推进行政服务“一站、一网、一号”联动体系建设，实行预约服务、延时服务，提升各级各类服务大厅规范化水平。加强“12341”政府热线平台建设，做好与市政府热线的对接转办，继续推动完善政务网上办事。优化政府绩效评估指标体系和评估机制，加大对重点工作、重大工程、重要事项的监督检查力度，不断提升群众对政府的满意度。\r\n四是着力加强政风建设。严格控制“三公经费”等一般性支出，降低行政运行成本，支持重大事业发展，推进节约型政府建设。建立健全政府采购、大额专项资金、政府投资项目招投标等监管机制，抓好重点领域专项治理，深化“千家评政府”工作，坚决纠正损害群众利益的突出问题。严格落实党风廉政建设责任制，推进行政权力公开透明运行，进一步规范行政自由裁量权，切实从源头上预防腐败。加强公务员教育管理，积极引导广大公务人员保持昂扬向上、奋发有为的精神状态，以敢于担当、敢于碰硬、敢于创新的工作作风，扎扎实实落实好各项任务。\r\n各位代表！做好今年各项工作，任务光荣而艰巨。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在市委、市政府和区委的正确领导下，开拓创新，真抓实干，努力完成区人代会确定的各项任务，为建设“活力、魅力、和谐”新西城做出新的贡献！附件\r\n名词解释\r\n1. 北京设计产业联盟\r\n是在北京市科学技术委员会、中关村科技园区管理委员会和西城区政府指导下自愿结成的产业促进组织。联盟以自愿、平等、合作、共赢为原则，通过整合设计院所、设计高校、设计企业、设计大师、设计平台五类资源，促进要素跨界融合，推动产学研协同创新，服务设计企业发展，整体提升“北京设计”品牌影响力。\r\n2. 北京坊项目\r\n该项目北起西河沿街，南至廊房二条，东起珠宝市街，西至煤市街，是由大栅栏C1、C2地块中8个临街单体建筑组成的建筑集群，总用地面积约3.74公顷，将打造集创意、休闲、旅游、特色商业于一体的文化创意聚集区和传统文化体验区。\r\n3. H地块\r\n北起湿井胡同，南至珠市口西大街，东起粮食店街，西至煤市街，占地面积约为3.57公顷。\r\n4. 绿道、文道、商道\r\n为提升区域环境品质，区委区政府结合区域实际，启动了“绿道、文道、商道”建设。“绿道”北起木樨地，南至永定门桥，沿护城河全长约9.3公里，是北京市规划的10条城市滨水绿廊之一。“文道”北起钟鼓楼，南至永定门，直线距离约7.8公里，是以北京中轴线为主体的传统文脉。“商道”由新街口北大街、新街口南大街、西四北大街、西四南大街、西单北大街、宣武门内大街、宣武门外大街、菜市口大街等8条大街组成，全长8.7公里，建成后将成为纵贯我区南北的商业大道。\r\n5. 集团办学\r\n为进一步发挥名校的引领带动作用，促进优质校和成员校的共同发展，西城区组建了以北京四中、北京八中、实验二小、北京小学为核心的四大教育集团。集团按照“政府主导、名校牵头、项目运作、专家参与、科研支撑、政策保障”的原则，坚持“理念共识、资源共享、优势互补、品牌共建”办学宗旨，在各学校法人独立、财务独立的基础上，最大限度地实现资源共享，促进教育优质均衡发展。\r\n6. 教育系统导师团\r\n是西城人才计划的重要组成部分，由退休特级教师、市级学科带头人和优秀校长组成。通过统筹岗位、待遇，提供研修学习机会，充分发挥人才资源优势，提升西城教育优质、均衡、可持续发展水平。\r\n7. “1121”工程\r\n是指每个街道建成1个街道文化站、1个社区教育学校、2个街道级图书馆和1个社区数字电影院。\r\n8. 家庭医生式服务\r\n是一种新型健康责任管理服务。按照充分告知、自愿签约、自由选择、规范服务的原则，由社区卫生服务团队与居民家庭签订协议，建立相对稳定的服务关系，为居民提供主动、连续、综合的健康管理服务。\r\n9. 首都科技条件平台西城工作站\r\n是首都科技条件平台的重要组成部分，以“整合科技资源、聚集研发要素、促进成果转化、推动产业形成、服务企业需求、促进社会发展”为宗旨，通过整合相关企业、科技中介机构、金融机构及其资源，畅通需求与资源对接渠道，服务区域各创新主体的发展。\r\n10. 全响应\r\n为落实中央和北京市关于加强社会服务管理创新的要求，西城区提出构建“全响应”网格化社会服务管理体系，强调政府、企业、社会组织、辖区居民均作为主体参与社会服务管理，通过建立全面感知、快速传达、积极响应的社会服务管理响应链，实现社会服务管理全覆盖、全感知、全时空、全参与、全联动。\r\n11. “六型”社区\r\n是全市推进和谐社区建设、加强和创新社会服务管理的重要举措，具体是指：以创建整洁优美的人居环境为核心，全力打造干净社区；以创新社区的管理体制机制为突破口，全力打造规范社区；以改善民生、服务群众为主旨，全力打造服务型社区；以增强社区居民的安全感和满意度为目标，全力打造安全社区；以强化社区卫生服务功能，构建健康管理平台为重点，全力打造健康社区；以提高市民的文明素质，凝聚社区价值观为方向，全力打造文化社区。\r\n12. 四个服务\r\n《国务院关于北京城市总体规划的批复》（国函［2005］2号）中明确指出，北京城市的发展建设，要按照经济、社会、人口、资源和环境相协调的可持续发展战略，体现为中央党、政、军领导机关的工作服务，为国家的国际交往服务，为科技和教育发展服务，为改善人民群众生活服务的要求。\r\n13. 一核心、四街区、两配套\r\n是金融街未来发展的空间布局。“一核心”是指1.18平方公里的核心区域，是国家金融管理中心的重要载体和金融总部功能的主要承载区。“四街区”是指太平桥街区、礼士路街区、复兴门街区、广安街区，分别是金融总部功能延伸区、大型金融机构承载区、金融服务功能区和新兴金融业态承载区。“两配套”是指白塔寺地区和南闹市口地区两个风貌保护配套区。 \r\n14. 北中轴线保护示范项目\r\n结合北京市“中轴线”及“大运河”申遗工作，经市政府批准实施“北中轴线核心保护区（地安门外大街段）·什刹海地区旧城保护示范项目”。该项目总占地约15.56公顷，北起鼓楼西大街，南至平安大街，东起地安门外大街，西至前海东沿及鸦儿胡同15号院西侧路。按照“政府主导、市场运作、居民自愿、整院腾退”的原则，实施成片区的人口疏解、院落修缮、市政基础设施改造、公共服务设施建设、交通疏堵、环境治理美化以及产业调整提升等工程。\r\n15. 新华1949园区\r\n位于北礼士路129号，原为北京新华印刷厂，建筑面积6万平方米。未来将挖掘原新华印刷厂的历史文化底蕴，按照文化、金融融合发展的理念，搭建文化创意产业投融资服务体系，打造以设计、传媒、出版产业为核心的功能平台。\r\n16. 北二环城市绿廊（西城段）\r\n北二环城市绿廊（西城段）西起西直门桥，东至鼓楼桥，全长3.3公里，占地总面积约9万平方米，是北京市环二环绿道的重要组成部分。遵循“自然、简约、生态、亲水、人文”的设计理念，通过增绿、驻足、连通及添彩四种设计构思来打造北二环整体绿地景观。\r\n17. 数字西城地理空间框架\r\n在西城区现有信息化建设基础上，搭建地理信息公共平台，突出三维地理信息服务特色，拓展典型应用示范系统建设，强化系统应用服务功能，推进数据的共享机制建设，为城市发展和精细化管理提供辅助决策支持。\r\n18. 解危、解放、解读\r\n“解危”是指对暂时不能腾退的文物建筑实施文物排险，改善设施条件，确保使用安全和建筑安全。“解放”是指针对价值极高，但存在安全隐患的文物保护单位，结合旧城功能疏解，加以腾退，形成保护和利用的新格局。“解读”是指深入挖掘文物内涵，重识文物的历史文化价值，增强公众保护意识。\r\n19. 物业式环境秩序管理\r\n针对部分老旧小区环境失管、脱管的现象，借鉴社区自治管理经验，成立群众性自治组织。政府先期投入一定资金，扶持相关组织开展小区保洁、停车、绿化、安保等方面的日常管理服务。\r\n20. 开学一课\r\n是实现全面素质教育理念和追求卓越教育理想的具体举措。主要是依托首都功能核心区的区位优势和优质教育资源优势，集中各行各业顶级专家、学者以及社会名人，每学年为学生进行一次授课，通过与“大师”直接对话，促进学生励志成才。\r\n21. 城宫计划\r\n是建设“城市学校少年宫计划”的简称，也是西城区“校校精彩、人人成功”办学理念的具体体现。即：让学生课后和假日在校内就能依据兴趣特长，自主选择、自愿参加艺术、科技、体育、社会实践等方面的特色专业活动。通过丰富教育内容和形式，实现学生的全面发展；通过有导向的配置优质资源，促进教育公平。计划用三年时间，在全区建设百所学校少年宫。\r\n22. 校圆工程\r\n圆，取圆满之意。即：针对占地有残缺、不规整、没有实现规划的校园，通过对校园周边土地的征收、拆建，实现学校连片发展，落实教育用地规划，让校园更加完整、功能更加健全，最终实现学位数量的增加。\r\n23. 双增计划\r\n是指在义务教育阶段招生中，增加划片生，增加派位生，进一步提高教育均衡程度。\r\n24. 全科医生执业方式和服务模式\r\n全科医生可以在基层医疗卫生机构（或医院）全职或兼职工作，也可以独立开办个体诊所或与他人联合开办合伙制诊所。鼓励组建由全科医生、公共卫生医生、社区护士等人员组成的全科医生团队，划片为居民提供服务。\r\n25. 文化惠民365工程\r\n是指全方位、广覆盖的公益文化惠民网络。包括三大系列活动、六大品牌项目、五大公益任务。三大系列活动分别是书香弥漫、舞台迷恋、古都迷踪。六大品牌项目分别是西城文化节、景山合唱节、“欢乐飞飏”北京社区舞蹈大赛、非遗展演季、“美丽西城”群众原创艺术节、天桥艺术节。五大公益任务分别是公益演出、公益讲座、公益展览、公益培训、公益电影。\r\n26. 一街一品\r\n是指在每个街道确立一种有特色的文化艺术形式，并进行打造包装，逐渐形成规模和品牌，如“椿树杯”社区京剧票友邀请赛等。这是我区经过多年探索实践形成的富有区域特色、群众广泛参与的文化活动模式，具有一定的品牌影响力。\r\n27. 社会服务管理网格\r\n按照“完整性、便利性、均衡性、差异性”的原则，对原有城市管理网格、综合治理网格边界进行统筹整合和科学调整，实现城市管理网格、综合治理网格、社会服务网格三网合一。\r\n28. 社区综合受理\r\n社区服务站服务窗口按照一人多岗、一岗多责的原则进行整合，设置综合受理窗口，统一受理计生、为老服务、流动人口管理、社区服务等业务，提高社区服务效率。\r\n29. 社区工作者弹性工作制度\r\n根据中办发［2010］27号和京办发［2011］26号文件提出的要求，社区工作者实行错时上下班、全日值班、工作日假期轮休的弹性工作制度。即：在保证社区工作者每周工作时间不少于40小时的前提下，适当延长社区居民事务受理时间，周一至周五8:00-20:00，周六、周日9:00-18:00，以更好地服务居民。\r\n30. 预约式服务\r\n为方便居民办事，提高办理效率，每个社区对外公布一部居民办事预约电话，受理时间为：周一至周五8:00-20:00，周六、周日9:00-18:00。\r\n31.一刻钟便民服务圈\r\n是指社区居民步行15分钟能够享受到社区就业、社会保障、社会救助、医疗卫生、社区安全、文化体育教育、环境美化以及购物、餐饮、日常修理等方面的基本服务。\r\n32. 智慧社区\r\n是指利用物联网、云计算、移动互联网、信息智能终端等新一代信息技术，对各类与社区居民生活密切相关的信息进行自动感知、及时传送、整合共享，实现对社区居民“吃、住、行、游、购、娱、健”生活七大要素的数字化、网络化、智能化、互动化和协同化，让“五化”成为居民工作生活主要方式。\r\n33. 四长联席会\r\n是指每年年初，由区人大常委会、区政府、区法院和区检察院领导共同召开的，沟通协调区人大常委会全年重点工作安排的会议。\r\n34. 两政联席会\r\n是指每年年初，由区政府、区政协领导共同召开的沟通协调区政协全年重点工作安排的会议。\r\n35. 两集中、两到位\r\n“两集中”是指将全区面向企业、群众和社会公众的对外服务事项（除经区政府批准不进驻服务大厅的）纳入窗口集中办理，部门行政许可和行政服务向一个科室集中。“两到位”是指部门行政服务项目统一纳入服务大厅窗口办理落实到位，部门对窗口工作人员授权到位。\r\n36. 一站、一网、一号\r\n“一站”是指全区各级各类实体服务大厅。“一网”是指全区统一的网上虚拟服务大厅。“一号”是指政府“12341”服务热线。\r\n37.大额专项资金\r\n是指为履行政府经济社会宏观调控职能或者完成某项特定重大工作任务，经区政府批准设立，在区级部门预算之外，由区级财政性资金安排，保持稳定资金投入规模，在一定时期内具有专门用途的资金(不含基本建设投入)。 | 18577 | 15961 | 8433 | 6392 | 110102 |
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04关联
和其他数据集，按键连起来
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按 区县 + 省份 + 年份 能连
107 个数据集 · 本数据集 32,852 行有区县- 历年县级以上行政区划代码参照区域底数 · 14.3 万 行 · 连接字段 province_code、region_code、year按区县对上本数据集 32,852 行（99%）
- 全国行政村淘宝村DID面板区域底数 · 1056.8 万 行 · 连接字段 taobao_village_year、county_code、province_code按区县对上本数据集 32,852 行（99%）
- 县域数字基建词频区域底数 · 182 万 行 · 连接字段 province、region_code、year按区县对上本数据集 32,852 行（99%）
- 金融机构许可证企业主体 · 59 万 行 · 连接字段 province、issue_date、region_code按区县对上本数据集 32,852 行（99%）
- 银行业金融机构网点明细保险市场 · 47.7 万 行 · 连接字段 province、date、county_code按区县对上本数据集 32,852 行（99%）
- 县域金融机构变动统计区域底数 · 5.3 万 行 · 连接字段 region_code、province、year按区县对上本数据集 32,852 行（99%）
- 全国区县路网密度区域底数 · 3.2 万 行 · 连接字段 province_name、year、county_code_2按区县对上本数据集 32,852 行（99%）
- 行政区划名称和简称区域底数 · 1.3 万 行 · 连接字段 valid_from、region_code、province_code按区县对上本数据集 32,852 行（99%）
- 县级河流水系密度自然灾害 · 2,877 行 · 连接字段 region_code、division_year、province按区县对上本数据集 32,852 行（99%）
- 县级高程与坡度自然灾害 · 2,877 行 · 连接字段 province、division_year、region_code按区县对上本数据集 32,852 行（99%）
- 县域新注册企业统计区域底数 · 5.8 万 行 · 连接字段 region_code、province、year按区县对上本数据集 32,844 行（99%）
- 县级暴雨重现期自然灾害 · 2,899 行 · 连接字段 region_code、first_year、province按区县对上本数据集 32,844 行（99%）
按 省份 + 年份 能连
467 个数据集 · 本数据集 32,852 行有省份- 海关进出口商品统计区域底数 · 2639.9 万 行 · 连接字段 year、province_name按省份对上本数据集 32,852 行（99%）
- 地级市间月度人口迁徙区域底数 · 616.7 万 行 · 连接字段 month、origin_province按省份对上本数据集 32,852 行（99%）
- 全国工商企业注册信息企业主体 · 588.9 万 行 · 连接字段 province、reg_date按省份对上本数据集 32,852 行（99%）
- 地级市分行业创新指数区域底数 · 574.7 万 行 · 连接字段 province、year按省份对上本数据集 32,852 行（99%）
- 城市建设统计指标区域底数 · 237.2 万 行 · 连接字段 year、province按省份对上本数据集 32,852 行（99%）
- 地级市日度夜间灯光区域底数 · 172.6 万 行 · 连接字段 date、province按省份对上本数据集 32,852 行（99%）
- 省级社会经济指标区域底数 · 154.5 万 行 · 连接字段 region_code、year按省份对上本数据集 32,852 行（99%）
- 省级教育统计指标区域底数 · 145.4 万 行 · 连接字段 year、region_code按省份对上本数据集 32,852 行（99%）
- 省级教育统计面板区域底数 · 143.5 万 行 · 连接字段 region_code、year按省份对上本数据集 32,852 行（99%）
- 地级市社会经济指标区域底数 · 93.2 万 行 · 连接字段 province、year按省份对上本数据集 32,852 行（99%）
- 地级市市辖区社会经济指标区域底数 · 86.6 万 行 · 连接字段 year、province按省份对上本数据集 32,852 行（99%）
- 省级统计年鉴长序列指标区域底数 · 74.4 万 行 · 连接字段 province、year按省份对上本数据集 32,852 行（99%）
按 区县 + 省份 能连
18 个数据集 · 本数据集 32,852 行有区县- 全国五级统计用区划代码区域底数 · 62 万 行 · 连接字段 village_code、province_code按区县对上本数据集 32,852 行（99%）
- 区县到最近医院的车程医疗药械 · 2,844 行 · 连接字段 county_code、province按区县对上本数据集 32,852 行（99%）
- 区县相邻关系明细区域底数 · 841 万 行 · 连接字段 county_code、province_code按区县对上本数据集 32,844 行（99%）
- 区县和城市到港口和海岸线的距离区域底数 · 3,270 行 · 连接字段 province_code、region_code按区县对上本数据集 32,844 行（99%）
- 区县农业区划归属区域底数 · 2,877 行 · 连接字段 region_code、province按区县对上本数据集 32,830 行（99%）
- 全国县级常住人口区域底数 · 3,052 行 · 连接字段 province、county_code按区县对上本数据集 32,706 行（99%）
- 全国行政区划经纬度区域底数 · 3,445 行 · 连接字段 region_code、province按区县对上本数据集 31,985 行（97%）
- 全国A级景区点位建筑设施 · 1.5 万 行 · 连接字段 county_code、province按区县对上本数据集 31,213 行（95%）
- 各级别产业园区信息建筑设施 · 10.4 万 行 · 连接字段 province、county_code按区县对上本数据集 26,775 行（81%）
- 全国区县方言分类区域底数 · 2,300 行 · 连接字段 province_code、region_code按区县对上本数据集 24,111 行（73%）
- 全国开发区点位和基本信息区域底数 · 2,781 行 · 连接字段 province、county_code按区县对上本数据集 22,536 行（68%）
- 全国传统村落点位建筑设施 · 8,155 行 · 连接字段 province、county_code按区县对上本数据集 16,445 行（50%）
按 区县 + 年份 能连
16 个数据集 · 本数据集 32,852 行有区县- 行政区划新旧代码对照参照区域底数 · 7,388 行 · 连接字段 valid_from、old_code按区县对上本数据集 32,852 行（99%）
- 政治精英地区编码区域底数 · 3,843 行 · 连接字段 region_code、start_date按区县对上本数据集 32,571 行（99%）
- 全国格点逐年极端降水自然灾害 · 602.3 万 行 · 连接字段 year、county_code按区县对上本数据集 31,950 行（97%）
- 全国区县房价区域底数 · 1.2 万 行 · 连接字段 year、county_code按区县对上本数据集 29,792 行（90%）
- 全国百强区县入选状态区域底数 · 4.1 万 行 · 连接字段 year、region_code按区县对上本数据集 29,477 行（89%）
- 行政区划代码变更区域底数 · 4,636 行 · 连接字段 change_year、old_code按区县对上本数据集 25,933 行（78%）
- 全国专利许可记录企业主体 · 19.2 万 行 · 连接字段 applicant_address_county_code、pub_date按区县对上本数据集 22,478 行（68%）
- 全国电厂点位建筑设施 · 4,274 行 · 连接字段 county_code、commissioning_year按区县对上本数据集 17,331 行（52%）
- 全国上市公司专利全量企业主体 · 6.4 万 行 · 连接字段 address_county_code、application_date按区县对上本数据集 10,219 行（31%）
- 全国气象站逐日观测自然灾害 · 993.2 万 行 · 连接字段 county_code、date按区县对上本数据集 8,470 行（25%）
- 区县淘宝村数量区域底数 · 6,183 行 · 连接字段 year、county_code按区县对上本数据集 8,227 行（25%）
- 全国及城市建成区绿地指标区域底数 · 8.1 万 行 · 连接字段 region_code、year按区县对上本数据集 5,603 行（17%）
按 省份 能连
29 个数据集 · 本数据集 32,852 行有省份- 地级市空间权重关系区域底数 · 38.4 万 行 · 连接字段 province_code按省份对上本数据集 32,852 行（99%）
- 并购重组交易涉及方明细企业主体 · 32.8 万 行 · 连接字段 province按省份对上本数据集 32,852 行（99%）
- 全国银行网点明细企业主体 · 12 万 行 · 连接字段 province按省份对上本数据集 32,852 行（99%）
- 全国养老机构明细医疗药械 · 5.8 万 行 · 连接字段 region_code按省份对上本数据集 32,852 行（99%）
- 七普分省分行业就业人口区域底数 · 4.4 万 行 · 连接字段 region按省份对上本数据集 32,852 行（99%）
- 上市公司注册地信息企业主体 · 4,530 行 · 连接字段 province按省份对上本数据集 32,852 行（99%）
- 全国司法鉴定机构医疗药械 · 2,917 行 · 连接字段 province按省份对上本数据集 32,852 行（99%）
- 全国高校基本信息企业主体 · 2,769 行 · 连接字段 province按省份对上本数据集 32,852 行（99%）
- 省级邻接空间权重区域底数 · 961 行 · 连接字段 source_province按省份对上本数据集 32,852 行（99%）
- 地级市河流长度与密度自然灾害 · 368 行 · 连接字段 province_code按省份对上本数据集 32,852 行（99%）
- 地级市地形起伏度自然灾害 · 360 行 · 连接字段 province按省份对上本数据集 32,852 行（99%）
- 地级市宗族文化占比区域底数 · 338 行 · 连接字段 province_code按省份对上本数据集 32,852 行（99%）
按 区县 能连
12 个数据集 · 本数据集 32,852 行有区县- 县级地形起伏度自然灾害 · 2,873 行 · 连接字段 region_code按区县对上本数据集 32,622 行（99%）
- 医保定点医疗机构医疗药械 · 57.8 万 行 · 连接字段 region_code按区县对上本数据集 32,602 行（99%）
- 医保定点零售药店医疗药械 · 50.5 万 行 · 连接字段 region_code按区县对上本数据集 32,574 行（99%）
- 全国养老机构点位医疗药械 · 5.8 万 行 · 连接字段 county_code按区县对上本数据集 32,539 行（99%）
- 全国行政区划代码参照区域底数 · 4,299 行 · 连接字段 region_code按区县对上本数据集 32,378 行（98%）
- 全国矿产地分布建筑设施 · 22.8 万 行 · 连接字段 county_code按区县对上本数据集 31,173 行（94%）
- 全国医保经办机构保险市场 · 6,045 行 · 连接字段 region_code按区县对上本数据集 30,034 行（91%）
- 城投公司基本信息企业主体 · 1.2 万 行 · 连接字段 region_code按区县对上本数据集 25,783 行（78%）
- 跨省异地就医定点机构医疗药械 · 65 万 行 · 连接字段 region_code按区县对上本数据集 18,278 行（55%）
- 医院可达性验证交通运输 · 20.9 万 行 · 连接字段 dest_county_code按区县对上本数据集 15,257 行（46%）
- 全国 1 到 5 级河流自然灾害 · 1,830 行 · 连接字段 label_county_code按区县对上本数据集 13,404 行（40%）
- 保险公司分支机构名录保险市场 · 2,452 行 · 连接字段 address_county_code按区县对上本数据集 2,403 行（7.3%）
只按年份能连：495 个数据集单独按年份连接多半没有意义，先看上面的组
按 年份 能连
495 个数据集- 全球双边贸易流量区域底数 · 2.2 亿 行 · 连接字段 year
- 出口企业产品质量企业主体 · 9912.4 万 行 · 连接字段 year
- 工企海关匹配对照企业主体 · 3137.8 万 行 · 连接字段 year
- 全球兴趣点建筑设施 · 2299.6 万 行 · 连接字段 created_date
- 上市公司专利被引统计企业主体 · 1432.1 万 行 · 连接字段 cited_apply_date
- A股上市公司日交易行情企业主体 · 1239.1 万 行 · 连接字段 trade_date
- 上市公司年报数字化词频企业主体 · 969 万 行 · 连接字段 year
- 世行WDI国家指标区域底数 · 844.5 万 行 · 连接字段 year
- 主要城市兴趣点建筑设施 · 592 万 行 · 连接字段 date
- 美日韩港澳台传染病监测人口健康 · 502.5 万 行 · 连接字段 period_start
- 世界银行健康营养与人口统计人口健康 · 353.8 万 行 · 连接字段 year
- 城市环境关注度日度明细区域底数 · 313.8 万 行 · 连接字段 date
05字段规律
字段之间的规律
比如一一对应、谁先谁后。只帮你读懂数据，不用来连接。
本数据集内1
- 扩增得出
region_code_current由区县代码扩增得出。
来自字段扩增县域政府工作报告文本县域政府工作报告文本
06授权与接入
申请授权，一次调用就能用上
试用立即生效，并送 500 点试用点数。授权后用 API Key 调用 REST 接口，按返回的行数扣点。
REST 调用示例
# 先把 API Key 放进环境变量：export WI_API_KEY=你的 API Keycurl -X POST 'https://wi.insightworld.cn/api/v1/datasets/county-gov-report-text/query' \ -H "Authorization: Bearer $WI_API_KEY" \ -H 'Content-Type: application/json' \ -d '{"filters":[{"field":"region_level","op":"eq","value":"区县级"}],"limit":10}'
交给 Agent
- 以后开放
MCP
仍在使用 MCP 的 Agent 客户端，用 OAuth 连接后通过工具查询。